●鐘晶晶，韓 超（國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081）

1 引言

2 我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

2.1 公共文化服務(wù)體系研究

對(duì)于公共文化服務(wù)體系的解釋?zhuān)徽撛趯W(xué)界的理論研究中，還是政府的官方表述中，公益性都被視為是公共文化服務(wù)體系的一個(gè)本質(zhì)特征和基本原則。［2］奚潔人主編的《科學(xué)發(fā)展觀(guān)百科辭典》中更是直接將公共文化服務(wù)體系定義為面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。［3］由此可見(jiàn)，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)體系有著密不可分的聯(lián)系，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。對(duì)于公共文化服務(wù)體系的研究，不僅為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的研究奠定了理論基礎(chǔ)，也提供了可借鑒的科學(xué)方法與途徑。

利用“公共文化服務(wù)體系”作為篇名在中國(guó)知網(wǎng)中檢索期刊、會(huì)議、學(xué)位論文，共得到1947個(gè)搜索結(jié)果。在對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行初步的篩選后分析得出，對(duì)于公共文化服務(wù)體系的廣泛關(guān)注與研究始于2005年，圖書(shū)館界的學(xué)者與從業(yè)者是公共文化服務(wù)體系的主要研究人群，公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要執(zhí)行者，而農(nóng)村是公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)體系等基本概念，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建主體、財(cái)政投入方式、管理運(yùn)作機(jī)制，文化法律法規(guī)，公共文化績(jī)效管理與評(píng)估，以及農(nóng)村、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)等問(wèn)題是在公共文化服務(wù)體系研究中最主要的研究對(duì)象。

數(shù)字文化服務(wù)可以看作是文化服務(wù)與數(shù)字化的結(jié)合。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中自然而然地引入了數(shù)字化信息采集、加工、存儲(chǔ)、傳播、服務(wù)等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段，并在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。云計(jì)算、技術(shù)支撐平臺(tái)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字版權(quán)管理等問(wèn)題成為數(shù)字化時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)中新的研究熱點(diǎn)。

2.2 公益性數(shù)字文化服務(wù)體系研究

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是一個(gè)比較新的概念，對(duì)于公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的專(zhuān)門(mén)研究尚處于起步階段，2012年始見(jiàn)第一篇相關(guān)論文發(fā)表，截至目前也僅有4篇論文以公益性數(shù)字文化服務(wù)體系研究為題，［4］其研究?jī)?nèi)容僅限于公益性數(shù)字文化建設(shè)內(nèi)涵、體系研究與建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題分析及展望幾個(gè)方面，理論研究尚不深入，未成體系。

3 我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 政策保障

構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系，文化政策的制定具有舉足輕重的作用。必須建立一套完整的政策保障體系，明確公益性數(shù)字文化服務(wù)的性質(zhì)與方向，為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)保駕護(hù)航。在范疇上，既包括專(zhuān)門(mén)針對(duì)公益性數(shù)字文化服務(wù)的政策法規(guī)，也包括相關(guān)領(lǐng)域如版權(quán)、著作權(quán)等方面的政策法規(guī)；在內(nèi)容上，應(yīng)涵蓋經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面；在形式上，包括與公益性數(shù)字文化事業(yè)相關(guān)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行政決定、國(guó)家和行業(yè)規(guī)劃等規(guī)范性文件，還包括黨的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)和批示等。

目前，我國(guó)對(duì)于公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障主要依靠黨的綱領(lǐng)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)和批示。近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義文化改革發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的文件中都提到了公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，例如《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等。各級(jí)地方政府也在地方“十二五”規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃等地方政府文件中為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)提供了一定的政策保障。廣東省自2012年1月1日起實(shí)施了《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)。［5］長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提效三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》。鑒于當(dāng)前公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策法律法規(guī)的缺失問(wèn)題，2013年1月發(fā)布的《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出要“建立和完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)保障”，以有效促進(jìn)公共文化服務(wù)政策保障體系的建設(shè)。

3.2 建設(shè)實(shí)踐

雖然構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系這一理念的提出時(shí)間并不長(zhǎng)，但事實(shí)上我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)早已存在，只是基本處于獨(dú)立化、分散化發(fā)展的狀態(tài)，缺乏體系化的建設(shè)與規(guī)劃。我國(guó)的公益性數(shù)字文化建設(shè)實(shí)踐既有國(guó)家層面的重大文化工程，也有地方性、行業(yè)性的文化建設(shè)項(xiàng)目。

（1）國(guó)家層面的公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐

6)第一次空中三角測(cè)量預(yù)測(cè)了導(dǎo)入的控制點(diǎn)在影像上的大概位置，由此減輕了人工尋找控制點(diǎn)點(diǎn)位的負(fù)擔(dān)。這種方法還可以用來(lái)發(fā)現(xiàn)和排查野外像控點(diǎn)錯(cuò)誤。

國(guó)家層面的公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐主要包括由文化部主導(dǎo)的全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，以及由國(guó)家廣電總局主導(dǎo)的廣播電視村村通和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程等重大文化工程。

全國(guó)文化信息資源共享工程是由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的國(guó)家重大文化建設(shè)工程。工程利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托各級(jí)圖書(shū)館、文化站等公共文化設(shè)施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、廣播電視網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)等新型傳播載體，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀文化資源的共建共享。截至2011年底，文化共享工程建成1個(gè)國(guó)家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，2840個(gè)縣級(jí)支中心，28595個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬(wàn)個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)，擁有全國(guó)專(zhuān)兼職人員達(dá)68萬(wàn)人，累計(jì)服務(wù)超過(guò)11.2億人次。數(shù)字資源建設(shè)總量達(dá)到136.4TB，整合制作優(yōu)秀特色專(zhuān)題資源庫(kù)207個(gè)。［6］國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)是文化共享工程新版主網(wǎng)站，以公共文化信息資源為基調(diào)，以視頻資源服務(wù)為主流，以業(yè)務(wù)活動(dòng)平臺(tái)為特色，致力于打造集“權(quán)威信息發(fā)布、特色資源推送、業(yè)界交流共建”于一體的全國(guó)公共文化數(shù)字服務(wù)綜合平臺(tái)。［7］

數(shù)字圖書(shū)館推廣工程是2011年文化部、財(cái)政部推出的另一國(guó)家重大文化工程。工程的主要任務(wù)是構(gòu)建國(guó)家—省—市—縣四級(jí)圖書(shū)館間互聯(lián)互通的數(shù)字圖書(shū)館專(zhuān)有網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國(guó)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字資源建設(shè)、保存和服務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成高度共享的數(shù)字資源保障體系，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的逐級(jí)保障機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的均等化。截至2013年底，各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字圖書(shū)館推廣工程的經(jīng)費(fèi)投入總額累計(jì)達(dá)7.29億元，全國(guó)所有省級(jí)數(shù)字圖書(shū)館和部分市級(jí)數(shù)字圖書(shū)館完成硬件平臺(tái)搭建工作，并與國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)連接與資源整合，數(shù)字圖書(shū)館軟件平臺(tái)建設(shè)和新媒體服務(wù)建設(shè)正在全國(guó)各省、市圖書(shū)館逐步推廣普及，工作重點(diǎn)已從硬件配備向軟件平臺(tái)搭建轉(zhuǎn)移，從基礎(chǔ)環(huán)境搭建向資源建設(shè)和新媒體服務(wù)轉(zhuǎn)移。

公共電子閱覽室建設(shè)是公共數(shù)字文化建設(shè)中的一種新的服務(wù)模式。公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃以保障人民群眾基本的文化權(quán)益為目標(biāo)，以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，以及文化共享工程、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館豐富的數(shù)字資源，在城鄉(xiāng)基層建設(shè)免費(fèi)、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場(chǎng)所?！笆濉逼陂g，公共電子閱覽室將通過(guò)推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放、完善設(shè)施條件、豐富數(shù)字資源內(nèi)容、建立和完善技術(shù)支撐平臺(tái)、強(qiáng)化管理與服務(wù)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。［8］

為解決廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題，1998年廣播電視村村通工程啟動(dòng)，2005年第一輪工程結(jié)束。2006年工程繼續(xù)實(shí)施，按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的要求，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，廣播電視村村通向20戶(hù)以上已通電自然村延伸，到2010年全面實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視?！笆濉逼陂g，將偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)82.4483萬(wàn)個(gè)新通電行政村和20戶(hù)以上自然村、20戶(hù)以下自然村“盲村”及48.8113萬(wàn)個(gè)林區(qū)（場(chǎng)） “盲戶(hù)”的廣播電視覆蓋納入實(shí)施范圍，全面完成村村通建設(shè)任務(wù)。到2015年底，基本完成廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)，逐步改善服務(wù)農(nóng)村的高山骨干無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”。［9］

農(nóng)村數(shù)字電影放映工程2006年由“農(nóng)村電影放映2131工程”升級(jí)而來(lái)，2007年納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，明確提出在2010年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村每個(gè)月看一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)村電影基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，基本完成從膠片放映向數(shù)字放映的過(guò)渡，全國(guó)農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線(xiàn)261條，數(shù)字電影放映隊(duì)44812個(gè)，共放映電影8473319場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)64萬(wàn)多個(gè)行政村“一村一月放映一場(chǎng)電影”的公益目標(biāo)。［10］

國(guó)家重點(diǎn)文化工程的實(shí)施，對(duì)于提高和改善中西部地區(qū)、基層特別是農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)條件起到了重要作用，數(shù)字文化服務(wù)在我國(guó)的覆蓋范圍顯著提升。為進(jìn)一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展了“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）”創(chuàng)建工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域性、特色化探索，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，從而推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。2011年5月，第一批示范區(qū)（項(xiàng)目）名單公布，共涉及28個(gè)示范區(qū)、47個(gè)示范項(xiàng)目。2013年第一批示范區(qū)（項(xiàng)目）完成驗(yàn)收，第二批示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)啟動(dòng)，數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)成為示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)的重要組成部分。

（2）地方性、行業(yè)性公益數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐

公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)，帶動(dòng)了地方公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)和體系構(gòu)建，部分地區(qū)已將數(shù)字化文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要組成部分，公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的體系化已初步顯現(xiàn)。如長(zhǎng)沙市以文化共享工程為基礎(chǔ)平臺(tái)、以數(shù)字圖書(shū)館推廣工程為數(shù)字資源庫(kù)群、以公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃為數(shù)字化服務(wù)終端處所，著力打造內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系。在政策保障方面，長(zhǎng)沙市成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，全市12個(gè)部門(mén)和區(qū)縣負(fù)責(zé)人參加的共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政除設(shè)立了公共文化服務(wù)體系示范區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)績(jī)效化考核對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在資源建設(shè)方面，整合系統(tǒng)和行業(yè)資源，建設(shè)四位一體農(nóng)村公共信息服務(wù)中心。開(kāi)展“三湘讀書(shū)月”，推進(jìn)廣電村村通和戶(hù)戶(hù)通，組織農(nóng)村公益電影放映，深化網(wǎng)上送書(shū)、送展覽、送培訓(xùn)等活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村黨員干部、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建，與百度合作建設(shè)百度數(shù)字博物館項(xiàng)目。在服務(wù)創(chuàng)新方面，建設(shè)24小時(shí)自助圖書(shū)館、地鐵自助圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)借閱“一卡通”，總分館、服務(wù)點(diǎn)之間實(shí)行資源共享、統(tǒng)一檢索、通借通還，通過(guò)網(wǎng)上文化館開(kāi)展系列活動(dòng)，開(kāi)通微博、留言板和視頻講座等活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾參與各類(lèi)公共數(shù)字文化活動(dòng)。

地方性、行業(yè)性的公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐主要有地方文化網(wǎng)、數(shù)字文化社區(qū)、公益數(shù)字電影放映、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字出版網(wǎng)等。代表性的地方文化網(wǎng)有江蘇省文化網(wǎng)、廣東文化網(wǎng)、齊魯文化網(wǎng)、天津市和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)等。以和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)［11］為例，網(wǎng)站于2012年12月20日正式開(kāi)通運(yùn)行，以地區(qū)百姓對(duì)數(shù)字文化服務(wù)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，具備區(qū)域內(nèi)公共文化資源高度整合、文化活動(dòng)文化交流互動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)字化便民服務(wù)種類(lèi)多等特色。數(shù)字文化網(wǎng)對(duì)和平區(qū)內(nèi)的公共文化資源進(jìn)行了多種整合，一是服務(wù)平臺(tái)整合，將原有獨(dú)立的各個(gè)部門(mén)、單位、街道、社區(qū)等服務(wù)機(jī)構(gòu)整合在一起；二是設(shè)備整合，將各機(jī)構(gòu)原有獨(dú)立的設(shè)備整合集中，設(shè)立中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程獨(dú)立操作管理；三是信息資源整合，將外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和自建數(shù)據(jù)庫(kù)集中在平臺(tái)上提供服務(wù)。數(shù)字文化網(wǎng)上還建立了互動(dòng)在線(xiàn)室，可以進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)文化活動(dòng)，幫助百姓實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)的現(xiàn)場(chǎng)文化交流。

數(shù)字文化社區(qū)等地方性的公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目特別關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用和資源服務(wù)有機(jī)整合，如西安“和諧新家園”數(shù)字文化社區(qū)以戶(hù)外終端一體機(jī)的方式，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等融為一體，向廣大社區(qū)居民免費(fèi)提供各類(lèi)數(shù)字化資源和信息，社區(qū)居民可以根據(jù)需求了解自己所需的文化知識(shí)和生活資訊；［12］東莞市利用云計(jì)算環(huán)境，搭建公益性數(shù)字公共文化服務(wù)技術(shù)框架，建設(shè)全市數(shù)字公共文化服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)——東莞文化惠民網(wǎng)，將博物館、紀(jì)念館、展覽館等場(chǎng)館的數(shù)字化服務(wù)及數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合，使市民可以方便地通過(guò)統(tǒng)一入口獲取文化領(lǐng)域的數(shù)字化資源。［13］此外，江西在全省縣以上城市廣場(chǎng)和社區(qū)開(kāi)展公益性數(shù)字電影放映活動(dòng)，湖北襄陽(yáng)市建成國(guó)內(nèi)第一家以全面展示和推介本土美術(shù)的“襄陽(yáng)數(shù)字美術(shù)館”，中國(guó)出版集團(tuán)數(shù)字傳媒有限公司建設(shè)公益性和商業(yè)性結(jié)合的中國(guó)數(shù)字出版第一門(mén)戶(hù)中國(guó)數(shù)字出版網(wǎng)等，都是在各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。

4 我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題分析

在國(guó)家充分重視文化建設(shè)與發(fā)展的大背景下，在文化共享工程等國(guó)家重大文化工程的促進(jìn)下，我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)和體系構(gòu)建已經(jīng)做出了不少有益的探索，并取得了一定的成果。但公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，與公共文化服務(wù)體系建設(shè)一樣，仍面臨著如區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理?xiàng)l塊分割等問(wèn)題。除此之外，作為一種創(chuàng)新性的服務(wù)手段和服務(wù)方式，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)還在以下幾方面面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是長(zhǎng)效性、針對(duì)性的政策保障不足。公益性數(shù)字文化建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的文化服務(wù)事業(yè)，目前無(wú)論是國(guó)家還是地方層面，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)主要依靠重點(diǎn)文化工程的推動(dòng)來(lái)獲取政策保障和財(cái)政支持，只能保證工程實(shí)施周期內(nèi)的建設(shè)和服務(wù)效果。對(duì)數(shù)字文化建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)性財(cái)政投入缺乏政策保障，尚未形成公益性數(shù)字文化服務(wù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，難以保證公益性數(shù)字文化建設(shè)的持續(xù)、高效發(fā)展。此外，數(shù)字時(shí)代面臨的如數(shù)字版權(quán)、信息安全等一系列新問(wèn)題，也需要進(jìn)行完整的梳理，并制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)加以約束，為公益性數(shù)字文化服務(wù)提供政策和法律支持。

二是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。數(shù)字化服務(wù)打破了傳統(tǒng)文化服務(wù)的時(shí)間和區(qū)域限制，這一特點(diǎn)使得公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)更為重要。如何充分利用信息技術(shù)，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的軟硬件平臺(tái)，最大限度地整合、揭示和利用資源，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)跨平臺(tái)的應(yīng)用和服務(wù)，有效避免重復(fù)建設(shè)，都是在公益性數(shù)字文化服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

三是信息化人才短缺。數(shù)字化服務(wù)涉及信息行業(yè)的若干領(lǐng)域，需要硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才。目前我國(guó)文化領(lǐng)域的信息化人才十分短缺，文化單位員工正式編制數(shù)量多年來(lái)零增長(zhǎng)，許多單位面臨著數(shù)字化建設(shè)工作一人一肩挑，乃至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)信息化人才的窘境，技術(shù)支持只能依靠外包或外聘人員，難以保證信息化設(shè)備、系統(tǒng)的高效利用，難以維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四是基層特別是農(nóng)村的數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)薄弱。盡管基層特別是農(nóng)村地區(qū)一直是文化共享工程等重大文化工程的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，但目前數(shù)字文化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)依然薄弱。一方面，部分農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)設(shè)備配套不到位，多數(shù)服務(wù)點(diǎn)沒(méi)有配備專(zhuān)職人員，服務(wù)點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間得不到保證，設(shè)備維護(hù)不到位，致使農(nóng)村的數(shù)字文化服務(wù)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和效益。另一方面，滿(mǎn)足農(nóng)村和基層老百姓需求的數(shù)字文化資源匱乏，數(shù)字資源建設(shè)工作絕大多數(shù)在省級(jí)以上的文化單位開(kāi)展，資源建設(shè)和服務(wù)的觸角尚未延伸至基層。以上這些問(wèn)題在很大程度上制約了公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)正處于探索與起步的關(guān)鍵階段，需要把公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)提升到國(guó)家社會(huì)發(fā)展與文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的全方位、系統(tǒng)性研究，不斷豐富和完善公益性數(shù)字文化服務(wù)體系理論，研究和完善公益性數(shù)字文化服務(wù)體系架構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)的多種探索與實(shí)踐，解決公益性數(shù)字文化建設(shè)中所面臨的各類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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［12］ 西安將建成 100個(gè)數(shù)字文化社區(qū) ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ce.cn/culture/gd/201303/09/t20130309_24183641.shtml.

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