■ 翟超群

2013年6月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)，就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。中美新型大國關(guān)系成為國際社會(huì)的熱議話題。

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感、最復(fù)雜的問題，是中美構(gòu)建新型大國關(guān)系必須面對且必須處理好的問題。從中美建交35年的實(shí)踐來看，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大進(jìn)展的時(shí)期，都是中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期；兩岸關(guān)系面臨危機(jī)的時(shí)期，多是中美關(guān)系走入逆境的時(shí)期。兩國政治家都清楚認(rèn)識(shí)到，在共建新型大國關(guān)系的過程中，只有確保臺(tái)灣問題積極向好發(fā)展，中美關(guān)系才不致發(fā)生大的動(dòng)蕩甚至倒退，中美新型大國關(guān)系也才能始終保持正確的方向。

一

為落實(shí)兩國元首關(guān)于共建中美新型大國關(guān)系的重要共識(shí)，中國外長王毅于2013年9月訪問美國，并在布魯斯金學(xué)會(huì)發(fā)表了題為“如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”的演講。王毅在演講中特別提到臺(tái)灣問題，指出：多年來，臺(tái)灣問題始終是中美關(guān)系中損害互信、干擾合作的一項(xiàng)負(fù)資產(chǎn)。如果美方能夠順應(yīng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大勢，切實(shí)理解和尊重中國反對分裂、致力于和平統(tǒng)一的努力，那么臺(tái)灣問題就會(huì)從中美關(guān)系的負(fù)資產(chǎn)變成正資產(chǎn)，從消極因素變成積極因素，就能為中美關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展提供保障，為中美開展全方位合作開辟前景。

事實(shí)上，中美關(guān)系正常化以來的40余年里，雖然美國堅(jiān)持一個(gè)中國政策，但始終不肯放棄“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，長期插手臺(tái)灣問題，使得臺(tái)灣問題繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)雜性、長期性、艱巨性特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了中國的統(tǒng)一進(jìn)程，也為中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展制造了障礙。

政治上，始終奉行對華涉臺(tái)“雙軌”政策。長期以來，美國政府既堅(jiān)持一個(gè)中國政策，與中國大陸保持外交關(guān)系，又視臺(tái)灣為“獨(dú)立政治實(shí)體”，發(fā)展與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系。1972年的中美關(guān)系正?；?，是美國涉臺(tái)“雙軌”政策的肇始，中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，是“雙軌”政策的法理依據(jù)。此后，歷任美國總統(tǒng)都遵循這一政策，在海峽兩岸之間保持脆弱的平衡，逐漸形成了一個(gè)涵蓋廣泛的政策實(shí)踐體系。

奧巴馬執(zhí)政5年來，美國為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，仍積極奉行“雙軌”政策。一是不斷提高美臺(tái)互訪官員層級，如2011年12月派遣國際開發(fā)總署署長沙赫和能源部副部長丹尼爾·伯納曼等高層官員訪臺(tái)，成為10余年來美國訪臺(tái)的最高級別官員，美臺(tái)關(guān)系層級恢復(fù)到陳水扁執(zhí)政初的水平；首次允許臺(tái)灣防衛(wèi)部門副負(fù)責(zé)人楊念祖于2012年10月進(jìn)入美國五角大樓，美國國防部在其網(wǎng)站公開照片，并稱其為“國防部副部長”。二是在馬英九訪問中南美洲“過境”美國時(shí)，給予馬英九近乎國家元首的待遇，臺(tái)灣當(dāng)局所謂“過境外交”取得突破性進(jìn)展；三是通過給予臺(tái)灣免簽證待遇促進(jìn)美臺(tái)關(guān)系發(fā)展。美國2012年10月2日宣布，從11月1日起，凡是持有臺(tái)灣護(hù)照者，來美國旅游觀光和從事商務(wù)活動(dòng)，將獲得90天內(nèi)免簽證待遇。臺(tái)灣由此成為美國“免簽證計(jì)劃”的第37個(gè)成員，也成為獲得赴美免簽的37個(gè)對象中，唯一沒有與美國“正式外交關(guān)系”的地區(qū)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》設(shè)立的“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)的準(zhǔn)官方職能，繼續(xù)保持美臺(tái)半官方、準(zhǔn)官方關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)上，通過密切美臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，抵制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系過快發(fā)展。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)因素從國際關(guān)系舞臺(tái)的幕后走到了臺(tái)前，逐漸成為國際關(guān)系的主導(dǎo)性因素。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，美國更加重視通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系。2009年，奧巴馬上臺(tái)時(shí)，中國大陸已成為臺(tái)灣的第一大貿(mào)易對象，兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議更為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了強(qiáng)有力的制度性保障。美國非常擔(dān)心兩岸經(jīng)貿(mào)合作的加深會(huì)威脅到美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是疏遠(yuǎn)臺(tái)灣與美國的關(guān)系，減弱美國對臺(tái)灣的控制力量。為此，奧巴馬政府進(jìn)一步加快了美臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合進(jìn)程。首先，施壓臺(tái)灣當(dāng)局通過“美牛進(jìn)口案”，為重啟美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定商談(TIFA)掃清障礙。其次，推動(dòng)臺(tái)灣加入旨在排除中國大陸的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，企圖借以抵御兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對美臺(tái)關(guān)系帶來的沖擊。第三，加速了數(shù)度中斷的美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的商簽工作。正如美國前副助理國務(wù)卿薛瑞福所言，這不僅有利于美國經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，也是臺(tái)灣抵抗中國大陸經(jīng)濟(jì)影響的有效防御手段。

軍事上，長期奉行兩岸軍事“平衡”戰(zhàn)略。1982年，中美兩國就分步驟解決美國向臺(tái)灣出售武器問題發(fā)表了《八一七公報(bào)》。但在公報(bào)簽署三十多年后的今天，美國對臺(tái)軍售問題依然困擾著中美關(guān)系發(fā)展。美國國會(huì)研究所發(fā)布的一份最新報(bào)告顯示，從1990年迄今，美國政府通知國會(huì)的對臺(tái)軍售裝備與服務(wù)總額累計(jì)達(dá)448億美元。從美國宣布的對臺(tái)軍售清單可以看出，1990年以來的美國4位總統(tǒng)中，小布什政府8年對臺(tái)軍售為156億美元，數(shù)量最多；單筆最大貿(mào)易是老布什政府于1992年9月14日宣布賣給臺(tái)灣的150架F-16 A/B戰(zhàn)機(jī)，價(jià)值達(dá)58億美元。奧巴馬分別于2010年1月、2011年9月宣布了兩批對臺(tái)軍售案，總價(jià)值達(dá)122億美元，力度為歷屆政府最大。只有3.6萬平方公里面積的臺(tái)灣成為美國最重要的軍火買家之一，窄窄的臺(tái)灣海峽也成為世界上軍事設(shè)施最密集的地區(qū)之一。美國對臺(tái)軍售問題嚴(yán)重阻礙中美關(guān)系發(fā)展，嚴(yán)重威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定，成為美國在臺(tái)灣問題上對華施壓最經(jīng)常、最激烈的方式。

國際上，支持臺(tái)灣積極拓展“國際生存空間”。臺(tái)灣是中國的一部分，不具有主權(quán)國家資格。中國政府歷來反對臺(tái)灣加入以主權(quán)國家為條件的國際組織。但美國政府卻始終不遺余力地支持臺(tái)灣拓展所謂的“國際空間”，幫助臺(tái)灣在國際上塑造“國家形象”。早在1991年，老布什政府就表示支持臺(tái)灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1994年，克林頓宣布調(diào)整后的美國對臺(tái)政策，其基本精神是在“一個(gè)中國”的原則下，擴(kuò)大同臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的合作，支持其參與國際社會(huì)。1998年8月，美臺(tái)正式簽署臺(tái)灣加入國際貿(mào)易組織雙邊協(xié)議書。奧巴馬執(zhí)政后，聲稱支持臺(tái)灣“有意義地參與國際組織”，刪除了小布什政府確定的臺(tái)灣加入的國際組織須為“不以主權(quán)國家為會(huì)員資格”的限制，明顯加快了幫助臺(tái)灣拓展“國際空間”的步伐。在美國支持等多重因素作用下，臺(tái)灣當(dāng)局于2009年5月以觀察員身份參加了世界衛(wèi)生大會(huì)，中華臺(tái)北民航局于9月26日首次作為理事會(huì)主席客人列席了國際民航組織大會(huì)。

二

中美共建新型大國關(guān)系是一個(gè)需要中美雙方社會(huì)各界共同探討和實(shí)踐的系統(tǒng)性工程，對中美關(guān)系現(xiàn)階段各領(lǐng)域、各層面的交往、合作、互動(dòng)提出了更高要求。推動(dòng)臺(tái)灣問題成為中美新型大國關(guān)系的“正資產(chǎn)”而不是“負(fù)資產(chǎn)”，并使其在穩(wěn)定中求得發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)最終解決，是中美雙方都應(yīng)關(guān)注和研究的重要課題。

堅(jiān)持一個(gè)中國與反對“臺(tái)獨(dú)”是基本原則。1972年《上海公報(bào)》、1978年《中美建交公報(bào)》和1982年《八一七公報(bào)》，是中美關(guān)系最重要的三個(gè)法律文件，奠定了中美關(guān)系健康發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在三個(gè)公報(bào)中，美國均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國政策，承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一部分，反對臺(tái)灣“獨(dú)立”。長期以來，盡管美國一再干涉臺(tái)灣問題，阻撓中國統(tǒng)一進(jìn)程，中美關(guān)系也出現(xiàn)過各種各樣的困境甚至危機(jī)，但由于美國歷屆政府始終堅(jiān)持三個(gè)公報(bào)中的一個(gè)中國政策，中美關(guān)系才有了重要基礎(chǔ)，在曲折中實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。

臺(tái)灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)13億中國人的民族感情，事關(guān)中國的核心利益。堅(jiān)持一個(gè)中國政策，反對各種形式的“臺(tái)獨(dú)”，尊重中國在臺(tái)灣問題上的核心利益，是美國在中美新型大國關(guān)系構(gòu)建過程中必須堅(jiān)持的基本原則，也是美國對中美關(guān)系發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最基本義務(wù)。堅(jiān)持這一原則，不能僅僅停留在口頭層面，更不能再搞“兩面下注”的“雙軌”手法，而是要切切實(shí)實(shí)回到中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)上來，放棄對臺(tái)安全承諾，真正支持兩岸協(xié)商對話，為中美新型大國關(guān)系健康發(fā)展增添助力。

持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是根本動(dòng)力。1949年以來，兩岸處于對抗、對峙狀態(tài)。美國便據(jù)此以兩岸關(guān)系“調(diào)停人”自居，頻繁就臺(tái)灣問題、兩岸關(guān)系等問題發(fā)聲?？梢哉f，兩岸的對立狀態(tài)實(shí)際上為美國等外部力量的介入提供了借口。在此背景下，中美之間圍繞臺(tái)灣問題進(jìn)行了半個(gè)多世紀(jì)的干涉與反干涉斗爭，嚴(yán)重影響中美關(guān)系健康、穩(wěn)定、向前發(fā)展。

2008年以來，兩岸共同開辟了和平發(fā)展的新局面，兩岸關(guān)系取得了世所公認(rèn)的成就。國際社會(huì)和兩岸民眾都清楚地看到，“兩岸在相互往來合作中逐漸彼此融合，直至實(shí)現(xiàn)最終統(tǒng)一將是誰也無法阻擋的歷史潮流”。因應(yīng)當(dāng)前兩岸關(guān)系的新形勢，自2009年以來，美國國內(nèi)主張放棄臺(tái)灣以獲取與中國大陸更多合作的聲音日漸增多。這種類似“棄臺(tái)論”的聲音和觀點(diǎn)雖還不足以撼動(dòng)美國的對臺(tái)政策，但內(nèi)含的積極意義卻不容忽視。筆者認(rèn)為，只要持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，臺(tái)灣問題就能在兩岸中國人的主導(dǎo)下逐步得到最終解決。屆時(shí)，臺(tái)灣問題將再也不會(huì)成為中美關(guān)系的障礙，中美新興大國關(guān)系將在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

正視現(xiàn)實(shí)、加強(qiáng)溝通是有效途徑。臺(tái)灣是中國的固有領(lǐng)土，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同心愿。中國政府和兩岸人民為此做了長期不懈的努力。當(dāng)前，兩岸中國人共同開辟了兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，并取得了歷史性的豐碩成果。要和平不要戰(zhàn)爭、要合作不要對抗、要交往不要隔絕已經(jīng)成為兩岸同胞的人心所向。中國國力日益增長，在亞太地區(qū)和國際上的影響力與日俱增。美國應(yīng)該尊重臺(tái)灣屬于中國的歷史事實(shí)，尊重兩岸中國人自己開辟的解決臺(tái)灣問題的道路，正視兩岸交流已經(jīng)取得的發(fā)展成果，正視中國取得的建設(shè)成就和日益增長的國際影響力。

與此同時(shí)，在歷史和現(xiàn)實(shí)因素交織下，臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)生活等各個(gè)方面都受到美國深層次的影響。美國在亞太地區(qū)有巨大的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益存在，亞太地區(qū)對于美國全球戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。中國也要正視臺(tái)灣問題以及亞太地區(qū)的“美國存在”，加強(qiáng)溝通，努力尋求美國對臺(tái)政策的積極進(jìn)步。

管控分歧、增進(jìn)互信是重要保障。中美新型大國關(guān)系是兩國為了打破“崛起大國與守成大國必然沖突”的歷史魔咒而提出的。有研究顯示，歷史上大約有過15次新興大國的崛起，其中有11次與既有大國之間發(fā)生了對抗和戰(zhàn)爭。但現(xiàn)在的世界已今非昔比，中美之間乃至全球各國之間已是日趨緊密的利益共同體，對抗將是雙輸，戰(zhàn)爭沒有出路。不沖突不對抗成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的必要前提。

從中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來看，兩國亟需理性應(yīng)對臺(tái)灣問題，逐漸解決兩國在臺(tái)灣問題上的戰(zhàn)略互不信任問題，特別要著力避免直接的軍事沖突，為臺(tái)灣問題的最終圓滿解決提供保障。

著眼長遠(yuǎn)、面向未來是必由之路。鄧小平曾以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度斷言，“美國政治家們對中國統(tǒng)一問題不是無所作為，而是可做許多事情”，是能夠“有所作為”的。當(dāng)前，祖國大陸與臺(tái)灣之間日益緊密的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系、“兩岸一家親”的共同情感認(rèn)知，以及割舍不斷的血脈情緣，正為兩岸重新融為一個(gè)更加緊密的整體積蓄著力量。臺(tái)灣問題是中美關(guān)系的歷史問題，也是現(xiàn)實(shí)問題，但不應(yīng)繼續(xù)成為未來問題。美國政治家們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，中國的最終統(tǒng)一是誰都無法逆轉(zhuǎn)的大勢所趨，一個(gè)繁榮穩(wěn)定統(tǒng)一的中國也最符合美國的發(fā)展需要和長遠(yuǎn)利益。只有登高望遠(yuǎn)，在臺(tái)灣問題上“放手”，在臺(tái)灣問題中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，才是正確處理臺(tái)灣問題，打開中美關(guān)系未來大門的金鑰匙。