胡 瑩 侯國柱

（吉林省圖書館，吉林 長春 130021）

社會力量參與公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀分析
——以吉林省為例

胡 瑩 侯國柱

（吉林省圖書館，吉林 長春 130021）

公共圖書館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要部分，是惠及百姓的民生工程。但目前，公共圖書館建設(shè)仍是以政府為主導(dǎo)，社會力量參與度不夠。簡要分析社會力量參與公共圖書館建設(shè)的重要性，并就國內(nèi)外以及吉林省社會力量參與公共圖書館建設(shè)情況作以介紹，從而探討如何從政策和體制層面拉動、鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)。

社會力量 公共圖書館 建設(shè)

公共文化服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有建成覆蓋全國的公共文化體系，文化建設(shè)和發(fā)展才有基本保障[1]。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中的一部分，承載著為社會公眾提供免費服務(wù)的功能，為百姓提供非專業(yè)的圖書（包括通俗讀物、期刊雜志和參考書籍）、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)連接、圖書館教育及社會活動等。

隨著社會整體水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求也越來越強烈。而單純的以政府為主導(dǎo)的公共圖書館建設(shè)卻相對滯后，無法滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。為彌補不足，保障人民群眾基本文化權(quán)益，政府應(yīng)鼓勵和拉動社會力量參與公共圖書館建設(shè)。

1 社會力量的界定

社會力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單位，包括自然人、法人。筆者所指的社會力量，是指除了政府機關(guān)和下屬文化事業(yè)單位以外的組織和個人。通過對社會力量參與公共圖書館建設(shè)情況的分析，充分展示其參與公共圖書館建設(shè)的重要性，以此引起政府對社會力量參與公共圖書館建設(shè)的重視，從而推動文化大發(fā)展、大繁榮。

2 社會力量參與公共圖書館建設(shè)重要性

一是有利于政府更好地履行保障人民群眾基本文化權(quán)益的職責(zé)。由于形式與內(nèi)容不夠豐富，以政府為主導(dǎo)的公共圖書館服務(wù)已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求政府轉(zhuǎn)變思想，改變作風(fēng)，從過去的大包大攬模式中轉(zhuǎn)變過來，適度地放權(quán)，讓社會力量參與到公共圖書館建設(shè)中來，形成以政府為主導(dǎo)、社會參與、協(xié)力發(fā)展的多元化新格局，提高公共圖書館的服務(wù)能力。

二是有利于創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。單純的政府主導(dǎo)的公共圖書館服務(wù)模式投入較多，但成效較小，群眾往往對這種模式不感興趣、不滿意。政府只有放低門檻，引入社會力量參與公共圖書館建設(shè)，讓公共圖書館服務(wù)充滿活力，不斷有新鮮的血液注入到公共圖書館中來，不斷有新的模式涌現(xiàn)，才能夠確保公眾愿意參與其中，實現(xiàn)真正的全民閱讀。

三是有利于調(diào)動社會各界積極性，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。文化已經(jīng)滲透于社會生活的各個方面，文化建設(shè)關(guān)系到整個社會的發(fā)展。只有鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館建設(shè)，才能調(diào)動各方面的積極性，讓更多的人關(guān)注文化、參與文化建設(shè)，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3 社會力量參與公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 國外社會力量參與公共圖書館建設(shè)情況

西方國家對于公共文化服務(wù)的研究比較深入，公共文化服務(wù)已經(jīng)成為推動社會福利進程的基本課題。他們對于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)有了相對成熟的理論與實踐經(jīng)驗。比如在公共圖書館建設(shè)方面，美國主要靠引入市場機制，政府只起到計劃和推動作用，各種社會團體、經(jīng)濟團體和個人可以充分參與到公共圖書館建設(shè)中來；英國采用藝術(shù)理事會的模式，建立獨立于政府之外的專門機構(gòu)，采用分權(quán)服務(wù)模式管理公共圖書館；法國公共圖書館采用多元化復(fù)合模式，以集權(quán)、分散和放權(quán)等多種管理形式，為民眾提供多元化服務(wù)；德國政府鼓勵社會力量通過贊助和捐贈等方式支持公共圖書館建設(shè)，并對贊助或捐贈者給予一定的稅收優(yōu)惠。

3.2 我國社會力量參與公共圖書館建設(shè)情況

近年來，我國各級政府出臺了一系列政策措施，不斷增加對公共文化的投入，確保公共文化服務(wù)水平不斷提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就。在公共圖書館建設(shè)方面，部分地區(qū)也取得了一些可借鑒的經(jīng)驗。例如，北京朝陽區(qū)采用共建的形式，利用社會力量參與公共圖書館建設(shè)，擴大公共圖書館的社會影響力，傳播知識，服務(wù)社會；重慶沙坪壩區(qū)主要是吸引社會團體與企業(yè)參與公共圖書館建設(shè)；深圳福田區(qū)采用政府補貼“49%”的模式，吸引大量社會資金流向公共圖書館建設(shè)；天津南開區(qū)依靠協(xié)會的力量，將政府職能由“辦”文化向“管”“辦”結(jié)合模式轉(zhuǎn)變；上海市則是啟用國內(nèi)知名社會學(xué)家和社會管理專業(yè)人士參與公共圖書館建設(shè)。

4 吉林省社會力量參與公共圖書館建設(shè)情況分析

近年來，吉林省積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持社會力量參與公共圖書館建設(shè)，吸引社會力量參與公共圖書館服務(wù)，形成形式多樣的公共圖書館服務(wù)模式，為社會大眾提供更多、更有效的服務(wù)。

吉林省通過采取民辦公助、政府采購、公益贊助等政策措施，目前已初步形成了“黨委政府牽頭，部門緊密配合，社會力量廣泛參與，新聞媒體助推”以及“信息公示、合資合作參與、政策鼓勵、雙向評估”的社會參與機制[2]。

一是加強引導(dǎo)扶持。積極擴大利用社會民間資本建設(shè)公共圖書館的渠道和領(lǐng)域，將公共圖書館建設(shè)推向城鄉(xiāng)各個角落，縮小公共圖書館的服務(wù)半徑，為廣大民眾提供便捷式閱讀。

二是為社會力量參與公共圖書館建設(shè)搭建平臺。近年來，吉林省加大公共圖書館設(shè)施建設(shè)，在全省范圍內(nèi)推動公共圖書館建設(shè)，為社會力量參與公共圖書館建設(shè)提供良好的平臺。

三是引領(lǐng)社會力量提高公共文化服務(wù)水平。吉林省不斷增強社會力量參與公共圖書館建設(shè)和運營的能力，提高社會力量的整體文化素質(zhì)，不斷進行文化培訓(xùn)，確保廣大民眾能夠享受到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

四是為社會力量參與公共圖書館建設(shè)提供正確導(dǎo)向。吉林省加強了對公共圖書館的管理，加大了對館員的培訓(xùn)，確保了公共圖書館服務(wù)健康有序地開展。

4.1 吉林省社會力量參與公共圖書館建設(shè)實例

4.1.1 吸引社會力量參與分館、流通站、百姓書房建設(shè)

吉林省圖書館與長春鐵北監(jiān)獄、北郊監(jiān)獄、梅河監(jiān)獄及未成年人犯罪管教所、中國人民解放軍65304部隊共建吉林省圖書館分館；在吉林省長嶺縣望海小學(xué)、三十號中心校、伊通縣第三中心校建立分館等，巧妙地帶動這些社會團體或單位和圖書館一起服務(wù)大眾。特別是在2013年，吉林省圖書館以“百姓書房”的模式在全省范圍內(nèi)遍地開花，使得需要圖書借閱的市民在身邊的百姓書房就能進行閱讀。這是一項成績顯著的惠民項目，與機關(guān)、企事業(yè)單位共同建設(shè)聯(lián)合服務(wù)，使得文獻的利用率大大提高。

4.1.2 建立名人手稿文獻閱覽室

為了使吉林省的名人手稿和文獻得以充分利用和保護，吉林省圖書館成立名人手稿及文獻閱覽室。2010年3月22日，“曹保明先生文庫”啟動儀式在吉林省圖書館隆重舉行。曹保明先生文庫展示其學(xué)術(shù)著作62部，文獻手稿復(fù)印件42冊，田野作業(yè)照片33幅，以及部分宣傳圖片。另外，吉林省圖書館還對曹保明先生的大量文字資料進行了數(shù)字化處理，掃描曹保明先生田野作業(yè)圖片7000余幅，為今后對長白山文化資源的收集和整理打下了良好的基礎(chǔ)。另外，那丙臣、王兆一、鄂華、富育光等知名學(xué)者和專家文庫正在積極籌建中，其中富育光等專家的手稿和其收藏的各類資源已經(jīng)征集到館。

4.1.3 成立長白書院

為了更好地研究和推進長白山文化，使社會各界專家學(xué)者能有更好的研究空間，吸引社會力量積極參與和開發(fā)長白山的文化建設(shè)，吉林省圖書館與吉林省長白山文化研究會共同成立了“長白書院”，標(biāo)志著吉林省圖書館將成為吉林省長白山文化研究中心，對本省特色文化的保護和發(fā)展將起到重要的推動作用。

4.1.4 打破壁壘，實現(xiàn)高校館與公共館對接

為保證公共圖書館適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展需要，吉林省圖書館在高校設(shè)立培訓(xùn)基地，對基層館工作人員進行培訓(xùn)。2008年4月末，“吉林省公共圖書館長春師范學(xué)院培訓(xùn)基地”成立，并舉辦兩期培訓(xùn)班，100余人參加了培訓(xùn)。

同時，吉林省圖書館協(xié)調(diào)高校與公共圖書館結(jié)成共建單位。高校圖書館有針對性地對基層館給予援助和幫扶，公共圖書館為高校建立實習(xí)基地，搭建師生社會實踐平臺。東北師范大學(xué)在伊通縣圖書館設(shè)立了分館，建立了大學(xué)生實踐基地，幫助他們建立了網(wǎng)站、電子閱覽室和滿族文化數(shù)據(jù)庫。

吉林省圖書館在建立培訓(xùn)基地的同時還加強圖書館聯(lián)盟建設(shè)。加大聯(lián)盟各成員館之間的合作力度，擴大館際互借服務(wù)；深化網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢服務(wù)；發(fā)揮各專業(yè)組和人才培訓(xùn)基地作用，開展特色資源的開發(fā)與共建；完成全省有條件地區(qū)圖書館聯(lián)盟區(qū)域建設(shè)工作，搞好縣級圖書館總分館制管理模式試點工作。

4.1.5 號召社會力量參與公益講座建設(shè)

講座是吉林省公共圖書館活動中受眾面比較廣泛的一項公益活動，許多公共圖書館都在開展不同的講座，如吉林省圖書館的長白山講壇、長春圖書館的城市熱讀、吉林市圖書館的松花江文化講壇等，都是大眾熟知的講座，也很受讀者歡迎，這些講座得以延續(xù)至今，社會力量的參與起到了很大作用。社會科學(xué)界聯(lián)合會、工商聯(lián)、吉商商會、省婦聯(lián)等單位在師資力量、技術(shù)支持等方面均給予了公共圖書館支持。

4.1.6 參與公共圖書館讀者活動

公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，以服務(wù)讀者為第一要務(wù)。服務(wù)讀者，不單單是圖書的借閱，還包括各種讀者活動的開展。然而，公共圖書館由于經(jīng)費和人員有限，很多活動自身無法獨立完成，需要社會力量的幫助。如：每年的世界讀書日、服務(wù)宣傳周，圖書館都要搞活動，這些活動的開展，離不開數(shù)據(jù)庫廠商的支持，離不開志愿者的無償援助；圖書館每年都會聯(lián)合貧困地區(qū)的學(xué)校開展各種活動，這些活動離不開企業(yè)的捐贈，離不開高校大學(xué)生的無私幫助。正是這些支援，幫助更多人實現(xiàn)了閱讀夢想。

4.2 我國社會力量參與公共圖書館建設(shè)存在的問題

近年來，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很多成就，政府逐漸加大對文化事業(yè)的投入，各種社會力量也逐漸參與其中。然而目前，公共文化服務(wù)仍然難以滿足人民群眾日益增長的文化需求，其主要原因是還沒有充分發(fā)揮社會力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用。就公共圖書館建設(shè)而言，還存在著以下問題。

一是政府支持力度不夠。政府在給予各社會力量參與公共圖書館建設(shè)政策時，沒有相應(yīng)配套的扶持、資助和培育，導(dǎo)致一些社會力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性不高，很多事情還要依靠政府解決。

二是社會資源沒有被充分利用。許多社會力量參與公共圖書館建設(shè)的程度不夠，沒有形成積極主動參與公共圖書館建設(shè)的機制，導(dǎo)致許多社會資源沒有得以充分利用。

三是捐贈、贊助政策不健全。社會對公共圖書館捐贈、贊助的政策沒有得到很好落實，公共圖書館接受社會捐贈和贊助占資金來源的比例極少[3]。

5 從政策和體制上拉動社會力量參與公共圖書館建設(shè)

一是增加資金投入和政策扶持。公共圖書館屬于公益性事業(yè)單位，社會機構(gòu)投入公共圖書館建設(shè)，會因為無利可圖而不能堅持。因此，政府必須在相關(guān)政策和資金上予以傾斜，給予一定的專項資金，保證投入到公共圖書館建設(shè)的社會團體能夠得到一定的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動社會參與公共圖書館建設(shè)的積極性，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。

二是改變運作機制。政府必須依靠社會力量開展公共圖書館建設(shè)。公共圖書館在建設(shè)和運行的過程中，一些大型的活動，政府完全可以采取招投標(biāo)的方式，吸引社會力量，協(xié)助政府完成。公共圖書館設(shè)施建設(shè)和完善也可以依靠社會力量，政府只負責(zé)指導(dǎo)性工作和政策扶持，將公共圖書館建設(shè)推向社會。

三是培育非營利性社會組織?？科髽I(yè)和個人投入公共圖書館建設(shè)還存在一定的局限性，政府應(yīng)大力引導(dǎo)成立各種非營利性公益機構(gòu)，降低準入門檻，加大培訓(xùn)力度和政策扶植力度，充分發(fā)揮非營利性公益機構(gòu)的作用，通過政府引導(dǎo)，整合民間力量，提高公共圖書館服務(wù)社會能力。

四是鼓勵社會力量捐贈、贊助公共圖書館。公共圖書館建設(shè)的資金來源，完全依靠政府投入，也存在著一定的局限性。拉動社會力量，投入資金建設(shè)公共圖書館，才是解決問題的根本。公共圖書館所需資金可由企業(yè)、社會機構(gòu)或個人通過捐贈、贊助的方式投入，對于贊助企業(yè)、社會機構(gòu)或個人，可以按贊助金額給予一定比例的稅收減免，并授予捐贈、贊助者以榮譽職銜，吸引更多的企業(yè)家和社會人士捐贈、贊助公共文化事業(yè)。

五是及時了解公眾對公共圖書館的需求。定期組織調(diào)查，聽取各階層意見，了解公眾對公共圖書館的意見和建議，有針對性地改進公共圖書館服務(wù)，確保真正做到服務(wù)為民。

六是做好監(jiān)督檢查工作。政府要組織協(xié)調(diào)好企業(yè)、社會機構(gòu)及個人等各方面的社會力量，保障公共圖書館建設(shè)落實到位，確保政府投入和資助的有效性，提高公共圖書館社會化運作的績效水平[4]。

[1]李林娜.淺議公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

[2]戴珩.2011年國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作會議發(fā)言材料——公共文化服務(wù)社會參與機制研究[EB/ OL].文化部網(wǎng)站，2011.

[3]王澤.吉林省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2012.

[4]黃杰英.社會力量參與公共文化建設(shè)研究——基于上海市徐匯區(qū)政府文化職能的視角[D].上海：華東師范大學(xué)，2010.

胡 瑩女，1980年生，館員。研究方向：圖書情報。

侯國柱男，1981年生，館員。研究方向：圖書情報。

G258.2

2014-02-20；責(zé)編：姚雪梅。）