張鵬民

（哈爾濱市圖書館，黑龍江 哈爾濱 150086）

哈爾濱市圖書館2006年借鑒國內(nèi)外圖書館發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合哈爾濱市情、館情提出了實施公共圖書館總分館三級服務(wù)體系的戰(zhàn)略模式，目的就是通過建立總分館制，為市民提供公平、便利、均等的閱讀環(huán)境，達到“所有知識為所有人服務(wù)，所有人平等享受圖書館的服務(wù)”，使哈爾濱市圖書館的服務(wù)上規(guī)模、上檔次，服務(wù)陣地布局分散化、小型化和網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)體系延伸化，把圖書館辦成市民身邊的圖書館。經(jīng)過多年的探索與實踐，哈爾濱市圖書館目前已成為哈爾濱市民文化教育基地，總分館服務(wù)體系成為促進城市半小時“文體服務(wù)圈”形成的重要因素、城市社會軟性管理的重要組成部分，并被譽為“哈爾濱市一流、黑龍江省領(lǐng)先、全國知名”的公共文化服務(wù)體系。

1 總分館三級服務(wù)體系建設(shè)概況

1.1 覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館三級服務(wù)體系基本形成

哈爾濱市已經(jīng)建成由市圖書館為總館，4家區(qū)級圖書館為中心圖書分館，49家社區(qū)分館為三級館，總分館數(shù)達到53個的三級公共圖書館服務(wù)體系，其中不包括哈報集團、兆麟、林園3家數(shù)字圖書分館，整個服務(wù)體系覆蓋了哈爾濱市7個行政區(qū)、40多個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)。除此之外，哈爾濱市各區(qū)圖書館在街道、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了圖書室、流動圖書站和農(nóng)家書屋。

香坊區(qū)中心圖書分館真正肩負起了二級圖書館的橋梁和紐帶作用，幾年來一直在業(yè)務(wù)上與總館的部署保持一致，又承擔(dān)著對社區(qū)分館的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2011年在本行政區(qū)域內(nèi)開始布置圖書館流動網(wǎng)點建設(shè)工作。目前香坊區(qū)除哈爾濱市圖書館直屬16個社區(qū)分館外，自建3個社區(qū)圖書室，并接管了區(qū)委宣傳部建立的46個農(nóng)家書屋。香坊區(qū)文體局還與區(qū)教育局合作在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了10處校園圖書流動站，其分布在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、10個辦事處的13個社區(qū)，構(gòu)成了區(qū)圖書館、社區(qū)分館、社區(qū)圖書館室、農(nóng)家書屋四位一體的公共圖書館服務(wù)體系。全區(qū)圖書館館舍總面積達到2130平方米，閱覽座席260個，2012年全年流通達78321人次、120624冊次。目前“以哈爾濱市圖書館為總館、以區(qū)級圖書館為中心分館、以社區(qū)圖書館為基層館、以互聯(lián)網(wǎng)為脈絡(luò)”的哈爾濱市圖書館總分館三級公共文化服務(wù)體系已基本形成。

1.2 遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)圖書館培育了良好的讀者群體

自2006年第一家社區(qū)圖書館——斯大林分館建成，哈爾濱市圖書館在完全意義上實現(xiàn)了總分館間信息資源共享的通借通還服務(wù)工作。此項工作的開展在當時受到了全國圖書館界和中宣部、文化部的關(guān)注，《中國文化報》、《黑龍江日報》、《哈爾濱日報》、黑龍江省電視臺、哈爾濱電視臺等媒體進行了相關(guān)報道。2006～2012年是社區(qū)分館的快速發(fā)展時期，社區(qū)分館總面積達17351.92平方米，社區(qū)分館和中心分館外借書庫總藏書量（不包含總館）達到262444冊，社區(qū)分館服務(wù)半徑在不斷擴大，從城市中心延伸至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、村、社區(qū)福利院、學(xué)校、殘疾人服務(wù)中心等，社會效益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年，社區(qū)分館讀者流通達371566人次、755359冊次。自2006年創(chuàng)辦第一家社區(qū)分館至2012年底，社區(qū)分館共接待讀者1175051人次；流通圖書達到2379203冊次。

1.3 各級領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的高度重視奠定了堅強組織基礎(chǔ)

文化部副部長、國家圖書館館長周和平，著名學(xué)者李國新、于良芝、邱冠華等先后多次到哈爾濱市調(diào)研總分館三級服務(wù)體系，并且提出了許多指導(dǎo)性意見。黑龍江省政協(xié)主席杜宇新2006年到哈爾濱市圖書館調(diào)研時強調(diào)：“圖書館事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾特別是青少年成長息息相關(guān)，是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的重要途徑之一?！?/p>

2 存在的問題

2.1 政府支持不夠

政府支持力度不足是總分館服務(wù)體系實施幾年來不能面向全國推廣和在哈爾濱市不能全面鋪開的主要原因。其突出表現(xiàn)是資金不到位，致使總分館的后續(xù)建設(shè)配套資金等保障體系不完善，影響到初期建設(shè)投入的資金不能帶動后續(xù)事業(yè)的發(fā)展?？偡逐^服務(wù)體系多年來一直沒得到專項資金，沒能列入政府年度預(yù)算，后期運行費用為零，這是造成目前總分館發(fā)展出現(xiàn)尷尬局面的直接原因。每年資金都存在較大缺口。目前市圖書館只能通過擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費來保證社區(qū)分館的正常運行。這樣不是長久之計，分館建設(shè)的越多，擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費也就越多，顧此失彼，形成惡性循環(huán)，影響市圖書館的健康發(fā)展。

2.2 布局分布不均

公共圖書館建設(shè)整體沒有規(guī)劃，發(fā)展不夠均衡，存在“盲區(qū)”。行政主體不夠明確，市圖書館與區(qū)圖書館和合作單位主體間不存在行政主體的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的輔導(dǎo)關(guān)系，這樣就給日常的管理帶來極大不便，人員和經(jīng)費均不能制約對方。要想解決好這方面的矛盾，則需要政府部門制定相關(guān)的政策進行宏觀調(diào)控，納入行政區(qū)域年度考核評估當中，列入全區(qū)社會發(fā)展目標，消除部分行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視文化事業(yè)發(fā)展的弊端。目前哈爾濱市各區(qū)圖書館分布情況如下：香坊區(qū)16個、南崗區(qū)7個、阿城區(qū)9個、道里區(qū)10個、呼蘭區(qū)2個、松北區(qū)5個、平房區(qū)3個、雙城1個；道外區(qū)建的兩個分館由于管理不善被迫取締，目前分館數(shù)為零。

2.3 職責(zé)定位不準

至今各級政府沒有出臺公共圖書館、社區(qū)分館的職責(zé)定位，沒有出臺建設(shè)標準，難以用規(guī)章制度對其進行管理。公共圖書館作為政府文化行政部門的文化事業(yè)單位，肩負著提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的重要任務(wù)，是公共文化產(chǎn)品的主要消費團體，是無聲傳遞正能量的文化陣地。社區(qū)圖書館作為總館的分支機構(gòu)，同樣要根據(jù)分館特色進行職責(zé)定位，針對不同的讀者群體，開展讀者活動，訂購符合讀者需求的書籍和期刊等文化產(chǎn)品，從而也促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如針對中小學(xué)分館、福利院分館、殘聯(lián)分館、政府分館、企業(yè)分館等不同類型的圖書分館做出整體的職責(zé)定位，從而全面提升公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的服務(wù)能力，充分保證公民平等享受圖書館開放、平等、免費的文化權(quán)利。

3 完善總分館三級服務(wù)體系的主要對策

3.1 牢固確立公共治理的思路

由于哈爾濱市圖書館遠離市中心，服務(wù)覆蓋小，對于大部分居民來說距離遠成了他們利用圖書館的主要障礙。所以圖書館建得再大也僅是一個網(wǎng)點，衡量一個國家的圖書館是否發(fā)達，重要指標不僅僅看圖書館有多大規(guī)模，還要看圖書館是不是星羅棋布。面對這樣的形勢，是跟隨潮流一味求大，還是結(jié)合市情、館情，探索構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的新模式？經(jīng)過科學(xué)和理性的思考，建立總分館體制的思路明確下來。初建時，人、財、物都非常匱乏。沒有資金就自籌；沒有人員就從總館派出了兩名工作人員；沒有場地，就跑遍了哈爾濱市區(qū)尋求合作單位；經(jīng)過兩個多月努力，終于在哈爾濱市建起了第一家分館，經(jīng)過幾年建設(shè)，總分館已經(jīng)有了一定的規(guī)模。在總分館建設(shè)的過程中，一直遵循政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的公共治理管理方式。即市圖書館作為總館在政府的主導(dǎo)下，社區(qū)圖書館在非政府組織和公民社會的合作伙伴等各種利益團體參與、協(xié)同等方式下共同來維護公共圖書館治理秩序。參與治理方式在一定程度上解決了政府自主治理缺乏資金、缺少人力、缺少政策支持等一系列問題。但在實際運行的過程中，除了參與治理外，在管理和協(xié)作過程中還存在著合作治理的方式。即整合中心分館資源，總館在中心分館設(shè)立一個外借書庫，每年定期投入文獻資源（大約10萬元／年），由中心分館人員負責(zé)管理，流通數(shù)據(jù)并入總館Intetlib圖書集群管理系統(tǒng)；另外，總館負責(zé)中心分館業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助中心分館維護信息共享工程及計算機機房設(shè)備。這樣總館既節(jié)省了人力資源，又使總館的文獻得到充分的流通，還緩解了中心分館文獻資源和技術(shù)匱乏的局面，更大程度地滿足了廣大讀者的文化需求?？傊?，公共治理對于改善地區(qū)公共圖書館資源配置、協(xié)調(diào)參與各方利益、實現(xiàn)普遍均等服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。公共圖書館要改變專注于在舊體制內(nèi)解決問題的慣性思維，在把握社會治理演變邏輯的基礎(chǔ)上，以拓展行業(yè)組織管理功能、強化職業(yè)自主意識和自主能力為契機，以培育并發(fā)掘行業(yè)自主治理、參與治理、合作治理秩序的力量為手段，推動公共圖書館自主治理、參與治理、合作治理理論與實踐的發(fā)展。

3.2 加強公共文化產(chǎn)品的供給能力，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)

提高公共文化產(chǎn)品供給能力要堅持政府投入與社會參與的雙輪驅(qū)動，大力拓展供給渠道，積極挖掘新形勢下公共圖書館提高公共文化產(chǎn)品供給能力的載體和新途徑，在堅持公益性為主的前提下，謀劃產(chǎn)品載體建設(shè)、加強與社會力量協(xié)作，以提高文化產(chǎn)品供給能力來進一步發(fā)展和推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2.1 全方位、多角度、深層次挖掘文化產(chǎn)品的供給

哈爾濱市圖書館以總館為主陣地，全市4個中心分館、49個社區(qū)分館、3個數(shù)字圖書分館為輔陣地全年不間斷向市民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。例如總分館同時開展預(yù)購圖書、期刊外借、預(yù)約借書、續(xù)借、文獻需求委托服務(wù)、網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)、為老年和殘疾讀者免費送書等服務(wù)項目；2006年創(chuàng)辦的“哈爾濱講壇”是“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的公益性文化講座活動，在做好以市圖書館為主陣地開辦講座的基礎(chǔ)上，巡回講座從城市社區(qū)分館走向農(nóng)村、學(xué)校、軍營，截至2013年7月末，“哈爾濱講壇”共舉辦公益講座240場，其中主會場講座152場，基層巡回講座88場，聽眾近60000人；2004年市圖書館建立了視障讀者閱覽室，現(xiàn)有盲文圖書183種430冊，盲文雜志9種，多媒體資源117種242件及龍源期刊網(wǎng)有聲讀物數(shù)據(jù)庫，設(shè)有6個閱覽座席，同時配備了電腦、盲文閱讀軟件、盲文點顯器和視頻放大器，方便視障讀者利用，同時舉辦“名家名劇賞析會”“心目影院”等豐富多彩的盲人讀者活動；2006年起市圖書館經(jīng)過科學(xué)周密的調(diào)研，先后在人口密集社區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、偏遠山村（最遠距離市區(qū)87公里）、中小學(xué)校、社會福利院、殘疾人服務(wù)中心、少數(shù)民族聚居地建立了49個針對不閱讀群體的社區(qū)圖書館。

3.2.2 主動嫁接社會資源，引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)

哈爾濱市圖書館自實施總分館制以來，思想觀念由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，力求從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來，著力建立文化管理體制，利用社會力量的市場化運作理順供求關(guān)系，引入公平競爭機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，從而提高公共文化服務(wù)供給能力和水平，以滿足群眾日益增長的公共文化需求。例如，在日常管理上，采用總館垂直管理、中心分館局部管理、社區(qū)分館自行管理的方式。即總館負責(zé)“牽頭抓總式”宏觀管理，通過定期統(tǒng)計業(yè)務(wù)分析、考勤分析，對總分館的工作進行預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控等，以達到優(yōu)化管理、提高服務(wù)能力的目的；中心分館發(fā)揮下情上傳、上情下達的橋梁紐帶作用，業(yè)務(wù)上接受總館的領(lǐng)導(dǎo)，同時又負責(zé)轄區(qū)社區(qū)分館的協(xié)作、協(xié)調(diào)、讀者活動開展等工作；社區(qū)分館除總館、分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，直接接受合作單位負責(zé)文化事業(yè)科室（站）的管理，如街道文化科、區(qū)文化局文化科、文化站、黨團組織、物業(yè)辦公室、社區(qū)志愿團等。從而形成了總館、中心分館、社區(qū)分館各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的總分館三級服務(wù)體系的新格局。我們在加強自身建設(shè)的同時，也對總分館工作做了大量的宣傳，得到社會各界的支持。部分企業(yè)和個人向社區(qū)分館捐贈圖書，如龍江好人韓振清向哈平社區(qū)分館捐贈圖書2231冊；黑龍江寶宇房地產(chǎn)公司自建社區(qū)圖書室主動加入市圖書館圖書集群管理系統(tǒng)；中國殘疾人聯(lián)合會向哈南殘疾人服務(wù)中心分館捐書1000多冊；省新聞出版局向金星小康社區(qū)分館捐書4000多冊等。

3.3 積極完善志愿服務(wù)機制

我國志愿者活動始于上世紀80年代后期。1994年底中國青年志愿者協(xié)會成立以來，志愿者隊伍日益發(fā)展壯大，各地志愿者活動蓬勃開展。當前我國公共圖書館志愿者服務(wù)工作還處于起步階段，無論在思想認識、制度建設(shè)、組織管理，還是運行模式、招募方法、人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)、獎勵辦法等方面與國外完善的志愿者管理體系相比都有相當大的差距。哈爾濱市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政支出面臨的壓力相當大，沒有充足的資金直接和間接地投向民生的改善，如何激活全社會的創(chuàng)造力，服務(wù)民生、服務(wù)于公共文化，這一課題擺在圖書館人面前。49家社區(qū)分館需要98位工作人員，這部分開支相當可觀，資金從何處來，事業(yè)怎樣推動？經(jīng)慎重思考，最后決定采用志愿服務(wù)機制，通過搭建文化志愿者服務(wù)平臺，實現(xiàn)文化服務(wù)需求與文化志愿團體、自愿者服務(wù)對接，為文化志愿服務(wù)供需雙方架起溝通的橋梁，充分發(fā)揮文化志愿者服務(wù)社會、服務(wù)大眾的作用。

哈爾濱市圖書館針對總分館實際情況，對志愿者服務(wù)項目制定了相關(guān)政策，如《志愿者活動章程》，其中包括志愿者行動宗旨、志愿者服務(wù)隊組織架構(gòu)、志愿者工作章程、志愿者權(quán)利和義務(wù)，對志愿者的招募與培訓(xùn)、志愿者檔案、評價與協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、與社會、高校志愿團如何對接等都做出了具體說明。目前，哈爾濱市圖書館擁有不同知識背景和技能的志愿者100多名，他們分別服務(wù)于總分館的各個部門，有效地緩解了圖書館人力資源緊張問題，促進公共圖書館與公眾形成更加親密的關(guān)系，有利于拉近圖書館與公眾的距離，也使圖書館的服務(wù)更容易被讀者所接受，同時給志愿者提供施展才能的機會。另一方面，在保證了社區(qū)圖書館日常工作的同時，結(jié)合社區(qū)環(huán)境特點，可發(fā)揮在崗志愿者的專業(yè)技術(shù)特點，或向公共圖書館申請所需要的志愿者專業(yè)人員，開辟新的服務(wù)項目，形成社區(qū)特色，也使志愿者人盡其才，在工作中收獲成就感。如，組織各專業(yè)志愿者長期持續(xù)性開展讀書競賽和課程輔導(dǎo)、舉辦保健衛(wèi)生知識講座、舉辦文化沙龍等項目。

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