廣西梧州學(xué)院法律與公共管理系 劉再春

城市應(yīng)急管理體系如何應(yīng)對(duì)突發(fā)大暴雨
——以7·21北京特大暴雨為例

How does the urban emergency management system take response to suddenly occurred storm?

廣西梧州學(xué)院法律與公共管理系 劉再春

隨著國(guó)家一系列宏觀政策的出臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，然而快速城市化過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，在光鮮亮麗的城市外表下隱藏著很多城市應(yīng)急管理的硬傷。近幾年來(lái)，突發(fā)暴雨對(duì)于城市的考驗(yàn)是越來(lái)越嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨事件成為城市應(yīng)急管理的一個(gè)短板和亟待解決的問(wèn)題。本文基于對(duì)北京等大城市應(yīng)對(duì)大暴雨突發(fā)事件基本情況的回顧以及存在的問(wèn)題分析，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，從法規(guī)建設(shè)、危機(jī)教育、應(yīng)急物資保障、組織體系建設(shè)等四個(gè)方面探討了應(yīng)如何構(gòu)建與完善城市應(yīng)急管理體系以應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨所帶來(lái)的災(zāi)害。

基本現(xiàn)狀與國(guó)際背景

7·21事件基本情況

2012年7月21日，北京市發(fā)生61年一遇的大暴雨，導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16 000平方千米，成災(zāi)面積14 000平方千米，全市受災(zāi)人口190萬(wàn)人，79人死亡。全市道路、橋梁、水利工程多處受損，民房多處倒塌，數(shù)百輛汽車損毀嚴(yán)重，163處不可移動(dòng)文物不同程度受損，園林綠化成果慘遭破壞，沖毀果樹6.58萬(wàn)畝，花卉受災(zāi)面積2300多畝，80棟溫室被沖塌，經(jīng)濟(jì)損失近百億元。特別是對(duì)城市交通造成不可估量的影響：城區(qū)95處道路因積水?dāng)嗦窡o(wú)法通行；航班大面積延誤，近8萬(wàn)乘客滯留在首都機(jī)場(chǎng)；地鐵機(jī)場(chǎng)線部分停運(yùn)；強(qiáng)降雨影響造成部分旅客列車晚點(diǎn)，甚至有列車停駛10多個(gè)小時(shí)。“檢驗(yàn)一座城市或一個(gè)國(guó)家是不是足夠現(xiàn)代化，一場(chǎng)大雨足矣！或許有錢去建高樓大廈，卻還沒(méi)有心力去發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場(chǎng)大雨才看出城市的真面目……”一場(chǎng)暴雨洗去鉛華，還原城市的本來(lái)面目。現(xiàn)在中國(guó)各大城市在暴雨事件面前普遍不適應(yīng)，城市應(yīng)急管理體系在特大暴雨面前暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題與不足。

國(guó)外城市應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)

日本建立了比較完善的應(yīng)對(duì)特大暴雨的城市應(yīng)急管理體系。上世紀(jì)50年代末，日本曾一度飽受城市內(nèi)澇之苦。為了改善這種狀況，減少暴雨的危害，1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會(huì)”，對(duì)下水道系統(tǒng)作出全面評(píng)估。隨后統(tǒng)一下水道建設(shè)以及排污標(biāo)準(zhǔn)，將老化的管道更新?lián)Q代，并于1970年頒布了《下水道法》，做到了有法可依，有章可循。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本對(duì)城市暴雨危機(jī)的預(yù)防比較到位。1992年日本在東京北郊的琦玉縣境內(nèi)建設(shè)了巨型分洪工程，該工程堪稱世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)，它全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室進(jìn)行全程監(jiān)控。該巨型分洪工程是一條位于地下50米處，全長(zhǎng)6.3千米、直徑10.6米的隧道。隧道連接著東京市內(nèi)長(zhǎng)達(dá)15 700千米的城市下水道。這個(gè)巨型的雨水調(diào)節(jié)器——蓄水池只是在雨季使用，平時(shí)是不放入一滴水的，當(dāng)人進(jìn)入這個(gè)巨大的空間時(shí)會(huì)感覺自己很渺小，也會(huì)覺得這里非常莊嚴(yán)、神圣，因此，日本人把這個(gè)地下空間叫“地下神殿”。東京下水道的每一個(gè)檢查井都有一個(gè)8位數(shù)編號(hào)，以便于維修人員迅速定位與識(shí)別。為了保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入管理。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾、高污染的油污不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類系統(tǒng)處理。此外東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)整。

東京有兩套預(yù)警體系值得參考。一是手機(jī)預(yù)警，向全體市民發(fā)送短信告警，而且可以依托不同基站，向個(gè)別區(qū)域的用戶發(fā)送特定的預(yù)警信息。二是大喇叭廣播系統(tǒng)，用于綜合應(yīng)急防災(zāi)通告。在市內(nèi)大部分地方，都可以聽到這種預(yù)警系統(tǒng)的播音。在3·11地震后，手機(jī)系統(tǒng)全面癱瘓，東京就曾用這一系統(tǒng)向全市播送海嘯警報(bào)和災(zāi)害信息。此外，廣播、電視、微博等媒體也是東京都預(yù)警的常用手段。東京將回家困難者作為一個(gè)專門群體，對(duì)保障這一群體的安全做了大量工作。在發(fā)生暴雨災(zāi)害后，政府會(huì)開放公立中小學(xué)體育館、政府辦公樓等公共設(shè)施供民眾過(guò)夜。此外，政府還會(huì)與商業(yè)酒店統(tǒng)一簽署協(xié)議，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，由酒店開放大堂供市民免費(fèi)過(guò)夜，部分酒店還會(huì)向市民提供平價(jià)房間。暴雨災(zāi)害預(yù)防識(shí)別與處置應(yīng)對(duì)一環(huán)套一環(huán)，城市應(yīng)急管理體系非常實(shí)用與周密。

德國(guó)漢堡建立了獨(dú)具特色的城市應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)。為應(yīng)對(duì)暴雨洪水興建了大規(guī)模的城市地下調(diào)蓄庫(kù)，并積極推廣新型的“洼地—滲渠雨水處理系統(tǒng)”，將洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接成一個(gè)系統(tǒng)。一方面通過(guò)雨水在洼地、滲渠中的儲(chǔ)存，分流了暴雨洪水；另一方面通過(guò)洼地、滲渠使雨水下滲，及時(shí)補(bǔ)充地下水，避免了地面的沉降，從而形成了一個(gè)良性循環(huán)的城市水文生態(tài)系統(tǒng)。

法國(guó)巴黎建立了下水道防洪處置的識(shí)別體系，比較有特色。今天巴黎的下水道處于地面50米以下，長(zhǎng)達(dá)2347千米，有約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護(hù)工，排水道寬約3米，兩旁便道寬約1米。與日本一樣，巴黎的下水道也有編號(hào)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能馬上獲得監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，以便及時(shí)處置與應(yīng)對(duì)。

中國(guó)城市應(yīng)急管理問(wèn)題診斷

理念思維的滯后與誤區(qū)

首先表現(xiàn)在以人為本理念的缺失。城市發(fā)展是為了人和人的發(fā)展而存在的?，F(xiàn)在卻把城市建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，追求利益與利潤(rùn)成為了城市發(fā)展的首要目標(biāo)。城市發(fā)展過(guò)程中見物不見人的現(xiàn)象普遍存在，忽視普通市民對(duì)城市安全品質(zhì)日益高漲的追求。城市應(yīng)急管理必須以人為本，重在預(yù)防，規(guī)避和降低公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，使城市成為人們的家園和樂(lè)土。但在城市快速發(fā)展過(guò)程中，城市成了壓抑人和人的發(fā)展的一個(gè)怪物。城市不安全隱患到處存在，這是城市發(fā)展的悲哀和城市發(fā)展的陣痛。

其次表現(xiàn)在可持續(xù)理念的缺失。城市建設(shè)和應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，但在城市化短期利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了城市規(guī)模的大躍進(jìn)。當(dāng)一塊塊新城區(qū)凸現(xiàn)、一座座摩天大樓拔地而起時(shí)，有的城市過(guò)分關(guān)注政績(jī)建設(shè)和面子工程，片面追求城市外表的光鮮亮麗，忽視對(duì)城市今后幾十年發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，缺乏應(yīng)急管理的可持續(xù)發(fā)展理念。城市自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展，造成城市應(yīng)急管理體系在面對(duì)暴雨事件面前無(wú)能為力。

城市硬件建設(shè)存在短板

大多數(shù)城市“重建筑、輕市政”、“重地上、輕地下”的建設(shè)方式導(dǎo)致城市地下排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)大暴雨的侵襲，也正是很多城市“逢雨必澇，遇澇則癱”的重要原因之一。我國(guó)許多城市道路都是采用水泥、瀝青等不透水材料建造的。暴雨一來(lái)，雨水就滯留堆積在道路表面，無(wú)法排出，導(dǎo)致交通被切斷，通行受阻，同時(shí)也增加了排水管道的壓力，加劇了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。城市應(yīng)急管理體系針對(duì)這種現(xiàn)狀，沒(méi)有應(yīng)對(duì)之策，暴露出不少問(wèn)題。例如，排水系統(tǒng)技術(shù)落后，建設(shè)不合理，沒(méi)有達(dá)到有效排放洪水的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)城市排水系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，缺乏對(duì)所在區(qū)域的綜合考察調(diào)研，以及根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)制定建設(shè)方案。很多城市維持著較低的排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，雨水的調(diào)蓄能力小，排水管道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，都是造成城市不斷發(fā)生洪澇災(zāi)害的原因。

排水系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展，不匹配城市建設(shè)水平，不適應(yīng)特殊氣象條件，已是較為普遍的問(wèn)題。北京、天津、武漢、廣州、南寧、昆明、汕頭等多個(gè)城市的暴雨災(zāi)害所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，交了一筆昂貴的學(xué)費(fèi)。法國(guó)作家雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“下水道是城市的良心?！痹谥匾暢鞘忻利愅獗淼耐瑫r(shí)，更要關(guān)注一個(gè)城市的應(yīng)急管理體系以及地下排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

城市應(yīng)急管理存在的弊端

首先，城市應(yīng)急法規(guī)缺失。目前，很多城市應(yīng)對(duì)暴雨事件都只依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》，其他與之相配套的法律法規(guī)很少，專項(xiàng)應(yīng)急地方性法規(guī)和條例基本是空白，亟需加強(qiáng)立法。例如，目前我國(guó)并沒(méi)有專門的災(zāi)害應(yīng)急政府信息公開方面的法規(guī)，緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍。某些行政部門在突發(fā)災(zāi)害時(shí)對(duì)于與危機(jī)相關(guān)的信息采取壓制、不公開態(tài)度，嚴(yán)重影響到暴雨災(zāi)害事件的處理。由于沒(méi)有完備的城市應(yīng)急管理法律體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨事件時(shí)，顯得應(yīng)對(duì)乏力。另外，城市應(yīng)急管理預(yù)案缺失。每當(dāng)碰到特大暴雨的侵襲時(shí)，各部門都是急急忙忙地趕去救災(zāi)，而事先卻沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)案以及實(shí)戰(zhàn)演練，未能防患于未然。目前人員調(diào)動(dòng)方面的管理還存在盲目性，如在一場(chǎng)內(nèi)澇中，不知道該調(diào)動(dòng)多少人參與救災(zāi)，又該抽集多少醫(yī)務(wù)人員參與到災(zāi)民的疾病治療和衛(wèi)生預(yù)防中去。現(xiàn)在我們采用的更多的是“不足了再加上去”的經(jīng)驗(yàn)做法。

其次，在設(shè)備方面沒(méi)有做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的管理工作。如對(duì)設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量的評(píng)估工作，是否能保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)拿得出、用得上、使得好，不出大故障。設(shè)備的調(diào)用管理也存在較多問(wèn)題，如設(shè)備的工作分配不合理，時(shí)常出現(xiàn)盲目救災(zāi)而工作效率不高的現(xiàn)象。在災(zāi)后，設(shè)備與物資的管理、入庫(kù)不規(guī)范，損壞浪費(fèi)比較嚴(yán)重，增加了城市應(yīng)急管理的成本。最后，在城市應(yīng)急管理資金投入與管理方面也存在問(wèn)題。一方面缺乏專項(xiàng)應(yīng)急資金保障，另一方面有限的資金在使用中又出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)，資金他用、災(zāi)款養(yǎng)腐的不正之風(fēng)。城市救災(zāi)某個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)小災(zāi)大損的怪象，諸如此類問(wèn)題，暴露出城市應(yīng)急管理的硬傷。

防汛應(yīng)急演練

完善城市應(yīng)急管理體系的建議

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善城市應(yīng)急法規(guī)體系。城市應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè)是城市應(yīng)對(duì)暴雨事件最管用的治本之策。通過(guò)立法來(lái)防范城市內(nèi)澇是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，對(duì)于城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段等，美國(guó)1965年就通過(guò)了《水資源規(guī)劃法案》，同時(shí)成立了水資源理事會(huì)，1968年創(chuàng)立了全美洪水保險(xiǎn)制度。此外，美國(guó)也把蓄水的有關(guān)規(guī)定寫進(jìn)法律條文，多個(gè)州都有立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。屋頂蓄水和由入滲地、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)已在美國(guó)許多城市普及。德國(guó)的《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》是一項(xiàng)重要防治城市澇災(zāi)的舉措，不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力，也培養(yǎng)了公民的防洪意識(shí)。日本的《下水道法》對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)日本城市的防洪起到了重要作用。法國(guó)的《城市防洪法》，對(duì)城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任進(jìn)行了詳盡闡述，法國(guó)巴黎市的排水法律體系相當(dāng)完善。1963年，英國(guó)通過(guò)了《水資源法》。國(guó)外很多國(guó)家早已把防范城市內(nèi)澇上升到法律的高度，這也是他們的成功經(jīng)驗(yàn)。而在我國(guó)，盡管也有一部《中華人民共和國(guó)防洪法》，但在防范城市內(nèi)澇方面，如何分配領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力、城市內(nèi)澇應(yīng)急法案怎樣去監(jiān)督與落實(shí)等幾乎是空白。另外迫切需要研究頒布“城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法”，在保險(xiǎn)制度方面亟須建立一種商業(yè)化的保險(xiǎn)機(jī)制，使得每一個(gè)城市里面的個(gè)體因?yàn)?zāi)損失能夠降到最低。

加強(qiáng)應(yīng)急軟、硬件和組織體系建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。其一，修訂和完善城市防洪防澇預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制，明確各相關(guān)主體的工作責(zé)任與工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位制定預(yù)案，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，包括人才培養(yǎng)補(bǔ)貼、稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計(jì)劃等等來(lái)完善城市應(yīng)急管理軟件體系，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。其二，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與提升。例如，合理使用通透的土壤表面。在人行道、步行街、自行車道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚，做好城市綠化建設(shè)，充分利用土壤、草地等天然水庫(kù)蓄洪。再例如，合理規(guī)劃城市功能布局與應(yīng)急管理體系建設(shè)核心區(qū)。加強(qiáng)排水技術(shù)研究，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，普遍采用生物滲透系統(tǒng)、滲透排水溝、植物過(guò)濾帶、綠色屋頂、地下排水系統(tǒng)，綜合排洪。其三，構(gòu)建快速?zèng)Q策、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織體系。例如氣象部門要提高降雨預(yù)報(bào)精度，對(duì)天氣狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)降雨時(shí)間、范圍、強(qiáng)度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播電視等媒體對(duì)市民發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒市民做好防范。在此基礎(chǔ)上，指揮中心要結(jié)合排水工程的工作狀況，預(yù)報(bào)積水位置、深度，通過(guò)各種渠道向全社會(huì)及時(shí)發(fā)出積水預(yù)警預(yù)報(bào)，促使防汛部門、交通部門、公安部門、消防部門、各企事業(yè)單位和個(gè)人早做準(zhǔn)備。

在救災(zāi)過(guò)程中，各部門也應(yīng)各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)與配合，共同攜手做好抗洪與排澇以及城市的后續(xù)建設(shè)工作。

建立高效、發(fā)達(dá)、完備的城市應(yīng)急物質(zhì)保障體系。建立應(yīng)急資金投入制度和物資保障管理制度，是戰(zhàn)勝暴雨危機(jī)必不可少的條件。政府在每年制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將處理突發(fā)暴雨事件的經(jīng)費(fèi)預(yù)留出來(lái)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨事件中，物資和一定的技術(shù)支撐是必不可少的，因此，需要有充足的物資保障和相互協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲用水、應(yīng)急照明燈、取暖設(shè)備和緊急救生包等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度；要制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫(kù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，明確各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；要建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和回收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，特別要嚴(yán)格防止倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；要建立和完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完整、準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和使用情況并定期逐級(jí)上報(bào)，確保賬物相符；要加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

通過(guò)上述措施，逐步建立高效、發(fā)達(dá)、完備的城市應(yīng)急物質(zhì)保障體系。

傳播應(yīng)急先進(jìn)理念與危機(jī)知識(shí)，提高市民應(yīng)對(duì)暴雨危機(jī)能力。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，長(zhǎng)期的和平、穩(wěn)定的生活環(huán)境使人們對(duì)于突發(fā)事件缺乏心理準(zhǔn)備，當(dāng)暴雨突發(fā)事件來(lái)臨的時(shí)候，廣大公眾普遍感到無(wú)所適從，這充分暴露了公眾在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能力的不足。因此加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，傳播危機(jī)知識(shí)，培養(yǎng)人們居安思危的憂患意識(shí)是我們?cè)谶M(jìn)行城市應(yīng)急管理中必不可少的工作。而加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，能夠提高社會(huì)成熟度。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，社會(huì)成熟度是一種寶貴的精神財(cái)富，它直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果，是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。因而，政府要采用多種方式方法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等城市防洪防澇知識(shí)的普及教育和演練，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。使大眾了解危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，掌握自我保護(hù)方法，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，提高危機(jī)管理技能。

7·21北京特大暴雨事件中死亡79人，其中大部分人缺乏相應(yīng)的自救知識(shí)，以致于在車內(nèi)溺水、被雷擊、在水中觸電等等。但是北京暴雨重災(zāi)區(qū)之一的房山周口店鎮(zhèn)黃山店村，由于每年都進(jìn)行防汛演練與演習(xí)，全村1500多人無(wú)人傷亡。誠(chéng)如古羅馬哲學(xué)家賽內(nèi)加所說(shuō)：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻都要想到未可預(yù)料的事情?！倍F(xiàn)在，提高公民的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)暴雨危機(jī)的生存能力已是刻不容緩的事。開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能的教育與學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行防災(zāi)自救和互救演練，傳授各種求生技巧和求助的基本方法，提高城市居民的自救互救的意識(shí)與能力，加強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理承受能力的培養(yǎng)，使公眾面對(duì)暴雨危機(jī)臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)。這是城市應(yīng)急管理的必修課程，也是長(zhǎng)期需要開展的工作。