唐志君

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430074)

黨和政府歷來(lái)十分重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記在系列重要講話尤其是有關(guān)民族問題的系列活動(dòng)和講話中,就新形勢(shì)下民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重要性,民族工作必須堅(jiān)持的正確政治方向,民族工作的根本任務(wù),民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,保障及改善民生,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),黨的建設(shè),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作等問題做了重要論述和指示,提出了一系列具有鮮明時(shí)代特征和富有中國(guó)特色的關(guān)于民族問題的新觀點(diǎn)、新論斷、新思想,豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論,是現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期處理民族事務(wù)、解決民族問題的指導(dǎo)思想。

一、民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定事關(guān)大局

新中國(guó)成立以來(lái),在黨的民族理論、民族政策、民族法規(guī)的指導(dǎo)和保障下,少數(shù)民族和民族地區(qū)的面貌發(fā)生了根本變化,各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,新情況、新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)：民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定,事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全[1]。

(一)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定事關(guān)少數(shù)民族群眾利益的實(shí)現(xiàn)和民族團(tuán)結(jié)

民族問題的核心是利益問題。社會(huì)主義條件下,各族人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活中應(yīng)該享有平等的地位和權(quán)利,但由于歷史上遺留下來(lái)的各民族相互間的差異,少數(shù)民族多在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。發(fā)展差距拉大,會(huì)形成新的累積性不平等,引起民族成員之間及民族之間的摩擦和矛盾,影響民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定大局。民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定是解決這一問題的根本途徑。但發(fā)展與穩(wěn)定本身又是相輔相成的辯證關(guān)系,發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ),穩(wěn)定是發(fā)展的前提。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必然會(huì)遇到來(lái)自內(nèi)部和外部的各種困難、干擾、阻力,甚至是破壞。唯有在發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一的條件下,才能不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,調(diào)整利益格局,化解利益矛盾,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程

建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段改革發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的一條鐵的規(guī)律,任何民族國(guó)家終將要從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)主要靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)化帶動(dòng),其內(nèi)涵包括工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)體系和治理能力現(xiàn)代化、觀念現(xiàn)代化及生活方式現(xiàn)代化等。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在較大差距。由此可推斷,中國(guó)的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于廣大中西部地區(qū),尤其是民族地區(qū)的現(xiàn)代化。因此,促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高政治文明程度,發(fā)展先進(jìn)的民族文化,加快社會(huì)建設(shè)步伐,提高民族綜合素質(zhì),將有助于推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,有利于國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(三)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全

對(duì)于多民族國(guó)家而言,一方面,民族是國(guó)家的構(gòu)成單元,各民族的發(fā)展?fàn)顩r,民族之間的關(guān)系,各民族與國(guó)家的關(guān)系影響國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮；另一方面,政治一體化國(guó)家又是各民族賴以生存和發(fā)展的依托,國(guó)家憑借其外交和國(guó)防力量,保證各民族的安全,通過公權(quán)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力維護(hù)公共秩序,通過法律、規(guī)章、政策、制度促進(jìn)各民族和睦相處,共同發(fā)展。民族與國(guó)家間這種相互依存、不可剝離的關(guān)系決定了,民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,人民安居樂業(yè),社會(huì)安定有序,族內(nèi)族際關(guān)系和諧,各族人民都能把愛家園、愛本民族與愛祖國(guó)、愛中華民族統(tǒng)一起來(lái),這是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的根基。同時(shí),國(guó)家會(huì)從各族人民的根本利益出發(fā),不斷促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。

二、民族工作要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

民族工作是黨和政府聯(lián)系各族群眾的橋梁,是踐行黨的民族理論、民族政策及民族法律法規(guī)的途徑,更是解決民族事務(wù)和民族問題,實(shí)現(xiàn)各族群眾利益,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接手段。因此,習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,是新形勢(shì)下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！盵2]具體而言,主要包括三層涵義。

(一)民族工作要立足基本國(guó)情

國(guó)情是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理環(huán)境、自然資源、人口等方面情況的總和。當(dāng)前,民族工作面對(duì)的基本國(guó)情是,占總?cè)丝?.49%的少數(shù)民族,居住在64%的地域上,少數(shù)民族地區(qū)地大物博,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及綜合競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在很大差距。在明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的情況下,做到少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短,互利互惠,把握住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,是民族工作堅(jiān)持正確政治方向的重要體現(xiàn)。與此同時(shí),民族工作必須根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的性質(zhì)和特征,在以公有制和按勞分配原則為主體,多種經(jīng)濟(jì)成份和多種分配形式并存的前提下,形成合理的利益格局；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,不斷提高民族地區(qū)政治文明程度；在社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)下,發(fā)展和繁榮先進(jìn)的少數(shù)民族文化。

(二)民族工作要堅(jiān)持黨的基本路線

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線概括起來(lái)就是：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放?！币越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是興國(guó)之要,更是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。民族工作堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,就是在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下,根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向,必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。為保持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久活力,民族工作還必須堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策,在改革中謀生存,在改革中促發(fā)展,在改革中生活力,在改革中保穩(wěn)定。

(三)民族工作要圍繞國(guó)家建設(shè)總體布局

為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),黨的十八大部署了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。民族工作的對(duì)象雖是民族區(qū)域社會(huì),但同樣涉及國(guó)家建設(shè)事業(yè)的方方面面。圍繞國(guó)家建設(shè)事業(yè)的總體布局,民族工作應(yīng)處理好五個(gè)方面建設(shè)的關(guān)系,即：通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)維護(hù)和生態(tài)重建,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件；通過強(qiáng)化政府服務(wù)市場(chǎng)主體的職能,調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,為其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過民族自治權(quán)的充分行使,民族法律體系的完善,中國(guó)特色社會(huì)主義族際政治整合模式的構(gòu)建,為各民族經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障；通過社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng),民族團(tuán)結(jié)和諧價(jià)值觀的確立,民族民間優(yōu)秀文化的傳承,為民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供精神智力支持和不竭的創(chuàng)造活力；通過民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理方式的創(chuàng)新,為民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供廣闊的支撐平臺(tái)。

三、全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,不斷增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,探索出了一條解決民族問題的正確道路,并制定了一系列民族政策,實(shí)踐證明這些政策是符合國(guó)情,深得民心,富有成效的。針對(duì)新形勢(shì)下民族工作面臨的新任務(wù)和新問題,習(xí)近平總書記提出,“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”[3]。

(一)全面落實(shí)黨的民族政策的基本要求

全面落實(shí)黨的民族政策,第一,要堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則。信守民族無(wú)優(yōu)劣貴賤之分,反對(duì)任何形式的民族特權(quán),以“差別但平等原則”抵償歷史上形成的不平等,不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。第二,要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。通過完善民族法律體系,創(chuàng)新自治組織形式,優(yōu)化民族共同體內(nèi)生結(jié)構(gòu),建立長(zhǎng)效的外部扶持機(jī)制,營(yíng)造和諧的族內(nèi)族際關(guān)系,構(gòu)建自治權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督體系,保障少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第三,要積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化教育和科學(xué)技術(shù)。通過財(cái)政、投資、金融、人才、技術(shù)等方面的有效支持,逐漸形成內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,同時(shí),積極發(fā)展少數(shù)民族的文化教育和科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四,要大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。通過加大各級(jí)各類院校的培養(yǎng)力度,與發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流輪崗等實(shí)踐鍛煉,全面提高少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)。在德才兼?zhèn)涞那疤嵯?優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部,發(fā)揮其不可替代的重要作用。第五,要尊重少數(shù)民族在服飾、飲食、居住、婚姻、喪葬、禮儀等方面的特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣,保護(hù)合法的宗教信仰及宗教活動(dòng)。第六,要保護(hù)少數(shù)民族名勝古跡、珍貴文物、生產(chǎn)技術(shù)、民間工藝、語(yǔ)言文字、民俗習(xí)性、文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)體育、醫(yī)藥衛(wèi)生等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),發(fā)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)的先進(jìn)少數(shù)民族文化。第七,要培育和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、不斷創(chuàng)新的民族精神,并使之融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之中。

(二)不斷增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”

在多民族國(guó)家,民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同客觀上存在不同程度的張力。因此,構(gòu)建民族國(guó)家認(rèn)同便成為解決民族關(guān)系問題的根本目標(biāo)。在社會(huì)主義中國(guó),由于各族人民根本利益的一致性,社會(huì)成員在對(duì)本民族和本國(guó)的語(yǔ)言、文化、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度、倫理規(guī)范、價(jià)值觀念、理想信念、國(guó)家主權(quán)、民族身份及本國(guó)公民身份的認(rèn)可和接受上,總體呈現(xiàn)出民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一。但是,在全球化背景下,由于民族主義浪潮的沖擊,國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾,國(guó)內(nèi)民族分裂主義、宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)的破壞,在一些民族地區(qū),特別是跨境民族中出現(xiàn)了以宗教為依托,與族際政治文化整合逆向的民族意識(shí)。雖屬局部個(gè)別現(xiàn)象,但足以引起我們的警覺。要通過全面落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,使廣大少數(shù)民族群眾切實(shí)感受到56個(gè)民族都是中華民族大家庭中的平等一員,在共同發(fā)展中體悟到黨和政府的關(guān)懷,各民族和睦相處、友善互助、患難與共的溫暖,充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,享受到社會(huì)安定及生活的富裕、幸福和美好,從而把熱愛本民族的感情與熱愛祖國(guó)、熱愛中華民族、熱愛中華文化、熱愛社會(huì)主義制度的感情融為一體,形成中華民族無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大凝聚力和向心力。

四、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展必須緊緊圍繞改善民生

發(fā)展是解決民族問題的根本途徑,但發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)是以人為出發(fā)點(diǎn)和目的,以人為依靠,著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記從實(shí)際出發(fā),強(qiáng)調(diào)要“千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”[2]；“要緊密結(jié)合改善民生推動(dòng)發(fā)展”[3]；“讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”[3]；實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展,關(guān)鍵在黨[3]。

(一)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上

民生即百姓的基本生計(jì),包括基本生存需要、基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力、基本權(quán)益保護(hù)等方面的狀況。具體到少數(shù)民族地區(qū)的民生內(nèi)容,主要涉及群眾的基本生活,教育、就業(yè)、住房、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及由交通、通訊、水、電、氣、路等構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施。少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展要緊緊圍繞民生。第一,“政策要圍繞合民意、惠民生來(lái)制定”[3],關(guān)切并積極回應(yīng)群眾的訴求,以百姓利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二,千方百計(jì)解決困難群眾的的基本生活問題。第三,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供軟實(shí)力和內(nèi)生力。第四,加快民族地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。第五,改善就業(yè)狀況,均衡配置公共資源,完善醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障制度。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)發(fā)展要緊緊圍繞改善民生的同時(shí)還指出,發(fā)展要“落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?落實(shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”[3]。這就意味著,形象工程不是發(fā)展的標(biāo)志,不管誰(shuí)投資,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),都不能以犧牲民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益為代價(jià),而是要以增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、收入及保證可持續(xù)發(fā)展為前提。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí),還需重視成果的公平分配,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中惠民生,在發(fā)展中不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

(二)發(fā)展的關(guān)鍵在黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國(guó)各族人民必須堅(jiān)持的基本原則,也是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。習(xí)近平總書記從實(shí)際出發(fā),提出民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在黨,發(fā)揮黨的關(guān)鍵作用需要做好3件事。第一,建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這是發(fā)揮黨在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的根本依靠,建設(shè)這樣一支隊(duì)伍,需要有明確的培養(yǎng)目標(biāo),正確的選拔任用標(biāo)準(zhǔn),合理的配備機(jī)制以及有利于少數(shù)民族干部隊(duì)伍成長(zhǎng)、穩(wěn)定的環(huán)境和政策。第二,建立嚴(yán)密的基層組織體系。基層組織包括設(shè)在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的黨組織、居委會(huì)、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等組織?；鶎咏M織是黨聯(lián)系群眾的直接紐帶,建立嚴(yán)密的基層組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和服務(wù)功能,是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三,建立管用的群眾工作機(jī)制。民族地區(qū)發(fā)展的目的是為了當(dāng)?shù)厝罕?發(fā)展的主導(dǎo)力量也是廣大的少數(shù)民族群眾。當(dāng)前,要以黨的群眾路線教育為抓手,建立管用的群眾工作機(jī)制,為群眾辦實(shí)事、解難事、謀實(shí)利,以贏得民心,凝聚發(fā)展力量。

五、民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線

民族團(tuán)結(jié)是指各民族友好交往、平等交流、和睦相處、互相幫助、聯(lián)合奮斗。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié),是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要保證,是各民族的根本利益及國(guó)家的最高利益之所在。為此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”[1],“要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上,堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀”[3],堅(jiān)決反對(duì)一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行,使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳[1]。

(一)樹立正確的祖國(guó)觀和民族觀

現(xiàn)今的中國(guó)是56個(gè)民族的祖先在中華大地上共同創(chuàng)造的。他們?cè)谏a(chǎn)生活中相互依存,形成既具個(gè)性,又有多層次共性的“多元一體格局”,結(jié)成你中有我、我中有你的共生體?？v觀歷史,統(tǒng)一是主流,愛國(guó)主義是各族人民共同的精神支柱。樹立正確的祖國(guó)觀,需要對(duì)各族人民進(jìn)行中華民族發(fā)展史、中華文化發(fā)展史及愛國(guó)主義教育,使各族人民認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一是歷史的必然,是人民的愿望；尊重各民族都是祖國(guó)不可分割的組成部分以及統(tǒng)一的祖國(guó)是各民族的共同家園及生存發(fā)展依托的事實(shí)；懂得民族團(tuán)結(jié)是福,分裂動(dòng)亂是禍的道理；明白愛祖國(guó)和愛本民族的一致性；堅(jiān)信只有走社會(huì)主義道路,才會(huì)有幸福美好的明天。事實(shí)上,民族觀與祖國(guó)觀是緊密相連的。要培育正確的民族觀,必須“牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”[1],樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間相互離不開的思想,反對(duì)任何形式的民族特權(quán)、民族歧視和民族偏見；深刻認(rèn)識(shí)民族差異、民族問題長(zhǎng)期存在與民族間一致性不斷增加的民族關(guān)系二重性特征,把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作

我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家,有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)。但面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作顯得尤為迫切。習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會(huì)上明確提出：“要加強(qiáng)各民族交往交流交融,部署和開展多種形式的共建工作,推進(jìn)‘雙語(yǔ)’教育,推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”[1]當(dāng)前,加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作,首先要抓好“雙語(yǔ)”教育這一基礎(chǔ)工程,使少數(shù)民族成員具備獲得先進(jìn)科學(xué)、文化、技術(shù)、思想、觀念的工具,不斷擴(kuò)大民族之間的交往和交流,增進(jìn)相互了解和感情,取長(zhǎng)補(bǔ)短,互通有無(wú)。其次,要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,通過不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門、不同崗位的典型示范,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。再次,要?jiǎng)?chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容和形式,使各族群眾喜聞樂見,易于接受。復(fù)次,要從民族發(fā)展的規(guī)律及趨勢(shì)著眼,推動(dòng)建立民族間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、認(rèn)知、組織、關(guān)系等深層嵌合的共生性社會(huì)結(jié)構(gòu),保證社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”

社會(huì)治理問題,是在政府管理有限,公眾參與訴求增強(qiáng),市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)領(lǐng)域分立以及一些社會(huì)性問題出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)的背景下提出的。針對(duì)“三股勢(shì)力”造成的危害,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為手段,“把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn),高舉社會(huì)主義法治旗幟,大力提高群防群治預(yù)警能力,筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”[1]。

(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理的內(nèi)涵,概括來(lái)說就是治理主體多元化、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)公共化、管理過程互動(dòng)化、管理方式和手段多樣化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力與社會(huì)和諧的統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一、在發(fā)展中保持穩(wěn)定和在穩(wěn)定中推動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一。針對(duì)民族地區(qū),特別是邊疆民族地區(qū)當(dāng)前的實(shí)際,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)是保障和改善少數(shù)民族群眾的民生,促進(jìn)公平正義,增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展活力,提高民族地區(qū)社會(huì)治理水平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安?；救蝿?wù)是反映少數(shù)民族群眾訴求,協(xié)調(diào)民族關(guān)系,規(guī)范社會(huì)行為,化解民族矛盾,解決民族問題。主要內(nèi)容是民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新和社會(huì)治理體制創(chuàng)新。具體要求和措施是合作治理與依法治理相結(jié)合,建立多元主體參與制度、平等制度、協(xié)商制度、責(zé)任制度、公開制度、回應(yīng)制度,體現(xiàn)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性、公正性和合法性。維護(hù)各族人民的根本利益,加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)的社會(huì)治理,必須以重大問題為導(dǎo)向,著力解決事關(guān)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的突出問題。

(二)嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”

宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力是反社會(huì)、反人類的極端邪惡勢(shì)力,三者合為一體,打著民族、宗教的幌子,將原初的宗教信仰引入宗教極端思想的歧途,鼓噪民族分裂,實(shí)施暴力恐怖活動(dòng),給民眾的身心及社會(huì)秩序造成了極大的危害。習(xí)近平總書記在新疆考察期間,曾寄語(yǔ)宗教界人士,要“旗幟鮮明地反對(duì)宗教極端思想,通過科學(xué)解經(jīng)引導(dǎo)廣大信教群眾正確理解宗教教義”[3]。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上又提出了“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[1]的原則。為徹底清除宗教極端思想,黨和政府在繼續(xù)貫徹宗教信仰自由政策的同時(shí),應(yīng)大力進(jìn)行科學(xué)和無(wú)神論的宣傳和普及,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),鼓勵(lì)宗教界人士挖掘宗教中的積極因素,對(duì)宗教教義做出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡發(fā)。對(duì)各種以宗教之名行分裂暴恐之實(shí)者,按照習(xí)近平總書記的指示,要“保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),先發(fā)制敵,以震懾?cái)橙?、鼓舞人民”[1]。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)全民參與,全面防控,網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管,法制宣傳教育,專項(xiàng)打擊行動(dòng),有效遏制恐怖活動(dòng)頻發(fā)和蔓延。

七、用社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)筑中華民族共有精神家園

任何民族要生存、繁衍和發(fā)展,必須要有情感寄托、精神支撐和心靈歸宿。中華民族共有精神家園是中華各民族共同營(yíng)造、共同依托、共同傳承和弘揚(yáng)的文化、精神、情感態(tài)度、價(jià)值觀念、理想信念的總和,在不同歷史時(shí)期,有不同的內(nèi)涵。身處世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的現(xiàn)時(shí)代,面對(duì)各種文化和社會(huì)思潮的激烈交鋒及挑戰(zhàn),用社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)筑中華民族共有精神家園,維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全尤為重要。

(一)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育學(xué)習(xí)

關(guān)于民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)工作,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育,用先進(jìn)思想和真善美的言行占領(lǐng)宣傳輿論陣地”[3]。在各族群眾中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀[1]。任何社會(huì)都存在共同利益,因此,就有其成員普遍認(rèn)同的核心價(jià)值。社會(huì)主義核心價(jià)值體系反映了全國(guó)各族人民的根本利益和共同理想,是維系國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一的紐帶、凝聚全體人民共同奮斗的力量、引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的旗幟。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育學(xué)習(xí),對(duì)于帶領(lǐng)全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定信念、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,具有重大的意義。在民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育學(xué)習(xí),要發(fā)揮教育這一主陣地及各級(jí)各類學(xué)校主渠道的作用,通過家庭、社區(qū)、單位、社會(huì)團(tuán)體和組織,運(yùn)用多樣化并易于接受的方式進(jìn)行傳播和培育,使其進(jìn)入頭腦、融入靈魂、化為行動(dòng)。引導(dǎo)少數(shù)民族成員自覺追求富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；弘揚(yáng)自由、平等、公正、法治的社會(huì)價(jià)值；恪守愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的道德規(guī)范,把個(gè)人利益、民族利益和國(guó)家利益融為一體,為民族發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)盡到自己應(yīng)盡的一份責(zé)任。

(二)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)少數(shù)民族文化的發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,豐富多彩的少數(shù)民族文化是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化根基,在多元一體的中華文化結(jié)構(gòu)中,蘊(yùn)藏著既有共性又各具特色的思想財(cái)富和精神追求。以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、民族精神和時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,是引領(lǐng)和整合多元民族文化,構(gòu)筑中華民族共有精神家園的旗幟、紐帶和力量。基于當(dāng)前的世情、國(guó)情、黨情和民情,要達(dá)成舉國(guó)共識(shí),淬煉興國(guó)之魂,以凝聚強(qiáng)國(guó)之力,重要的途徑是：以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為坐標(biāo),挖掘少數(shù)民族文化中有利于祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的思想資源,不斷豐富中華文化的精神內(nèi)涵；把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為準(zhǔn)繩,貫穿于少數(shù)民族文化的普及教育中,使廣大群眾了解本民族優(yōu)秀文化,不斷增強(qiáng)文化自信；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為宗旨,指導(dǎo)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)民族地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入少數(shù)民族節(jié)慶文化,改變民族文化與主流價(jià)值觀脫節(jié)的現(xiàn)象,提升少數(shù)民族群眾精神生活的品質(zhì)；把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到宗教文化和習(xí)俗文化中,使之與社會(huì)主義相適應(yīng),與時(shí)代新風(fēng)尚合拍。在各族人民構(gòu)筑共有精神家園的過程中,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-30.

[2]習(xí)近平總書記李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議委員并參加討論[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-05.

[3]習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-01.