馬永平 李耀華

（1 惠達(dá)衛(wèi)浴股份有限公司 河北 唐山 063307）（2 杰莎通檢測技術(shù)（上海）有限公司 上海 201100）

近一年來，我國多地深陷霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人們的正常生活和身體健康。據(jù)中國氣象局的監(jiān)測顯示，2013年我國霧霾日天數(shù)為52年來最多。

根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，我國大氣污染物排放總量超過大氣環(huán)境容量，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題突出，空氣環(huán)境質(zhì)量形勢仍然十分嚴(yán)峻。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《氣候變化綠皮書》認(rèn)為，國家對于霧霾問題的關(guān)注已經(jīng)上升到前所未有的高度。但治理空氣污染、減少霧霾天氣，需要長期關(guān)注、持續(xù)改善。

對于有著“三高”產(chǎn)業(yè)成因和歷史背景的陶瓷行業(yè)，在營造藍(lán)天、碧水、青山過程中，有義務(wù)更有使命承擔(dān)自己防治大氣污染、有效治理空氣污染的責(zé)任，在大氣污染防治行動中做出努力和貢獻(xiàn)。

1 有效改善環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾

2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，通過推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，有效防治大氣污染，并利用5～10年的時間，使大氣污染狀況徹底得到改善。

2013年9月17日，環(huán)保部等六部委出臺了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，要求削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

為應(yīng)對冬季霧霾天氣的頻發(fā)，環(huán)保部2013年10月發(fā)布《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，對于企業(yè)偷排、偷放涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并將采取強(qiáng)化工業(yè)污染治理等措施，提出可實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等強(qiáng)制性措施，以期減少霧霾天氣。

國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會，介紹《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報告》的有關(guān)情況，針對大氣污染的情況，采取提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等措施，希望通過5～10年的時間，達(dá)到空氣質(zhì)量改善的目的。

2013年11月5日，佛山環(huán)保局發(fā)布《佛山市關(guān)于實(shí)施國家大氣污染防治行動計劃的若干意見》（征求意見稿），提出加大產(chǎn)業(yè)提升整治力度，對陶瓷、玻璃、鋁型材等高污染、高能耗行業(yè)實(shí)施行業(yè)治理再提升，嚴(yán)格執(zhí)行陶瓷業(yè)的粉塵和氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，降低煙氣除塵、脫硫、脫硝、脫氟，降低粉塵和氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)陶瓷企業(yè)使用天然氣等清潔能源。

為減少廢氣排放，防治大氣污染問題，加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)3級溫室氣體排放核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度的要求，以實(shí)現(xiàn)2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，國家發(fā)改委組織編制了《中國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南（試行）》（簡稱“指南”），以幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報告溫室氣體排放、制定企業(yè)溫室氣體排放控制計劃、積極參與碳排放交易和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，同時也為主管部門建立并實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報告制度奠定基礎(chǔ)，為掌握重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放情況，制定相關(guān)政策提供支持。該指南適用于我國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報告。我國境內(nèi)從事陶瓷生產(chǎn)的企業(yè)，可參考本指南提供的方法核算企業(yè)的溫室氣體排放量，并編制企業(yè)溫室氣體排放報告。該指南具體介紹了溫室氣體的核算方法，要求陶瓷企業(yè)建立二氧化碳排放報告質(zhì)量保證和文件存檔制度，包括建立企業(yè)二氧化碳排放量化和報告的規(guī)章制度；建立企業(yè)二氧化碳排放源表，分別確定適宜的量化方法，形成文檔并存檔；建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測計劃和工作規(guī)程等。

“十八屆三中全會”公報指出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)的原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間；發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理；完善污染物排放許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。從中央到地方，通過制定相關(guān)防治政策、簽訂大氣防治目標(biāo)責(zé)任書、制定地方性防治政策，使各項(xiàng)大氣污染防治新政能得到有效執(zhí)行。

2 陶瓷行業(yè)防治大氣污染的相關(guān)政策

目前，由于我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源、資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力持續(xù)加大。多年來，陶瓷行業(yè)也在不斷加大大氣污染防治工作力度。

《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，按照全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要污染物排放總量進(jìn)一步降低。

由國家工信部制定的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），提出了5項(xiàng)具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有：采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，固體廢棄物資源化再利用，建筑陶瓷工藝廢水全部回收利用，衛(wèi)生陶瓷工藝廢水回收利用率不低于90%，污廢水應(yīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 25464－2010）《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》或高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

正在修訂的《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，擬采用萬元產(chǎn)值能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定當(dāng)中的《產(chǎn)業(yè)政策》擬規(guī)定建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗和綜合電耗的限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值。

中國建材聯(lián)合會在“2030年中國建材工業(yè)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略”明確提出，陶瓷行業(yè)綠色發(fā)展要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，以構(gòu)建綠色陶瓷產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展目標(biāo)。建筑陶瓷應(yīng)向薄型化發(fā)展，衛(wèi)生陶瓷行業(yè)通過適度減薄坯體厚度、減少產(chǎn)品體量，降低二氧化碳排放。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能源消耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展仍處于粗放水平。意大利、西班牙等陶瓷強(qiáng)國的單位陶瓷制品能耗僅相當(dāng)于國內(nèi)能耗的60%左右。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低GDP能耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，化解霧霾天氣等環(huán)境問題，以藍(lán)天白云的“美麗中國”形象，換來發(fā)展環(huán)境良好和人民幸福，勢在必行，亦是陶瓷企業(yè)責(zé)無旁貸的責(zé)任和使命。

針對霧霾天氣和節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢，國家對包括陶瓷企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)采取了一系列限制、管控措施。在這樣的大環(huán)境和大背景下，如何轉(zhuǎn)型生存、持續(xù)發(fā)展，成為陶瓷企業(yè)必須認(rèn)真思考和付出行動的課題。陶瓷行業(yè)污染物的排放問題形成原因主要為：①因歷史原因形成的陶瓷業(yè)是高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，在社會上的影響和口碑仍具相當(dāng)廣泛性；②確實(shí)有污染物排放實(shí)事，對環(huán)境包括對固體、氣體廢棄物的有效處理和回收利用，是促進(jìn)陶瓷行業(yè)健康發(fā)展的必備要素之一。

3 防治大氣污染是陶瓷企業(yè)實(shí)施科學(xué)發(fā)展、踐行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)

從科學(xué)發(fā)展觀高度及行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看，陶瓷業(yè)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級過程中，污染物的排放問題是至關(guān)重要。對于日趨嚴(yán)厲的節(jié)能減排趨勢，從政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，均對陶瓷企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

陶瓷企業(yè)面對相關(guān)大氣污染防治政策的制定實(shí)施，一方面要提高認(rèn)識，把包括大氣污染排放、節(jié)能減排、能源限額標(biāo)準(zhǔn)等作為激勵企業(yè)成長和蛻變的有力推手，變被動為主動，化危機(jī)為機(jī)遇，以“壯士斷腕”的勇氣，加大投入技改，嚴(yán)格治理，促清潔生產(chǎn)，保持續(xù)發(fā)展；另一方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮節(jié)能減排、降本增效、持續(xù)發(fā)展、整體提升，這樣不僅可以獲得大氣污染防治的成果，更能以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合治理、節(jié)能減排的全面勝利。

對于大氣污染防治政策的出臺，陶瓷企業(yè)要綜合考慮生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的成本，又不能簡單地只考慮自身效益，更要考慮環(huán)保效益、社會效益，要站在行業(yè)的高度考慮環(huán)保問題，要站在行業(yè)的角度共同維護(hù)行業(yè)的利益，一旦行業(yè)遭遇政策“霧霾”，所有陶瓷企業(yè)都無法安身世外。大氣污染防治政策的出臺，有利于提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有助于企業(yè)做好清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和綠色發(fā)展，生產(chǎn)出合格的、真正綠色環(huán)保的陶瓷產(chǎn)品，同時也是陶瓷企業(yè)踐行社會責(zé)任的最好體現(xiàn)。

青山綠水和自由呼吸，是人們對環(huán)境的需求。作為制造生活必需品、又不可避免伴生污染物的陶瓷企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放的大量CO2等溫室氣體和氮氧化物會對環(huán)境造成負(fù)荷，不管是履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任、社會責(zé)任，還是為企業(yè)的可持續(xù)長足發(fā)展，對大氣污染防治、節(jié)能減排、綠色發(fā)展都是責(zé)無旁貸。

特別是在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動為主旨的大環(huán)境下，在打造升級版、第二季、美麗中國的大背景下，陶瓷企業(yè)既要從主觀意識上，加大對包括大氣污染防治在內(nèi)的節(jié)能減排的重視和投入，使用清潔能源、高效節(jié)能環(huán)保裝備，并做好凈化處理、循環(huán)利用和無害化排放，同時輔以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測和管控，使陶瓷企業(yè)遠(yuǎn)離污染源名單，并為環(huán)境治理、節(jié)能減排做出新貢獻(xiàn)。

這其中，大中型陶瓷企業(yè)有義務(wù)積極探索高效使用資源、減少能耗和排放、降低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，在節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要的帶頭作用。雖然在前期會有較大的成本投入，但獲取在環(huán)境方面的軟性競爭力，卻是具有潛在升值空間的。因?yàn)榄h(huán)保競爭力，或許會成為未來國際競爭力的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營與打造國際化品牌的重要內(nèi)容。

先污染、后治理的粗放型發(fā)展道路，已成為歷史。為治理、修補(bǔ)曾經(jīng)的虧欠，更為未來發(fā)展的一路坦途，陶瓷企業(yè)在思想認(rèn)識上要轉(zhuǎn)變，在行動上要落實(shí)，在預(yù)期效果上要決勝決戰(zhàn)。目前，從法律層面已建立起對任何超標(biāo)違法的污染排放主體實(shí)施最嚴(yán)厲的懲罰、構(gòu)筑有威懾力的治污懲戒機(jī)制。而通過有力的制度性改革、政策性推進(jìn)，可以督促企業(yè)真正將“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”落實(shí)到具體行動中，有望改善陶瓷行業(yè)高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級及行業(yè)、企業(yè)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

4 結(jié)語

推進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染，是履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，陶瓷企業(yè)必須承擔(dān)起自己的責(zé)任和使命，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗排放，使用清潔能源，強(qiáng)化污染治理，深化污染監(jiān)管，并建立起行之有效的長效機(jī)制，著力建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”陶瓷企業(yè)，走新型工業(yè)化道路。同時，國家相關(guān)部門正在制定實(shí)施有利于大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)、稅賦、政策、融資等綜合性配套措施，為陶瓷企業(yè)提供了切實(shí)的條件和環(huán)境。

總之，從大環(huán)境看，我國已開始建設(shè)生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)和政策體系將進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等工作，約束企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)格，環(huán)保監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化。大氣污染防治，作為陶瓷行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是有效改變行業(yè)形象，改變生產(chǎn)方式，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造陶瓷強(qiáng)國的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由資源、能耗消耗型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變的有效載體。