●蔣華春

淺議公路工程建設(shè)領(lǐng)域如何加強(qiáng)廉政建設(shè)

●蔣華春

十八大報告中指出，要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行官的交通公路行業(yè)，違紀(jì)違法案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，因此新形勢下加強(qiáng)公路行業(yè)的防腐倡廉工作顯得尤為重要。文章從教育、監(jiān)督和制度等方面，談了公路工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的推進(jìn)開展，從而實現(xiàn)“陽光型公路”工作目標(biāo)。

公路工程 廉政生命線建設(shè) 教育 監(jiān)督

反腐倡廉，一直是我黨治國理政的生命線。十八大報告中指出，要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。從行業(yè)看，“十一五”期間交通事業(yè)正處快速發(fā)展期，為保民生、保增長、保穩(wěn)定，中央對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大投入，交通建設(shè)占了很大的比例，交通得到了大發(fā)展，但是違紀(jì)違法案件在我們交通公路部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，我們必須清醒地看到腐敗現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，防腐倡廉任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行官的交通公路行業(yè)，正處于大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的階段，因此新形勢下加強(qiáng)公路行業(yè)的防腐倡廉工作顯得尤為重要。

一、公路工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的主要問題

1.人員素質(zhì)不齊。當(dāng)前，公路建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、涉及的人也多，在工作中遇到的誘惑也越來越多，同時部分干部職工中主觀上不同程度地出現(xiàn)漠視法紀(jì)、僥幸心理、私欲膨脹的情況。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展不斷完善的過程中，不同的建設(shè)單位、集體和個人，他們?yōu)榱诉_(dá)到自己的目的，會不擇手段拉攏和腐蝕我們的干部。精心地尋找我們的軟肋，實施變相的行賄行為，如為子女出國提供機(jī)會和贊助，為裝修房子提供服務(wù)，為個人興趣愛好提供條件等等。有的同志經(jīng)受不住誘惑，面對黨紀(jì)國法的三令五申還是明知故犯，我行我素，最終走上了違法亂紀(jì)的道路。

2.監(jiān)督管理難到位。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金密集、點多、線長、面廣、市場競爭激烈等特點，因此公路工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督難度越來越大。公路施工、監(jiān)理和工程技術(shù)人員，平常流動性強(qiáng)，每個項目辦、項目經(jīng)理部的人員也相對不穩(wěn)定，這給我們進(jìn)行廉政教育監(jiān)督，包括制度的執(zhí)行帶來很大的難度。因此，容易出現(xiàn)教育不扎實、制度不完善、管理不到位、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象。

3.廉政教育不到位。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間緊、任務(wù)重。我們在日常工作管理中，只注重抓工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全，而忽視了黨紀(jì)法規(guī)的廉政教育。沒有在思想上構(gòu)筑拒腐防變的防線，從而出現(xiàn)濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職，最終墮入違法亂紀(jì)的深淵。

4.招投標(biāo)不規(guī)范。工程建設(shè)推行招投標(biāo)力度不夠或者想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)、存在招投標(biāo)程序不統(tǒng)一，漏洞較多，有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實，串標(biāo)、買標(biāo)有之、分包轉(zhuǎn)包有之。行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，一些地方和部門自定章法限制市場競爭等等。

二、加強(qiáng)公路工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的舉措

1.加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總要求，要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為開展反腐倡廉各項工作的重點來抓，堅持“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，在成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，健全組織，完善制度，狠抓落實。分析研究公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真解決好涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。充分利用腐敗典型案例，開展警示教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，做遵紀(jì)守法和廉政勤政的榜樣。把黨風(fēng)廉政建設(shè)同具體工作結(jié)合起來，將重點工作和公路工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任分解并落實到人，實行責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成齊抓共管的局面。

2.加強(qiáng)干部隊伍的廉政教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢需要的人才隊伍。堅持不懈、持之以恒地抓好黨員干部的思想道德、民主法制及廉政勤政教育。在全體干部職工中倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以此來堅定社會主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀。充分利用夜校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)日，通過廉政講座、觀看反腐倡廉專題片、撰寫廉政建設(shè)論文等多種形式，深入開展黨風(fēng)廉政教育。堅持結(jié)合身邊發(fā)生的違法違紀(jì)案件和典型案例，開展警示教育活動，克服把交通發(fā)展與反腐倡廉割裂開來、對立起來的傾向；克服反腐敗與己無關(guān)、麻木不仁的傾向；克服自我感覺良好、盲目樂觀的傾向。把黨紀(jì)、法律的剛性監(jiān)督內(nèi)化為高度自律行為，通過經(jīng)常性、反復(fù)性的反腐倡廉教育，把廉潔從政的信念固化在內(nèi)心世界，切實增強(qiáng)廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，使我們的黨員干部過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)和配偶子女關(guān)，在實際工作中做到少犯錯誤或不犯錯誤。

3.務(wù)求實效，抓好廉政制度的建設(shè)。雖然近年來逐步建立了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政制度、管理制度和監(jiān)督制度，但有的制度針對性、可操作性不強(qiáng)。要提高制度規(guī)定本身的質(zhì)量，對現(xiàn)行制度規(guī)定要認(rèn)真進(jìn)行梳理，查找影響制度規(guī)定不能落實的原因，把實行情況摸清楚，把存在的問題分析研究透，掌握其內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律，制定切實有效的解決措施，該完善的完善，該修訂的修訂，該廢止的廢止，積極推進(jìn)制度的創(chuàng)新。

4.狠抓落實，加強(qiáng)對權(quán)力運行過程的監(jiān)督。有了好的制度，貴在抓落實。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，切實做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。要把內(nèi)部的監(jiān)督重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、變更的審批、計量支付等環(huán)節(jié)上，形成領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)、部門與部門之間的權(quán)力制衡和互相監(jiān)督。在外部監(jiān)督上，探索與檢察機(jī)關(guān)共建同參與，啟動聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門介入工程招標(biāo)工作和項目的實施。建立起行為規(guī)范、公正透明，廉潔高效的監(jiān)督體系，以規(guī)范權(quán)力的運行。

5.加大力度，繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作。從目前的情況來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的情況仍然存在，必須對這一領(lǐng)域的反腐工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，務(wù)求實效。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)等問題。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)物資設(shè)備、材料采購行為，嚴(yán)禁指定供應(yīng)商或向企業(yè)強(qiáng)行推銷物資。在項目實施過程中要加強(qiáng)對分包、設(shè)計變更、工程款支付等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。用“雙合同制”來規(guī)范雙方的行為，做到廉政合同和工程合同同步簽訂，廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步驗收。對出現(xiàn)違反合同的行為及時糾正和記錄在案，在一定時期內(nèi)取消其在交通建設(shè)市場的投標(biāo)資格。

在新的形勢下，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正使我們的干部職工成為能干事、會干事、干成事、不出事，使我們的思想和工作水平有新的提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各方面的工作上新的臺階，為公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：麗水市公路管理局 浙江麗水 323000）

（責(zé)編：呂尚）

F540.3

A

1004-4914（2014）08-280-02