徐信貴

(中共重慶市委黨校法學教研部,重慶 400041)

一、法治：中國共產(chǎn)黨永葆政治本色的根本力量

(一)法治是黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗結(jié)晶

中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今,既領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè),亦經(jīng)歷了一段波瀾壯闊而又艱難曲折的發(fā)展歷程。在此歷程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)人對法治的認識日益深化。在新中國成立初期,國民經(jīng)濟幾乎崩潰。在短時期內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展的背景下,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人對法治建設(shè)的重視程度不夠,甚至采取一系列有悖于法治精神的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展措施。直至1978年,鄧小平同志重拾“法制”,黨和國家的建設(shè)才重回正軌。鄧小平同志認為,法律制度是社會良性發(fā)展的決定性因素,“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好制度的嚴重影響,以致對黨對國家對他本人都造成了很大的不幸”[1],因此“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1](146)。在1980年黨的十一屆五中全會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》正是“民主制度化、法律化”的集中體現(xiàn)。它既是對黨建工作的正反兩方面歷史經(jīng)驗的總結(jié),亦是進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。近年來,“法律至上”得到全黨同志的普遍認同,黨的十八大明確提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這對“法治”的認識提到了一個前所未有的高度。

(二)法治是黨內(nèi)政治生活有序化的現(xiàn)實需要

法治是人類共同的生活方式,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是中國共產(chǎn)黨永葆政治本色的根本力量。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,決定中國特色社會主義事業(yè)的方向與質(zhì)量。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上,胡錦濤同志明確指出：“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨”。當前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生前所未有的變化,“四大考驗”、“四種危險”更突出地擺在共產(chǎn)黨人面前,這對進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位提出了新挑戰(zhàn)。執(zhí)政行為是一種政治管理行為,“有序性”是其追求的目標,“推進執(zhí)政行為的有序化、實現(xiàn)有效的政治管理,既要做到?jīng)Q策—執(zhí)行—反饋—監(jiān)督的整個管理過程的連續(xù)和暢通,亦要做到管理規(guī)則的完善化、管理權(quán)威的法制化、管理責任的明確化、管理過程的程序化”[2],換言之,法治應(yīng)貫穿有效政治管理的全過程,是實現(xiàn)執(zhí)政行為有序化的依托力量。事實上,執(zhí)政行為的有序化與執(zhí)政黨的法治能力成正比關(guān)系,執(zhí)政黨的法治能力是執(zhí)政行為有序化的重要變量,執(zhí)政黨的法治能力越高,執(zhí)政黨的執(zhí)政行為就越有序化。因此,當前,必須抓住“法治”這一“定海神針”從嚴治黨；圍繞“法治思維培育和法治能力建設(shè)”,不斷提高黨的執(zhí)政能力、完善黨的執(zhí)政方式。

(三)法治是我們黨“面向未來的趕考”的重要保障

“國家治理需要執(zhí)政黨具有高度的政治理性,法治的政黨文化就是這種理性的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨確立了依法執(zhí)政的理念,并明確‘黨要在憲法和法律的框架內(nèi)活動’……在民主與法治的雙重背景下,黨依法執(zhí)政的任務(wù)依然艱巨”[3],特別是面對日益復(fù)雜的國際形勢和不斷變化的世情、國情、黨情、民情,我們黨要在“面向未來的趕考”中交出滿意答卷,必須做好“法治”這門功課,充分利用好“法治”的穩(wěn)定特性,以“‘不變’應(yīng)萬變”。法治作為治國理政的基本方式,具有超越時代的穩(wěn)定性。法是關(guān)于正義的學說,是人類智慧的結(jié)晶。法律通過分配權(quán)利、懲罰罪惡、填補損失以實現(xiàn)社會正義?！霸诜ㄖ紊鐣?法律是治理社會的最重要手段。法律具有的穩(wěn)定性、可預(yù)測性等特點,使得公民各項權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確而相對穩(wěn)定,并能據(jù)此評價權(quán)力行使的正當性和公正性,其他手段難以比擬”[4]。法治既是一種理性的辦事原則,亦是一種文明的法律精神,更是一種理想的治理狀態(tài)。它具有強大的制度規(guī)范效力、行為指引效力、社會塑造效力。黨當前所面臨的以及將來可能遇到的各種考驗和危險都需要在法治的理性原則和調(diào)整機制下予以化解。因此,在黨建工作中只有盡可能地融入超時代性的法治元素,不斷完善法治政黨的頂層設(shè)計和具體機制,才能進一步提高執(zhí)政黨的軟實力,從而為全面深化改革和推進中國特色社會主義事業(yè)提供永續(xù)性動力和活力。

二、黨權(quán)：依法治黨的重點與難點

(一)政黨政治與黨權(quán)

在現(xiàn)代社會,政黨政治已成為國家政權(quán)運作的主要模式?！罢h在當今各國政治生活和政治體制運作中處于中心位置,黨權(quán)成為政權(quán)的核心”[5]。“黨權(quán)是政黨權(quán)力的簡稱,指政黨實際上所擁有的支配力和影響力的總和”[6]。廣義的黨權(quán)既包括執(zhí)政黨的政治權(quán)力,也包括在野黨或參政黨的政治影響力和支配力。狹義的黨權(quán)是指執(zhí)政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在我國,黨權(quán)主要指中國共產(chǎn)黨對國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面活動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。中國共產(chǎn)黨黨權(quán)作為一種國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不同于一般意義上的公共權(quán)力,它是一種超級公共權(quán)力。這種公共權(quán)力如果運用不當就會凌駕于法治之上,使黨的建設(shè)和國家發(fā)展背離法治的軌道。

(二)黨權(quán)腐敗是依法治黨的重點內(nèi)容

權(quán)力原本是一種中立的“虛擬物件”,權(quán)力的運行是一種非生產(chǎn)性活動,但權(quán)力掌握者亦無法擺脫“經(jīng)濟人假設(shè)”的定律,其自利稟賦使得權(quán)力運行呈現(xiàn)非中立性的利益化傾向。權(quán)力掌握者在實現(xiàn)自身利益最大化的過程中,權(quán)力成為一種增益變量。當權(quán)力成為權(quán)力掌握者的交易籌碼時,權(quán)力就被物化了。權(quán)力尋租對權(quán)力掌握者的增益效果,成為權(quán)力腐敗的基本動因。從某種意義上說,權(quán)力腐敗是一種超越時空的政治困境。黨權(quán)作為現(xiàn)代政治制度下的一種公共權(quán)力也不例外。因為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗”[7]。近年來,黨權(quán)腐敗也逐漸成為我國權(quán)力腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。十八大以來(截至2014年6月5日)共有26名省部級官員落馬,其中10名官員是在擔任書記、常委等黨委要職上被查處的,而這26名官員中的大部分都曾擔任過黨委要職。黨權(quán)腐敗現(xiàn)象嚴重損害了黨的形象和威信,增加了社會的不穩(wěn)定因素。因此,在當前及今后很長一段時間,黨權(quán)腐敗問題都將是依法治黨的重點內(nèi)容。這一點已在全黨同志中形成了共識。黨的十八屆三中全會將“如何制約權(quán)力、預(yù)防腐敗”列為重點議題,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……落實黨風廉政建設(shè)責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責,加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”①參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

(三)“黨權(quán)高于一切”的認識誤區(qū)是依法治黨的難點所在

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表各族人民的利益。由于中國共產(chǎn)黨在政治生活中居于主導(dǎo)地位,一些黨員干部產(chǎn)生了“黨權(quán)高于一切”的錯誤認識,有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至借“黨”的名義,行違法亂紀之實。早在1941年,鄧小平同志就在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中明確指出：“黨權(quán)高于一切”誤解了黨的優(yōu)勢,是最大的蠢笨[8]?！啊h權(quán)高于一切’的理論淵源是列寧的‘以黨治國’思想,體制基礎(chǔ)是斯大林的‘黨政不分、以黨代政’模式,‘黨權(quán)高于一切’的思想和體制在戰(zhàn)爭年代具有一定的合理性,但進入和平建設(shè)時期后嚴重弊端就日益顯著地暴露出來了?！盵9]在實踐中,黨權(quán)的執(zhí)掌者難以有效區(qū)分自身利益與組織利益,“在一個地方黨委書記被授權(quán)控制與管理一個區(qū)域的黨政事務(wù)的情況下,他很難將自身的權(quán)力欲求、利益謀取與他所代表的組織利益、組織權(quán)力有效區(qū)分開來,而且常常陷入以前者冒充后者的窘境。黨委書記的自身監(jiān)督成為中國執(zhí)政黨最大的難題”[10]。由于黨權(quán)對其他權(quán)力具有優(yōu)勢地位,黨權(quán)監(jiān)督常常呈現(xiàn)出“半開放”特性,即對黨權(quán)運行的監(jiān)督以內(nèi)部約束為主,外部性約束相對不足。因此,依法治黨關(guān)鍵是要解放思想,突破“黨權(quán)高于一切”的認識誤區(qū),強化黨權(quán)運行的制約和監(jiān)督體系,讓執(zhí)政黨的權(quán)力在陽光下運行。

三、黨內(nèi)法規(guī)：依法治黨的形式要素

(一)依法治黨的“法”內(nèi)涵

清末法學家沈家本認為：“法者,天下之程式,萬事之儀表?！盵11]古羅馬法學家賽爾蘇斯認為：“法乃善良公正之術(shù)”。根據(jù)馬克思主義關(guān)于法的一般理論,“法是由國家制定、認可并由國家保證實施的,反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(或人民)意志,以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容,以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級(或人民)所期望的社會關(guān)系、社會秩序和社會發(fā)展目標為目的的行為規(guī)范體系”[12]。上述定義反映了人們對法內(nèi)涵的不同認識。筆者認為,法是關(guān)于正義的規(guī)則的總稱,“國法”與“家規(guī)”均是法的表現(xiàn)形式,兩者僅存在層次上的差異而無本質(zhì)區(qū)別。國家主體創(chuàng)制的法是狹義的法概念,廣義上的法既包含國家法,也包含客觀規(guī)律、鄉(xiāng)規(guī)民約和組織規(guī)范。因此,依法治黨中的“法”具有三層內(nèi)涵,即國家憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、客觀規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)是依法治黨的直接依據(jù),憲法法律和客觀規(guī)律是依法治黨的間接依據(jù)。憲法法律和客觀規(guī)律是制定黨內(nèi)法規(guī)的基本依據(jù),黨內(nèi)法規(guī)是憲法法律與客觀規(guī)律的具體化。當前,我國所指依法治黨主要是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來治理黨,特別要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求規(guī)范全黨行為。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：“嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手……每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識,自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行?！盵13]

(二)黨內(nèi)法規(guī)的合法性問題

黨內(nèi)法規(guī)的概念最早由毛澤東同志在1938年第六屆中央委員會第六次全體會議上提出,之后歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人沿用[14]。雖然,黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制對象是黨務(wù)行為,但由于中國共產(chǎn)黨居于社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,黨內(nèi)法規(guī)會產(chǎn)生“內(nèi)部規(guī)則外化”的效果,即黨內(nèi)法規(guī)的實際效力范圍不局限于黨內(nèi)活動,而且還包括國家事務(wù)和社會行為?！包h內(nèi)法規(guī)不同于其他社會規(guī)則的一個重要方面就在于它作為中國最重要的政治團體——執(zhí)政黨的內(nèi)部規(guī)則,勢必與國家正式法發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。”[15]因此,在建設(shè)社會主義法治國家的大背景下,正確、有效協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系至關(guān)重要。關(guān)于黨與國家法律的關(guān)系,我國《憲法》第5條作了較為明確的規(guī)定,即：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》亦明確規(guī)定：“黨必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動?！被谏鲜鲆?guī)定可以合理推導(dǎo)出：黨內(nèi)法規(guī)的制定工作必須遵守憲法與法律,黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容不得與憲法、法律相抵觸,且黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)納入合法性審查的范圍,即全國人大常委會應(yīng)有權(quán)撤銷中國共產(chǎn)黨制定的與憲法、法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī),“黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)服從國家法律,國家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)一般調(diào)整黨的組織、活動與黨員的權(quán)利、義務(wù),在某些公共治理和社會管理領(lǐng)域,黨內(nèi)法規(guī)也調(diào)整國家公權(quán)力和社會公權(quán)力關(guān)系。因此,黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)納入國家統(tǒng)一的違憲、違法審查機制,以保障國家法制的統(tǒng)一”[16]。

(三)黨內(nèi)法規(guī)的體系化

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容,依法治黨必須實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化。自改革開放以來,黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)工作取得了重大進展,黨的中央組織和地方組織制定了大量的、行之有效的黨紀、黨規(guī)。根據(jù)筆者對中共中央紀律檢查委員會官方網(wǎng)站黨內(nèi)法規(guī)欄目的檢索①檢索網(wǎng)址http：//www.ccdi.gov.cn/flfg/cyfg/,檢索時間2014年6月9日。可以發(fā)現(xiàn)：目前較為常用的、中央層面的黨內(nèi)法規(guī)共有174部。加上一大批地方黨組織制定的黨內(nèi)法律制度,黨內(nèi)活動基本實現(xiàn)了有規(guī)可依。但是這些黨內(nèi)法規(guī)未實現(xiàn)體系化?！坝捎诹⒎]有整體規(guī)劃,沒有頂層設(shè)計,從而黨內(nèi)法規(guī)存在‘碎片化’現(xiàn)象：許多領(lǐng)域缺少必要的基礎(chǔ)主干性法規(guī),有的領(lǐng)域雖有基礎(chǔ)主干性法規(guī),卻缺少配套性法規(guī),還有些領(lǐng)域的某些法規(guī)存在相互重復(fù),甚至相互沖突的情形?！盵17]因此,黨內(nèi)活動的制度化以及制度體系化建設(shè)是新時期黨建工作的重要內(nèi)容和奮斗目標。當前要加大黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)力度,爭取早日實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化。具體而言,就要做好兩方面的工作：一方面,要加強黨內(nèi)法規(guī)的立法規(guī)劃工作,通過立法規(guī)劃明確工作目標和要求,確定立法項目和內(nèi)容,并切實按照立法規(guī)劃開展黨內(nèi)法規(guī)的制定工作。隨著《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的出臺,中央層面的立法規(guī)劃已經(jīng)確立,這在一定程度上解決上黨內(nèi)法規(guī)的碎片化問題。但各系統(tǒng)、各地區(qū)的黨內(nèi)法規(guī)立法規(guī)劃同樣重要。各地區(qū)、各系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容和精神,結(jié)合自身實際,編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)立法規(guī)劃。值得注意的是,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》并不是一個“僵化”的五年規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)黨情、國情、世情的變化及時對立法項目進行適當調(diào)整。各地區(qū)、各系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)立法規(guī)劃亦是如此。另一方面,加強黨內(nèi)法規(guī)的清理工作,有效實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)以及黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào),使黨內(nèi)法規(guī)成為一個合乎法治邏輯的有機統(tǒng)一整體。當前,“必須在完善黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度的基礎(chǔ)上,進一步加大對現(xiàn)有法規(guī)的清理和修訂工作力度,健全相關(guān)具體制度,明確不按照規(guī)定和時限對法規(guī)進行清理修訂的紀律責任,增強法規(guī)清理工作的剛性約束,切實維護黨內(nèi)法規(guī)體系的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”[18]。另外,通過黨內(nèi)法規(guī)的清理工作可以及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的“缺位”現(xiàn)象,為黨內(nèi)法規(guī)的制定工作提供參考,從而減少黨內(nèi)法規(guī)的制度死角和規(guī)制盲區(qū)。

四、法治能力：依法治黨的實質(zhì)要素

(一)法治能力是一種執(zhí)政黨的軟實力

“法治作為人類文明的一項重要成果已內(nèi)化入我們生活的方方面面,成為我們共同的生活方式。它不僅是公民社會的必要元素,亦是治國理政的基本方式?！盵19]法治能力是一種看不見的、但是可感知的軟實力,它是依法治黨的根本性要素,是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢的根本性力量。加強全黨的法治能力建設(shè),能夠改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。從某種意義上說,依法治黨工作的成敗主要取決于黨員干部法治能力的高低。唯有加強黨員干部的法治能力建設(shè),才能營造依法治黨的良好環(huán)境,才能制定出符合“良法”要求的黨內(nèi)法規(guī),才能保證黨內(nèi)法規(guī)的“執(zhí)法必嚴”與“違法必究”。

(二)強化黨員干部的法治能力

任何制度的核心要素都是人。依法治黨的關(guān)鍵性要素是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。由于我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會,整個社會還沒有完全從封建的人治傳統(tǒng)中擺脫出來。不少黨員干部具有濃厚的“官僚主義”色彩和人治主義傾向。一些地方的黨委決策實際上就是書記的“一言堂”。十八大報告關(guān)于“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”的內(nèi)容,既是對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足這一現(xiàn)狀的回應(yīng),亦是對我國黨員干部提出的新要求。當前強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是通過“上行下效”的方式提升黨員干部的法治能力。我國黨員干部眾多,對黨員干部的法律思維的培養(yǎng)需要一定的人力物力資源,有必要對法治思維培養(yǎng)計劃進行主次區(qū)分。當前,我國正處于“領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動型”的政治運行體制下,塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維并提高其法治能力是新時期黨建工作的重點內(nèi)容。應(yīng)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治能力的提升工作以調(diào)動全黨“習法、用法、倡法”的積極性和行為慣性。

二是實施黨員干部的法治準入機制。黨員干部的法治能力建設(shè)應(yīng)從“源頭”抓起,通過設(shè)置黨員干部的法治準入門檻來營造良好的法治氛圍。一方面,在入黨方面加入法治能力考察環(huán)節(jié),可以將法治考試合格作為加入中國共產(chǎn)黨一項前提條件；另一方面,為提高黨員干部法治水平,有必要將法治水平納入普通黨員晉升干部的衡量標準之一,讓具有法治能力的黨員率先進入干部行列,通過這些領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用以培育普通黨員的法治思維,從而提高全體黨員法治能力。

三是加強對黨員干部的法治考核。“法治能力建設(shè)重在實踐,法治能力建設(shè)要避免‘重宣傳,輕實踐’的現(xiàn)象,并超越法律知識的‘學而不用’難題?！盵20]因此,應(yīng)加強對黨員干部活動的合法性監(jiān)督,對違法違紀,法治觀念淡薄,法治能力較差的黨員干部實施“零容忍”或“一票否決”,解除其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或清除出黨員隊伍,從而提高黨員隊伍的整體法治水平。

(三)以法律顧問制度帶動黨委決策的法治水平

黨委決策的合法化是我國憲法和黨內(nèi)法規(guī)的基本要求,黨委活動必須符合法律規(guī)定,“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“普遍建立法律顧問制度”,這既是對各地行之有效的政府法律顧問制度的一種肯定,更是對各級黨委的一項新的要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,政策的制定不僅是黨的執(zhí)政手段,更與人民群眾的利益密切相關(guān),其正確與否直接關(guān)系黨在人民群眾中的公信力如何。隨著社會的快速發(fā)展,地方各級黨委面對的社會環(huán)境越來越復(fù)雜,不同群體之間的利益糾紛越來越多,黨委決策的科學化、民主法、法治化面臨更大的挑戰(zhàn)。從當前各級黨委機構(gòu)的配置上看,大部分地方黨組織并沒有設(shè)置專門的法律顧問機構(gòu)。使得有些黨委決策出現(xiàn)合法性瑕疵,甚至導(dǎo)致社會矛盾激化。建立黨委決策的法律顧問制度,可以實現(xiàn)對黨委決策的合法性進行充分評估,從而避免或降低黨委決策的法律風險。就黨內(nèi)法律顧問制度建設(shè)而言,應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：首先,通過黨內(nèi)立法確立黨內(nèi)法律顧問制度,明確黨內(nèi)法律顧問的性質(zhì)和地位以及在黨委決策中的作用；其次,明確法律顧問發(fā)揮作用的程序和方式；再次,說明黨內(nèi)法律顧問的任職條件和遴選程序；最后,明確法律顧問在黨內(nèi)決策中具體職責和解職條件。總之,應(yīng)通過黨內(nèi)活動法治化,促進黨內(nèi)法律顧問制度的常態(tài)化,最終實現(xiàn)黨委決策的合法化、理性化。

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