杜選 廈門大學(xué)

調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)之建議

杜選 廈門大學(xué)

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是享受失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)之一，本文將繳納標(biāo)準(zhǔn)分為繳費(fèi)率和繳納時(shí)間。繳費(fèi)率即個(gè)人和單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率；繳納時(shí)間即失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須繳納一定的時(shí)間。我國《社會保險(xiǎn)法》（2011）規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員失業(yè)前，用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的，失業(yè)人員可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

國內(nèi)學(xué)者對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)的研究觀點(diǎn)各異。有的學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率明顯偏低。如張勇認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率同發(fā)達(dá)國家相比，明顯偏低，既影響了失業(yè)保險(xiǎn)資金收入的增長，也影響了失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的提高（張勇，2012）。有學(xué)者認(rèn)為我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比較高。如白重恩認(rèn)為，我國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)在1 8 1個(gè)國家中排名第一，中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的4 0%，有的地區(qū)甚至達(dá)到5 0%。這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家（白重恩，2010）。葛延風(fēng)研究認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到工資總額的3 0%，過高的繳費(fèi)率大大影響企業(yè)的人工成本及贏利水平（葛延風(fēng)，200 7）。有的學(xué)者認(rèn)為，我國的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該改為“稅”，且應(yīng)該實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)稅率的經(jīng)驗(yàn)評估法（李元春，200 8）。也有的學(xué)者認(rèn)為，我國需要建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制（鄭秉文，2011）。對于繳納時(shí)間，有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不能與農(nóng)民工的潛在需求相匹配，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度要求農(nóng)民工有一年繳費(fèi)期的條件過于嚴(yán)格，應(yīng)以農(nóng)民工實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)（韓偉、朱曉玲，2011）。有學(xué)者認(rèn)為，“體制外”非正規(guī)就業(yè)群體與流動就業(yè)群體或因繳費(fèi)時(shí)間不足，或因失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，他們的繳費(fèi)因此而沉淀下來，形成大量的基金結(jié)余（孫潔、高博，2011）。以往的研究中涉及失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題可以概括為兩個(gè)方面：一是我國的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率究竟是高還是低，二是我國的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納時(shí)間是否合理，本文將對這兩個(gè)問題進(jìn)行探討。

一、部分國家失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)

在歐洲，德國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是雇主與雇員分別繳納工資總額的2．1%，自雇的職業(yè)者要繳納月收入的4．2%；繳納時(shí)間期限為2年里繳滿12個(gè)月。丹麥?zhǔn)I(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇員繳納工資的8%，繳納時(shí)間必須在過去3年中投保5 2個(gè)周。捷克失業(yè)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)是雇主繳納工資總額的1．2%，雇員最低繳納收入的0．4%，但是沒有上限；繳納時(shí)間期限為3年內(nèi)繳滿12個(gè)月。在美洲，美國的失業(yè)保險(xiǎn)是以稅收的方式征集的，聯(lián)邦政府與州政府分別收取計(jì)稅工資的0．8%與5．4%；美國各州規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間期限并不一致，但是各州都規(guī)定就業(yè)時(shí)間需要達(dá)到要求的周數(shù)或季度數(shù)。加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇主繳納所有雇員收入的2．7 3%，雇員繳納收入的1．9 5%；繳納時(shí)間期限為1年的4 2 0～7 2 0小時(shí)，新就業(yè)的勞動者要夠9 10小時(shí)。智利的失業(yè)保險(xiǎn)繳納額度是雇主繳納工資總額的2．4%，其中0．8%要進(jìn)入互濟(jì)基金，雇員繳納個(gè)人收入的0．6%；有固定合同的雇員繳納期限為6個(gè)月，無固定合同的無論是自愿失業(yè)還是非自愿失業(yè)都要繳納12個(gè)月。在亞洲，日本是根據(jù)行業(yè)制定繳費(fèi)率，如一般的企業(yè)繳費(fèi)率為0．7%，農(nóng)林、水產(chǎn)、建筑等繳費(fèi)率為0．8%；在不同的行業(yè)繳費(fèi)率下，雇主與雇員平等繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；日本的雇用保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件必須為非自愿失業(yè)，繳納時(shí)間期限為6個(gè)月。韓國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇主繳納雇員工資總額的0．4 5%，雇員的繳費(fèi)率也有行業(yè)的區(qū)別，一般為年收入的0．7%～ 1．3%；韓國失業(yè)保險(xiǎn)繳納時(shí)間期限為失業(yè)前3年里工作滿6個(gè)月。泰國的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇主和雇員都按照總收入的0．5%繳納，政府為每一位雇員繳納其收入的0．2 5%；失業(yè)保險(xiǎn)繳納時(shí)間期限為失業(yè)前1 5個(gè)月中繳納了6個(gè)月。在非洲，埃及失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體是雇主，雇主繳納工資總額的2%，雇員不繳費(fèi)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼；繳納時(shí)間期限為6個(gè)月且必須有3個(gè)月是連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。南非失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇主和雇員分別繳納工資的1%，政府在此基礎(chǔ)上補(bǔ)貼2 5%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間期限為失業(yè)前5 2周內(nèi)繳納1 3周才可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。

可以看出，各國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，除了韓國雇員繳納的費(fèi)率高于雇主繳納的費(fèi)率外，其他國家雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率都高于或者等于雇員繳納的費(fèi)率。但是韓國與日本一樣，采取的是行業(yè)費(fèi)率制度，對失業(yè)率不同的行業(yè)采取不同的繳費(fèi)率。發(fā)展中國家雇員繳費(fèi)率低于我國1%的水平，歐美發(fā)達(dá)國家無論雇主還是雇員的繳費(fèi)率都高于我國的繳費(fèi)水平。繳納時(shí)間期限不同，多數(shù)國家要求至少繳納6個(gè)月的時(shí)間。采取繳費(fèi)滿一年的國家，也多會規(guī)定在2～3年內(nèi)繳費(fèi)滿12個(gè)月。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

依據(jù)社會保險(xiǎn)法，我國各省市失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)人員若要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，其所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年，但是也有些地區(qū)例外。如北京市規(guī)定：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)及各類聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位，按本單位上年職工月平均工資總額的1．5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)按本單位中方職工上年月平均工資總額的1．5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按本人上年月平均工資的0．5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工本人月平均工資高于上一年本市職工月平均工資3 0 0%以上的部分，不作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)。陜西省規(guī)定：單位按本單位職工上年度月平均工資總額的2．5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按本人上年度月平均工資收入的1%繳納，由所在單位按月從工資中代扣代繳；職工工資低于所在地上年度社會平均月工資6 0%的，以所在地職工月平均工資的6 0%作為繳費(fèi)基數(shù)；職工工資基數(shù)高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄鹿べY3 0 0%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄鹿べY3 0 0%作為繳費(fèi)基數(shù)，超過部分不再繳費(fèi)。

如果按照各省市失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，以各省市城鎮(zhèn)職工平均工資為基數(shù)、以2012年各地登記失業(yè)人口和就業(yè)人口計(jì)算出各地的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)金支出，比較失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)金支出情況，得到的結(jié)果如表1所示。

表1 各省市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)金支出情況表

統(tǒng)計(jì)顯示，按照各地登記失業(yè)人口與就業(yè)人口數(shù)量得出當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額是首次支付失業(yè)保險(xiǎn)金的幾十倍，如北京是支付三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的6 7倍，廣東是支付一個(gè)月的4 1倍，浙江是2 8倍，福建是2 7倍，上海也是兩個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的2 4倍。失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失業(yè)保險(xiǎn)金的支出水平，說明失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)或者支付是存在問題的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，各地的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與支出如表2所示，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入與支出相差并不大。云南省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入是基金支出倍數(shù)最多的，也僅是6．3倍。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，僅從失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度和支付時(shí)間上來說，如果各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)不變的話，那么多數(shù)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。

四、對我國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

（一）對繳費(fèi)率的調(diào)整

如果各地保持繳費(fèi)時(shí)間和支付期限不變，為了減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位按照工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的0．5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，得到的情況如表3所示。除河北與河南兩省繳費(fèi)一年的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額只能達(dá)到該省支付12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金支出的9 0%以外，其他地區(qū)繳費(fèi)都有盈余。

表2 各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入（積累結(jié)余）與支出比例

表3 繳費(fèi)率調(diào)整后的各省市的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)金情況表

（二）對繳納時(shí)間的調(diào)整

如果各地保持失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率不變，即單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本文對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間與支付期限進(jìn)行了調(diào)整，將各地的繳費(fèi)時(shí)間統(tǒng)一為4個(gè)月或6個(gè)月，失業(yè)保險(xiǎn)金首次領(lǐng)取期限為3個(gè)月。調(diào)整后的結(jié)果如表4所示。

經(jīng)測算，本文認(rèn)為，調(diào)整繳費(fèi)時(shí)間和支付期限更加符合我國就業(yè)市場的現(xiàn)狀。因?yàn)檎{(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率得到的繳費(fèi)與支出比例的關(guān)系要離散于調(diào)整繳費(fèi)與領(lǐng)取時(shí)間得到的結(jié)果（表3中“失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)／失業(yè)保險(xiǎn)金支出”的標(biāo)準(zhǔn)差為6．7 9，表4中為3．6 1）。現(xiàn)在各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例通常規(guī)定繳費(fèi)滿一年才可以享受失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。這種設(shè)置有一定的弊端。首先，職業(yè)流動性強(qiáng)的勞動者很難在一個(gè)地點(diǎn)繳費(fèi)滿一年。其次，在經(jīng)濟(jì)波動期，如遇到金融危機(jī)，很多企業(yè)突然裁員或者倒閉，一年的繳費(fèi)期限很難讓參加工作不久的失業(yè)者領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金。再次，季節(jié)性工人或者農(nóng)民工，就業(yè)的靈活性較大，多是在不同的地點(diǎn)不同的單位從事短期的不同種類的工作。如果他們按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那么也應(yīng)該享受失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇，但是一年的期限基本上將短工和農(nóng)民工的權(quán)利排除在制度之外。

五、對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的建議

（一）適當(dāng)降低繳費(fèi)率，以擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面。2012年各地失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余與失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比例數(shù)據(jù)顯示，山西、吉林、黑龍江、福建、湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南、青海、寧夏、陜西等地的失業(yè)保險(xiǎn)基金累積較多。表1中的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入與失業(yè)保險(xiǎn)金支出比數(shù)據(jù)顯示，北京、浙江、福建、廣東、上海等地的比例較高。世界上其他發(fā)展中國家的繳費(fèi)率都低于我國的水平。建議現(xiàn)階段可以適當(dāng)?shù)亟档推髽I(yè)繳費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)率降低為1%～1．5%，個(gè)人繳費(fèi)率降低到0．5%。這樣既可以保持失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡略有結(jié)余，還可以降低企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)壓力，鼓勵(lì)參保，從而擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面。

表4 調(diào)整后各省市的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)金情況表

（二）保持繳費(fèi)率不變，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間可以降低到4～6個(gè)月，支付期限縮短為2～3個(gè)月。考慮到失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋到所有勞動人口，本文統(tǒng)計(jì)中是將各地區(qū)的“城鎮(zhèn)就業(yè)人口”作為就業(yè)人數(shù)，將登記失業(yè)人口作為失業(yè)人數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，如果保持一些省市失業(yè)保險(xiǎn)支付期限為12個(gè)月的話，當(dāng)期的失業(yè)保險(xiǎn)金支出率（失業(yè)保險(xiǎn)支出率＝失業(yè)保險(xiǎn)基金支出／失業(yè)保險(xiǎn)基金收入×10 0%）非常高，如河南達(dá)到1 1．8%，湖南達(dá)到1 1．7%，甘肅達(dá)到9．3%。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間為4個(gè)月，首次失業(yè)保險(xiǎn)支付時(shí)間縮短為3個(gè)月，河南、湖南、甘肅等地的失業(yè)保險(xiǎn)支出率將分別降低到8．8%、8．0%、6．9%；如果調(diào)整繳費(fèi)時(shí)間為6個(gè)月，首次失業(yè)保險(xiǎn)金支付期限為3個(gè)月，則三個(gè)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)支出率分別降低到5．9%、5．4%、4．6%，其他地區(qū)也類似。

通過比較分析，本文認(rèn)為，我國的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高，部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間較長，需要考慮適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間，降低繳費(fèi)率，以切實(shí)保障就業(yè)者權(quán)益，推動失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。