彭開(kāi)宙（中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理，北京100844）

在中國(guó)鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)（摘要）

彭開(kāi)宙
（中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理，北京100844）

認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議部署，總結(jié)2013年鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作，部署2014年計(jì)劃統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作，動(dòng)員全路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部職工，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)文件要求，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作新局面。

鐵路；計(jì)劃；統(tǒng)計(jì)；體制；改革

1 2013年計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作回顧

2013年，全路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)按照中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）黨組的部署和要求，積極適應(yīng)鐵路管理體制和投融資體制改革的新形勢(shì)，自覺(jué)服從服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作取得了新成效。

1.1 在推進(jìn)鐵路改革中發(fā)揮積極作用

一是積極參與鐵路企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)和改革調(diào)研，提出深化改革的相關(guān)思路建議，在推進(jìn)鐵路管理體制和投融資體制改革中發(fā)揮了積極作用。

二是積極參與鐵路管理體制改革后建設(shè)項(xiàng)目投資管理的政策研究，并提出建議。國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2013〕47號(hào)文件《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)總公司的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行了明確，為總公司依法規(guī)范項(xiàng)目投資管理提供了政策依據(jù)。

三是落實(shí)鐵路投融資體制改革要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了推進(jìn)鐵路分類(lèi)投資建設(shè)、設(shè)立發(fā)展基金、土地綜合開(kāi)發(fā)、公益性補(bǔ)貼等建議。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)文件對(duì)深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)作出了全面部署，為促進(jìn)鐵路改革發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

四是積極探索推進(jìn)鐵路分類(lèi)投資建設(shè)和鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路；統(tǒng)籌安排鐵路車(chē)站及沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.2 項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)

以中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目及路網(wǎng)配套項(xiàng)目前期工作并取得新進(jìn)展。

一是對(duì)“十二五”鐵路規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。優(yōu)化調(diào)整了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和后兩年建設(shè)安排，保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)；開(kāi)展了“十三五”基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸需求規(guī)劃研究。

二是前期工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。更新前期工作理念，突出項(xiàng)目運(yùn)輸需求和企業(yè)效益分析，項(xiàng)目論證審查注重運(yùn)量預(yù)測(cè)、功能定位、建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、耕地占用和投資效益，優(yōu)化建設(shè)方案。根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，提出場(chǎng)站及毗鄰?fù)恋鼐C合開(kāi)發(fā)方案和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧意見(jiàn)，促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，做好建設(shè)方案、資金籌措等前期工作，發(fā)揮合力加快推進(jìn)。加強(qiáng)與地方政府溝通，進(jìn)行多層次會(huì)談，凝聚共識(shí)全力推進(jìn)。加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目特別是中西部地區(qū)項(xiàng)目審批。

1.3 鐵路固定資產(chǎn)投資順利完成

全年國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成6 638億元，寧杭、杭甬、津秦鐵路等一批項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。截至2013年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破10萬(wàn)km，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)km，這些都具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)鐵路發(fā)展又邁上新的臺(tái)階。

一是基本建設(shè)投資優(yōu)化調(diào)整。貫徹加快鐵路建設(shè)要求，及時(shí)調(diào)整基建投資安排，新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工。協(xié)調(diào)各方資金及時(shí)到位，中央預(yù)算內(nèi)投資較年初有所增加，地方資金兌現(xiàn)良好。加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度。積極解決建設(shè)項(xiàng)目中涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、高等級(jí)電力線(xiàn)路遷改等矛盾突出的問(wèn)題；及時(shí)解決鐵路項(xiàng)目外電工程建設(shè)問(wèn)題；合理處置地方政府及相關(guān)單位在鐵路站房規(guī)模、線(xiàn)路走向、交叉跨越等方面請(qǐng)求，確保建設(shè)順利推進(jìn)。

二是更新改造重點(diǎn)突出。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，強(qiáng)化安全設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)；抓好運(yùn)輸急需配套項(xiàng)目、貨運(yùn)裝卸機(jī)械、通信網(wǎng)、貨運(yùn)電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化貨檢安全監(jiān)控，信號(hào)、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成職工生產(chǎn)生活設(shè)施三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌點(diǎn)線(xiàn)能力協(xié)調(diào)，擴(kuò)充區(qū)間通過(guò)能力，強(qiáng)化主要樞紐節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸能力。深入開(kāi)展京哈、京滬、京廣、滬昆及陸橋通道貨運(yùn)能力分析，積極推進(jìn)全路貨運(yùn)設(shè)施三年規(guī)劃研究，加快推進(jìn)重點(diǎn)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

三是裝備投資管理進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持裝備購(gòu)置部門(mén)分工負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，通過(guò)相關(guān)責(zé)任部門(mén)集體按程序協(xié)商確定裝備的品種、數(shù)量、配屬、采購(gòu)方式等內(nèi)容，全年順利實(shí)施兩次集中采購(gòu)，裝備購(gòu)置的科學(xué)合理、依法規(guī)范得到體現(xiàn)。規(guī)范裝備購(gòu)置的招標(biāo)管理，總公司集中招標(biāo)采購(gòu)全部進(jìn)入北京市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心，嚴(yán)格履行招標(biāo)程序；建立裝備產(chǎn)品采購(gòu)前的詢(xún)價(jià)分析制度，指導(dǎo)確定裝備采購(gòu)的最高限價(jià)。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)，堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)原則。

1.4 節(jié)能環(huán)保與戰(zhàn)備管理進(jìn)一步強(qiáng)化

積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保前期工作，加大節(jié)能減排落實(shí)力度，全年國(guó)家鐵路能源消耗量、化學(xué)需氧量分別為1 746萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤和2 103 t，同比降低0.4%和1.9%。

一是依法開(kāi)展環(huán)評(píng)水保工作。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，督促環(huán)保措施落實(shí)，完成建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審批32項(xiàng)，環(huán)評(píng)審批24項(xiàng)，水保19項(xiàng)，通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目6個(gè)、水保驗(yàn)收的項(xiàng)目18個(gè)。

二是積極推進(jìn)節(jié)能措施落實(shí)。深入開(kāi)展鐵路能耗管理體系、客車(chē)節(jié)水適用技術(shù)等研究，推進(jìn)二氧化碳熱泵、動(dòng)態(tài)能源管控系統(tǒng)等新節(jié)能技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用。

三是扎實(shí)推進(jìn)鐵路戰(zhàn)備管理。落實(shí)鐵路改革后的交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，抓好日常鐵路戰(zhàn)備管理；有序推進(jìn)“十二五”鐵路戰(zhàn)備建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，提升戰(zhàn)備保障水平。

1.5 統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平全面提升

一是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得到提高。以完善規(guī)章、規(guī)范口徑、嚴(yán)格審核、強(qiáng)化監(jiān)察、落實(shí)考核為重點(diǎn)，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，全方位把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。頒布實(shí)施《鐵路貨運(yùn)改革相關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)暫行辦法》；修訂鐵路運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸單位勞動(dòng)生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)規(guī)則；建立高鐵分省統(tǒng)計(jì)；嚴(yán)格審核專(zhuān)業(yè)報(bào)表；組織報(bào)表考評(píng)，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

二是統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平得到提升。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，定期編發(fā)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料，完成貨運(yùn)、工資等專(zhuān)題分析報(bào)告20余篇；開(kāi)展交通運(yùn)輸方式統(tǒng)計(jì)方法、鐵路大宗物資運(yùn)量、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平、鐵路公益性運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)調(diào)研，為鐵路改革發(fā)展決策提供統(tǒng)計(jì)支撐。

三是統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)功能得到增強(qiáng)。高質(zhì)量完成各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料匯編及調(diào)查任務(wù)；發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，滿(mǎn)足路內(nèi)外各方需要；圓滿(mǎn)完成第六次全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)投入產(chǎn)出調(diào)查，啟動(dòng)了第三次全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)普查工作；成功主辦了鐵組國(guó)際鐵路統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家會(huì)議。

四是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。升級(jí)完善客貨運(yùn)輸精密統(tǒng)計(jì)、機(jī)車(chē)統(tǒng)計(jì)、貨運(yùn)列車(chē)編組統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)信息庫(kù)建立和信息共享；推進(jìn)客車(chē)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)與客票系統(tǒng)、KMIS系統(tǒng)、動(dòng)車(chē)組管理信息系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)的全面對(duì)接；加快運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)察、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)；提出鐵路統(tǒng)計(jì)信息化新思路，立項(xiàng)研究“鐵路統(tǒng)計(jì)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案”。

1.6 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段成果。計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)精心組織，就貨運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸組織、災(zāi)后復(fù)建、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容實(shí)地調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題；對(duì)涉及計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的意見(jiàn)進(jìn)行深入研究、細(xì)化措施、明確整改時(shí)限，大部分問(wèn)題已有效整改。

二是管理制度建設(shè)全面加強(qiáng)。配合完成總公司層面制度建設(shè)，把握新的形勢(shì)要求，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體系研究。規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理，明確了總公司與所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批和管理的權(quán)限、職責(zé)，對(duì)鐵路項(xiàng)目審批程序、前期質(zhì)量、計(jì)劃管理、綜合開(kāi)發(fā)等內(nèi)容提出要求。完善鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法，全面深化各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，制定專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)則。對(duì)項(xiàng)目前期、投資管理、更新改造、裝備購(gòu)置、節(jié)能環(huán)保、綜合開(kāi)發(fā)及專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面深化研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理制度，指導(dǎo)各單位規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是合資鐵路管理不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)與地方政府及各方出資者代表的協(xié)調(diào)，全年共組建九景衢等9個(gè)合資鐵路公司，項(xiàng)目總里程約1 600 km。進(jìn)一步規(guī)范合資公司管理，對(duì)京滬公司的資產(chǎn)邊界、委托管理、財(cái)務(wù)清算、動(dòng)車(chē)開(kāi)行、動(dòng)車(chē)組租賃、車(chē)站商業(yè)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了全面研究。

2 2014年計(jì)劃統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作

2014年計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)33號(hào)文件和總公司工作會(huì)議精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深化投融資體制改革，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面實(shí)施項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化裝備資源配置，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，提升計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理水平，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作新局面。

2014年國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為6 300億元。為確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成，我們要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作:

2.1 落實(shí)國(guó)發(fā)33號(hào)文件，深入推進(jìn)投融資體制改革

國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)文件提出了對(duì)新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設(shè)、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制、建立公益性補(bǔ)貼制度、支持鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)以及深化鐵路企業(yè)改革等一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

1）認(rèn)真落實(shí)分類(lèi)投資建設(shè)的要求。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用地位和路網(wǎng)中的功能定位，確定不同投資主體，采取不同的建設(shè)模式。對(duì)于服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)穆肪W(wǎng)干線(xiàn)，爭(zhēng)取國(guó)家投資，由總公司組織建設(shè)和管理；對(duì)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的城際和支線(xiàn)鐵路，由地方政府籌資建設(shè)，總公司給予技術(shù)、人才、運(yùn)營(yíng)管理支持；對(duì)于資源開(kāi)發(fā)性鐵路，由社會(huì)企業(yè)投資，總公司給予接軌、運(yùn)輸支持。

2）努力推動(dòng)鐵路發(fā)展基金的建立。通過(guò)部分財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，搭建各類(lèi)資本投資鐵路的平臺(tái)。

3）積極拓展社會(huì)資本進(jìn)入鐵路途徑。一方面，研究向社會(huì)資本開(kāi)放部分線(xiàn)路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，支持社會(huì)資本參與鐵路資源綜合開(kāi)發(fā)。支持社會(huì)資本以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與鐵路資源綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)與社會(huì)資本的平等合作、互惠共贏(yíng)。

4）大力推進(jìn)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)。按照國(guó)發(fā)33號(hào)文件提出“加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)，適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展”的總體要求，以確保鐵路安全和滿(mǎn)足服務(wù)功能為前提，按照鐵路交通導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)模式，與地方規(guī)劃和城市規(guī)劃相融合，與鐵路項(xiàng)目前期研究和設(shè)計(jì)相同步，深化與地方政府合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)鐵路上蓋、地下空間及毗鄰?fù)恋剡M(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，打造新型鐵路城鎮(zhèn)綜合體，形成具有中國(guó)特色的鐵路土地開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展?？偣居嘘P(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓緊研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。項(xiàng)目業(yè)主和鐵路局作為鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)主體，要充分認(rèn)識(shí)土地開(kāi)發(fā)重大意義，加快轉(zhuǎn)變理念，充實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，組建專(zhuān)門(mén)力量，從項(xiàng)目前期工作抓起，將土地開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目前期研究、勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施同步研究、同步部署、同步推進(jìn)。設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位要配強(qiáng)技術(shù)力量，在開(kāi)展鐵路項(xiàng)目前期工作時(shí)，同步開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)研究，深入分析擬建鐵路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、規(guī)劃等情況，提出綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、投融資計(jì)劃及效益分析等，加強(qiáng)方案比選，確保綜合開(kāi)發(fā)前期工作深度和質(zhì)量。

5）規(guī)范合資鐵路管理。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展，及時(shí)推進(jìn)公司組建，原則上項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后即明確或組建項(xiàng)目法人。明晰合資鐵路公司資產(chǎn)邊界，根據(jù)投資關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范處置國(guó)鐵與合資鐵路公司資產(chǎn)隸屬關(guān)系。深化合資公司重組整合，按照發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢(shì)和提高運(yùn)營(yíng)效率效益的目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)既有合資公司的重組整合。

2.2 積極謀劃科學(xué)發(fā)展，高效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

國(guó)發(fā)33號(hào)文件要求“加快項(xiàng)目前期工作，形成鐵路建設(shè)合力”，既是中央政府對(duì)加快鐵路建設(shè)發(fā)展的要求，也是鐵路自身保持可持續(xù)發(fā)展的需要。

1）全面啟動(dòng)“十三五”鐵路規(guī)劃研究。一是開(kāi)展“十三五”和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)研究。二是做好配套設(shè)施需求分析。三是做好與地方規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

2）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。一方面，要全力推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目，及時(shí)做好開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備。已批初設(shè)的項(xiàng)目要加快施工準(zhǔn)備，盡快開(kāi)工建設(shè)；已批可研未批初設(shè)的要加快初設(shè)批復(fù)和施工圖審查，力爭(zhēng)上半年開(kāi)工。未批復(fù)可研的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與相關(guān)部委及咨詢(xún)單位溝通，抓緊推進(jìn)前期工作，盡快具備開(kāi)工條件。另一方面，要全面做好其他前期項(xiàng)目的相關(guān)工作。積極推進(jìn)前期項(xiàng)目預(yù)可研、可研工作，及時(shí)組織項(xiàng)目評(píng)審，落實(shí)建設(shè)方案和資金，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，加快用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作，爭(zhēng)取盡快完成項(xiàng)目立項(xiàng)和可研審批。

3）著力提高前期工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。按照年度計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)計(jì)、審查、批復(fù)等各階段工作。二是規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地、環(huán)保法規(guī)，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)工作。三是形成推進(jìn)合力。充分發(fā)揮地方政府在建設(shè)資金籌集、規(guī)劃審批、環(huán)評(píng)用地等方面的優(yōu)勢(shì)，積極完成各項(xiàng)前置手續(xù)，確保前期工作順利推進(jìn)。四是認(rèn)真總結(jié)鐵路加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善鐵路勘察設(shè)計(jì)和投資管理。

4）依法規(guī)范和諧推進(jìn)建設(shè)。健全規(guī)章制度體系，加強(qiáng)項(xiàng)目決策、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，重視保證項(xiàng)目法人依法建設(shè)權(quán)責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，形成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位規(guī)范的合同關(guān)系和誠(chéng)信的合作關(guān)系。

2.3 合理安排投資計(jì)劃，確保建設(shè)任務(wù)全面完成

要進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，全面落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目的投資任務(wù)，確保2014年基建任務(wù)目標(biāo)順利完成。

1）科學(xué)合理安排基建投資計(jì)劃。一是收尾銷(xiāo)號(hào)和投產(chǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃足額安排，確保杭長(zhǎng)客專(zhuān)、南廣、大西鐵路、青榮城際、蘭新第二雙線(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目按期投產(chǎn)；二是續(xù)建項(xiàng)目特別是要在“十二五”期間建成的沈丹客專(zhuān)、吉琿鐵路、張?zhí)畦F路等長(zhǎng)大干線(xiàn)和改善運(yùn)輸能力配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，要確保投資需求；三是對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目審批和建設(shè)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早形成大規(guī)模建設(shè)態(tài)勢(shì)。

2）確保完成基建投資計(jì)劃任務(wù)。2014年年初下達(dá)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資安排，要根據(jù)推進(jìn)情況分類(lèi)制定措施，抓好投資計(jì)劃的落實(shí)。確保投產(chǎn)銷(xiāo)號(hào)項(xiàng)目，加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目。預(yù)留部分投資，用于其余新開(kāi)工項(xiàng)目及銷(xiāo)號(hào)項(xiàng)目的投資增量。

3）全面加強(qiáng)基建投資計(jì)劃管理。一方面，落實(shí)國(guó)家、地方資金來(lái)源，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)撥付貸款，滿(mǎn)足工程建設(shè)需求。另一方面，依法合規(guī)完成概算清理，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，合理確定站房規(guī)模，嚴(yán)控項(xiàng)目投資。同時(shí)，加大征地拆遷、電力遷改、交叉跨越等方面的協(xié)調(diào)，逐步推行項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)投資包干建設(shè)工作。項(xiàng)目公司要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)安全、質(zhì)量、工期、投資控制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作。

2.4 落實(shí)運(yùn)輸組織改革要求，抓好更新改造項(xiàng)目管理

落實(shí)鐵路局的安全和市場(chǎng)主體責(zé)任，圍繞客貨運(yùn)輸組織改革，深入抓好更新改造項(xiàng)目實(shí)施。

1）抓好安全基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施防洪防災(zāi)、平改立、柵欄封閉、視頻監(jiān)控等涉及安全的項(xiàng)目，加大部分鐵路局老齡橋、病害橋的整治力度，不斷完善大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用及機(jī)務(wù)檢修整備設(shè)施，提升鐵路安全保障水平。

2）加強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)貨運(yùn)組織改革要求，加大力度推進(jìn)運(yùn)輸急需貨運(yùn)配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，盡快落實(shí)項(xiàng)目審批和建設(shè)準(zhǔn)備，確保按計(jì)劃開(kāi)工；同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)研究。對(duì)已批復(fù)的貨運(yùn)設(shè)施工程，要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早投產(chǎn)早運(yùn)營(yíng)。

3）統(tǒng)籌各項(xiàng)配套建設(shè)。統(tǒng)籌研究點(diǎn)線(xiàn)能力匹配，強(qiáng)化影響整體能力發(fā)揮的線(xiàn)路或區(qū)段，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)輸急需、主要樞紐或節(jié)點(diǎn)能力限制點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施。統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、供電等專(zhuān)業(yè)更改工程。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，推進(jìn)骨干傳輸通信網(wǎng)改造、車(chē)站貨檢安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)，以及新一代客票二期和公共基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)。

2.5 滿(mǎn)足建設(shè)和運(yùn)輸需求，大力推進(jìn)裝備現(xiàn)代化

2014年是新線(xiàn)投產(chǎn)較集中的一年，機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備的需求將進(jìn)一步增加。

1）加強(qiáng)裝備購(gòu)置計(jì)劃管理。適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)鐵路裝備的需求，提高裝備資源配置的導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)效性。裝備購(gòu)置突出重點(diǎn)，滿(mǎn)足新線(xiàn)開(kāi)通、電化改造及客貨運(yùn)輸改革對(duì)裝備的需求。抓好年度購(gòu)置計(jì)劃實(shí)施，合理安排購(gòu)置時(shí)序，滿(mǎn)足運(yùn)輸需要。修訂機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備、高價(jià)互換配件及加裝改造投資管理辦法，規(guī)范裝備投資管理，完善操作程序。

2）努力提高裝備投資效益。效益最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，消除“家大業(yè)大”的思想，樹(shù)立“當(dāng)家理財(cái)”的意識(shí)，促進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)效益改善。在裝備購(gòu)置安排中，加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析，優(yōu)化購(gòu)置計(jì)劃，提高裝備投資效益；依法規(guī)范采購(gòu)管理，完善裝備購(gòu)置詢(xún)價(jià)機(jī)制，做好第三方機(jī)構(gòu)詢(xún)價(jià)分析，控制采購(gòu)成本；運(yùn)輸企業(yè)要確保裝備運(yùn)用安全和質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)輸裝備使用管理，優(yōu)化運(yùn)行交路，不斷提高使用效率。

3）深化機(jī)車(chē)車(chē)輛和專(zhuān)用裝備規(guī)劃研究。在測(cè)算“十二五”鐵路營(yíng)運(yùn)里程、運(yùn)量增加幅度等基礎(chǔ)上，分析機(jī)車(chē)車(chē)輛單機(jī)、單車(chē)運(yùn)用效率指標(biāo)，明確鐵路裝備技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，及時(shí)調(diào)整“十二五”裝備規(guī)劃，與鐵路發(fā)展目標(biāo)相匹配；統(tǒng)籌做好“十二五”后兩年的裝備計(jì)劃安排，細(xì)化落實(shí)措施，確保順利完成投資任務(wù)。

2.6 強(qiáng)化規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作

明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，狠抓制度落實(shí)，確保2014年綜合能源消耗指標(biāo)控制在4.65 t標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算t·km以下，化學(xué)需氧總量控制在2 172 t以?xún)?nèi)。

1）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。依法開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格履行變更環(huán)評(píng)審批程序，確保項(xiàng)目依法合規(guī)推進(jìn)；加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)和運(yùn)營(yíng)環(huán)保條件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即整改，項(xiàng)目開(kāi)通必須符合環(huán)保要求。

2）確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。對(duì)照“十二五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，做好年度節(jié)能減排指標(biāo)分劈，確保節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加大考核力度，確?？偣鞠逻_(dá)的節(jié)能指標(biāo)分解落到實(shí)處。要加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的資金支持力度，做好節(jié)能減排新技術(shù)項(xiàng)目推廣實(shí)施，積極研究推進(jìn)鐵路合同能源管理。

3）加強(qiáng)鐵路戰(zhàn)備工作。落實(shí)“十二五”鐵路戰(zhàn)備規(guī)劃，在鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，提升鐵路戰(zhàn)備保障水平；深入研究鐵路體制改革后的戰(zhàn)備工作，完善企業(yè)戰(zhàn)備管理機(jī)制，滿(mǎn)足國(guó)防安全對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

2.7 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)保障作用

以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，強(qiáng)化管理、創(chuàng)新制度、改進(jìn)手段，更好地服務(wù)鐵路建設(shè)發(fā)展。

1）提升統(tǒng)計(jì)科學(xué)化水平。認(rèn)真履行行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理責(zé)任，加強(qiáng)與國(guó)家鐵路局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè)歸口管理，制定鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法，修訂完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察、質(zhì)量考核、報(bào)表考評(píng)等制度，制定統(tǒng)計(jì)崗位資格管理及繼續(xù)教育辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)完整。鐵路局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)合資、地方鐵路的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。

2）完善統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)規(guī)章體系。適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的需求，及時(shí)建立完善各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)章，修訂完善鐵路運(yùn)輸設(shè)備、勞動(dòng)、客貨運(yùn)輸、機(jī)車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)、能源消耗與節(jié)約等專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)章，豐富完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、優(yōu)化改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法；研究建立鐵路物流統(tǒng)計(jì)辦法和統(tǒng)計(jì)區(qū)段代碼、字典統(tǒng)一編制辦法；大力推動(dòng)鐵路景氣指標(biāo)研究。全面修訂各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，清理整頓基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬報(bào)表，減輕基層負(fù)擔(dān)。

3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范基層單位統(tǒng)計(jì)工作流程，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織編撰各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)，教育統(tǒng)計(jì)工作人員堅(jiān)守職業(yè)操守；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)原始信息和報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，尤其要抓好貨運(yùn)改革新增報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，認(rèn)真做好第三次全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)普查工作；圍繞重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和指標(biāo)，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

4）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享體系。大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化，加強(qiáng)信息化科學(xué)研究和既有信息系統(tǒng)升級(jí)完善，不斷提高統(tǒng)計(jì)信息化水平。協(xié)調(diào)開(kāi)展鐵路統(tǒng)計(jì)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案研究，落實(shí)統(tǒng)一字典代碼、構(gòu)建原始信息庫(kù)、搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，具備輔助決策功能、智能查詢(xún)統(tǒng)計(jì)信息等思路，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作流程再造，大幅提升統(tǒng)計(jì)工作水平；組織研發(fā)鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)率和物資統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用客車(chē)、勞動(dòng)和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)察信息系統(tǒng)；完善客貨運(yùn)輸精密統(tǒng)計(jì)和機(jī)車(chē)、貨物列車(chē)編組、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸設(shè)備、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)等信息系統(tǒng)。2.8鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以落實(shí)整改方案為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題。

1）提高素質(zhì)。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，組織綜合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略思維、政策把握、統(tǒng)籌謀劃和破解難題的能力，努力適應(yīng)鐵路改革的新形勢(shì)、新要求。

2）轉(zhuǎn)變觀(guān)念。要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，著眼鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展和綜合交通體系建設(shè)大局，思考和謀劃工作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的要求，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

3）改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和總公司黨組有關(guān)要求，在教育實(shí)踐活動(dòng)問(wèn)題整改中，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)鐵路發(fā)展、服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)基層需求的意識(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣和勁頭，持之以恒強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。

4）廉潔自律。深刻吸取路內(nèi)外腐敗案件教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。加強(qiáng)廉潔勤政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期、投資安排、設(shè)備招投標(biāo)等源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格辦公用房、公務(wù)用車(chē)審批程序，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；計(jì)統(tǒng)部門(mén)要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，帶頭塑造風(fēng)清氣正、廉潔高效的良好形象。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

ConscientiouslyimplementsthearrangementofChina Railway Company Work Conference,sumsup 2013'projectand statisticalwork,mobilizesthe leadersand workers of thissystem,guided by the spiritsof18th CPC NationalCongressand Third Plenary Session ofthe 18th CentralCommittee ofthe Communist,implementsthe requirementofState CouncilDocument[2013] No.33 toreformand innovate,strivestocreateanewsituation ofrailwayprojectand statisticalwork.

railway;project;statistics;system;reform

A

1004-9746（2014）01-0006-06

2014-1-20）