侯保龍,喬耀章

(1.安徽科技學(xué)院思政理論教研部,安徽蚌埠 233100;2.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州 215123)

中國(guó)社會(huì)治理體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)正式用“社會(huì)治理”取代以前的“社會(huì)管理”的提法,并且提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大任務(wù)。這絕非純粹的概念替換,而是立足國(guó)情、積極借鑒現(xiàn)代西方社會(huì)管理的最新成果作出的戰(zhàn)略抉擇,標(biāo)志著我國(guó)開啟了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理體制改革的歷史進(jìn)程。在此背景下,研究中國(guó)社會(huì)治理體制改革的基本特色具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義社會(huì)管理理論的指導(dǎo)思想特色

馬克思主義的社會(huì)管理思想致力于追求社會(huì)的平等和解放,致力于消滅剝削和消除階級(jí)差別,實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思、恩格斯雖然沒有提出“社會(huì)治理”的概念,但是其社會(huì)管理的基本理論意蘊(yùn)卻與現(xiàn)代治理理念高度吻合、甚至達(dá)到“善治”的境界。這條紅線貫穿于社會(huì)治理體制改革進(jìn)程。

社會(huì)主義社會(huì)管理奉行社會(huì)公共利益至上的根本原則。馬克思、恩格斯認(rèn)為,社會(huì)管理是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ),一切社會(huì)管理方式都是政治統(tǒng)治的工具?！耙磺姓螜?quán)利起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的?！盵1]在資本主義社會(huì),政治統(tǒng)治總是大量地以維護(hù)社會(huì)公共利益的社會(huì)管理的面貌出現(xiàn),而在本質(zhì)上維護(hù)的卻是資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)了最廣大人民群眾的當(dāng)家作主,從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理最大程度的公共性提供了基本政治前提。從根本上看,社會(huì)主義的社會(huì)管理體現(xiàn)“管理上的民主,社會(huì)中的博愛,權(quán)利的平等……這將是古代氏族的自由、平等和博愛的復(fù)活,但卻是在更高級(jí)形式上的復(fù)活”[2]。在社會(huì)主義國(guó)家,貫徹社會(huì)管理的公共利益至上原則應(yīng)成為人民群眾的自覺遵循。

社會(huì)主義社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)對(duì)政治統(tǒng)治的超越。國(guó)家階級(jí)本質(zhì)決定社會(huì)管理的性質(zhì)。無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的建立是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)性的先決條件。社會(huì)主義社會(huì)管理本質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)的自我管理,決定其根本性質(zhì)的是社會(huì)服務(wù)性而非政治統(tǒng)治。巴黎公社是實(shí)踐無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理服務(wù)性質(zhì)的一次偉大嘗試。公社把國(guó)家政權(quán)重新收回,把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力。巴黎公社“是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”[3]。馬克思指出:“從前有一種錯(cuò)覺,以為行政和政治管理是神秘的事情,是高不可攀的職務(wù),只能委托給一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層,即國(guó)家寄生蟲、俸高祿厚的勢(shì)利小人和閑職大員,這些人身居高位,收羅人民群眾中的知識(shí)分子,把他們放到等級(jí)制國(guó)家的低級(jí)位置上去反對(duì)人民群眾自己?，F(xiàn)在錯(cuò)覺已經(jīng)消除。徹底清除了國(guó)家等級(jí)制,以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們,以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制,因?yàn)檫@些勤務(wù)員是在公眾監(jiān)督下進(jìn)行工作的”[4]。在這里,馬克思揭示了階級(jí)社會(huì)社會(huì)管理根本的政治統(tǒng)治性質(zhì),指出了未來共產(chǎn)主義社會(huì)管理的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)條件,即社會(huì)等級(jí)制的消除和真正責(zé)任制的推行。隨著新型的政府與公民平等關(guān)系的確立,以及社會(huì)公眾參與下政府責(zé)任制的實(shí)現(xiàn),社會(huì)管理就可以回歸社會(huì)服務(wù)的根本性質(zhì)。

社會(huì)主義社會(huì)管理主體的變遷應(yīng)尊重社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。在馬克思、恩格斯看來,確保人民主體地位是社會(huì)管理的最高原則?！肮绲膫ゴ笊鐣?huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)?！盵1]社會(huì)主義社會(huì)管理主體變遷的基本趨勢(shì)是國(guó)家的作用在不斷減弱而社會(huì)的作用在不斷增強(qiáng),最終達(dá)到“自由人聯(lián)合體”的自治境界。在無產(chǎn)階級(jí)專政下,群眾參與社會(huì)管理成為基本準(zhǔn)則,但社會(huì)管理還不能盲目排斥政府的社會(huì)管理職能。恩格斯辯證地指出,我們要反對(duì)把政府權(quán)威說成是“絕對(duì)壞的東西”,“而把公民自治原則說成絕對(duì)好的東西,這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對(duì)的東西,它們的應(yīng)用范圍隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變”[1]。我們?cè)u(píng)價(jià)一種社會(huì)治理方式或模式的優(yōu)劣,不應(yīng)簡(jiǎn)單地看這種治理模式中政府的作用多一點(diǎn)還是社會(huì)的作用多一些,而要看這種社會(huì)治理模式是否促進(jìn)了國(guó)家治理能力的提高,是否促進(jìn)了社會(huì)公平正義,是否得到廣大人民群眾的擁護(hù)。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段的總依據(jù)特色

社會(huì)治理體制總是與一定社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)。一般來說,有什么樣的社會(huì),就需要什么樣的社會(huì)治理體制。十三大以來,我們黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十八大首次明確:建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)的社會(huì)治理體制改革也必須從這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)。

中國(guó)社會(huì)治理體制改革應(yīng)適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)相混合的特征。美國(guó)著名的行政學(xué)家弗雷德·W·里格斯把廣大發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)稱為“棱柱型社會(huì)”,認(rèn)為它是一種由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)變遷中的過渡社會(huì)。在我國(guó)現(xiàn)階段,新舊體制的交匯和轉(zhuǎn)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、行為模式的巨大變化都使我國(guó)社會(huì)具有明顯的棱柱型社會(huì)特征。這是我國(guó)社會(huì)變遷必須和正在經(jīng)歷的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)大過渡、大變遷的階段。在棱柱型社會(huì)的社會(huì)管理中,還不可避免地存在較為明顯的人治型社會(huì)管理的痕跡;同時(shí),改革開放的中國(guó)已經(jīng)走上了工業(yè)化的軌道,工業(yè)社會(huì)的管理型社會(huì)治理方式占主導(dǎo)地位,社會(huì)主義基本制度也表現(xiàn)了較高的管理效能,但國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)還不完善,社會(huì)組織的發(fā)展則較為脆弱,社會(huì)還存在較為濃厚的國(guó)家依賴思維。政府對(duì)社會(huì)治理承擔(dān)了更多的責(zé)任。

中國(guó)社會(huì)治理體制改革應(yīng)兼顧現(xiàn)階段我國(guó)多質(zhì)態(tài)社會(huì)的特征。在我國(guó),傳統(tǒng)社會(huì)遺跡、現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)和后現(xiàn)代萌芽同時(shí)并存,有學(xué)者把這種復(fù)合社會(huì)稱為典型的“多質(zhì)態(tài)社會(huì)”或“差異性社會(huì)”。“如果從歷時(shí)態(tài)和共時(shí)態(tài)同時(shí)考究我國(guó)的社會(huì),就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)著由過去的遺跡、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和未來的萌芽三種社會(huì)質(zhì)態(tài)共存或并存的局面”,“尤其是社會(huì)主義質(zhì)態(tài)和資本主義質(zhì)態(tài)共生并存”[5]。我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)從封建社會(huì)繼承下來的包袱很重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化很不發(fā)達(dá),需要在相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)主義初級(jí)階段去完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,從而使社會(huì)主義建立在較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上。然而,由于諸多復(fù)雜的歷史因素,中國(guó)的新民主主義社會(huì)僅僅存在七年時(shí)間便匆匆進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段,因之改革開放以來我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域仍然要繼續(xù)完成新民主主義社會(huì)應(yīng)該完成而沒有完成的歷史任務(wù)。那么,這種特殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí),必然反映到我國(guó)的社會(huì)治理體制中來。因此,我國(guó)的社會(huì)治理體制改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就在于對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段狀況的具體分析。在某些區(qū)域和領(lǐng)域,社會(huì)治理還不能告別政治統(tǒng)治方式,但對(duì)于總體上處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的廣大中國(guó)社會(huì)而言,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)治理的基本模式。只有全面地抓住我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的多面相特征,才可以防止出現(xiàn)社會(huì)治理體制改革中滯后于中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的保守主義傾向,又可以抵制社會(huì)治理體制改革中不加分析地照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理模式的教條主義傾向。

三、追求社會(huì)公平正義的歷史使命特色

中國(guó)社會(huì)治理體制改革的目標(biāo)如何定位,其歷史使命是什么,這是中國(guó)社會(huì)治理體制改革必須回答的基本問題。關(guān)于這個(gè)問題,《決定》中做出了實(shí)事求是的回答,即“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),維護(hù)國(guó)家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。這個(gè)界定,包含了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的一般目標(biāo),還內(nèi)含著追求社會(huì)公平正義的歷史使命。正是后者成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)治理體制與資本主義社會(huì)治理體制的本質(zhì)區(qū)別之一。

在社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。為此,我國(guó)需要長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全環(huán)境,這是我國(guó)最基本的社會(huì)治理目標(biāo),我國(guó)一切社會(huì)治理都要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,這也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的根本出發(fā)點(diǎn)和基本前提。同時(shí),作為社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)的社會(huì)治理目標(biāo)不能僅僅滿足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,而應(yīng)該在此基礎(chǔ)上追求更加高遠(yuǎn)的社會(huì)治理目標(biāo):我國(guó)應(yīng)把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)治理的崇高目標(biāo)和歷史使命,即通過有效的社會(huì)治理,激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正,保持社會(huì)和諧。如果說共產(chǎn)主義是一個(gè)人人自由而全面發(fā)展的社會(huì),是一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)公平正義的和諧社會(huì),那么,作為共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段的社會(huì)主義社會(huì),其社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)自覺地把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為崇高的歷史任務(wù),以期不斷地為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義高級(jí)階段的宏偉社會(huì)理想而積極準(zhǔn)備條件。從我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求來說,在社會(huì)主義社會(huì)治理體制改革中應(yīng)特別注意處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與追求社會(huì)公平正義兩者之間的辯證關(guān)系。只有把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)治理不懈追求的目標(biāo),才能從根本上持久地實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

維護(hù)社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)治理的根本追求,是社會(huì)主義社會(huì)治理區(qū)別于資本主義社會(huì)治理的本質(zhì)特征。從根本上說,我國(guó)社會(huì)治理體制改革追求社會(huì)公平正義的歷史使命根源于社會(huì)主義的根本性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張,公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”[6]社會(huì)主義的根本性質(zhì)最終要體現(xiàn)在無產(chǎn)階級(jí)的人類關(guān)懷、社會(huì)關(guān)懷和人民利益關(guān)懷上。胡鞍鋼等認(rèn)為,“從社會(huì)來看,公平是人類社會(huì)穩(wěn)定和秩序的基石,是人類社會(huì)發(fā)展和效率的源泉。從個(gè)體來看,公平是人的首要利益和首要價(jià)值,是人自由全面發(fā)展的最大動(dòng)力”[7]。因此,只有努力追求社會(huì)公平正義,才有真正的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,才能逼真地體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì),才能讓人民群眾真切地看到社會(huì)主義的光輝前景。社會(huì)公平正義呼喚著社會(huì)主義社會(huì)治理體制,而社會(huì)主義社會(huì)治理體制也把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義當(dāng)做自己的歷史使命。

四、“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的模式特色

一定的社會(huì)治理模式總是一定國(guó)家社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。西方國(guó)家的社會(huì)主導(dǎo)、弱化政府作用的多中心治理模式不適合中國(guó)國(guó)情。在西方,國(guó)家與社會(huì)之間權(quán)能分立的歷史傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。伴隨著西方資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治地位的確立,資本主義的公民社會(huì)從一開始就以對(duì)立者的姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)家或政府的面前。在西方的社會(huì)管理理念中,作為“無賴”道德預(yù)設(shè)的國(guó)家和政府總是難以擺脫社會(huì)懷疑、對(duì)立的目光。當(dāng)然,這種尊重社會(huì)自治的多中心治理模式既反映了人類社會(huì)治理中心下移的一般趨勢(shì),又是西方特定的國(guó)家-社會(huì)傳統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展的歷史產(chǎn)物。近年,我國(guó)學(xué)者對(duì)多中心治理模式基礎(chǔ)的公民社會(huì)理論進(jìn)行了深刻的批判和反思,認(rèn)為“公民社會(huì)實(shí)際上是新自由主義編造出來的一個(gè)粗糙神話,它在概念上含混不清,它那些被吹得天花亂墜的神效未必存在。真正值得中國(guó)人追求的是構(gòu)筑一個(gè)以勞動(dòng)大眾為主體的政治共同體——人民社會(huì)”[8]?！叭嗣裆鐣?huì)”概念的提出,是對(duì)西方“公民社會(huì)”概念的挑戰(zhàn)和超越,是一種新型的社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的闡釋。胡鞍鋼等認(rèn)為:“人民社會(huì)是一種源于中國(guó)文化、符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的全體人民所構(gòu)成的社會(huì)主義社會(huì)?！盵9]

與西方濃郁的政社對(duì)立思維不同,中國(guó)是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的處在社會(huì)主義初級(jí)階段的、政府與社會(huì)協(xié)同的“人民社會(huì)”。因此,“社會(huì)管理創(chuàng)新的主體至少應(yīng)包括兩個(gè)層面:一是國(guó)家中心主義視域下的政府,二是人本主義視域下的現(xiàn)代公民社會(huì)”[10]。如果離開黨和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)而盲目地照搬西方社會(huì)治理模式,就會(huì)出現(xiàn)群龍無首、利益失衡和“公地悲劇”的治理亂象。實(shí)際上,中國(guó)社會(huì)治理模式深深扎根于中國(guó)豐厚的歷史文化之中,源源不斷地從中汲取養(yǎng)分。希爾斯認(rèn)為,人們總能在傳統(tǒng)中找到解決現(xiàn)代問題的方法,盡管傳統(tǒng)的東西并不都具有有益于人類的價(jià)值[11]。我國(guó)社會(huì)向來有依賴和相信政府的社會(huì)傳統(tǒng),政府官員也有根深蒂固的“父母官”情結(jié)。從歷史上看,凡是政府強(qiáng)大時(shí)社會(huì)往往穩(wěn)定繁榮,而政府弱小時(shí)社會(huì)往往會(huì)動(dòng)蕩不安。所以,我國(guó)社會(huì)治理體制改革不能不尊重這一中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史傳統(tǒng),充分尊重和發(fā)揮黨和政府在中國(guó)社會(huì)治理體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心和中流砥柱作用。其實(shí),“在任何社會(huì)中,政府有不可替代的社會(huì)功能,即使在網(wǎng)絡(luò)化治理體系成熟完善的制度條件下,政府依然是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中樞,是發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)管各種社會(huì)組織合作的重要力量”[12]。

另一方面,多元主體參與社會(huì)治理,是社會(huì)治理民主化的必然趨勢(shì)。在我國(guó),政府與社會(huì)民眾和社會(huì)組織不是對(duì)立的關(guān)系,而是一體化的關(guān)系;不是相互沖突的關(guān)系,而是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。政府應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)行政社有序分開,完成政府社會(huì)管理職能的真正轉(zhuǎn)變。黨和政府應(yīng)以向歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取切實(shí)有效的舉措盡力培育和發(fā)展社會(huì)組織,促進(jìn)“人民社會(huì)”自治能力的成長(zhǎng),努力塑造政府與社會(huì)的良性合作關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出,政府要“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[13],充分尊重和發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的巨大作用。

在社會(huì)主義初級(jí)階段,我國(guó)社會(huì)治理體制改革的總效應(yīng)是形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)治理關(guān)系和社會(huì)治理格局,這就是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)治理體制的巨大優(yōu)勢(shì)和中國(guó)社會(huì)治理模式的顯著特色。“政府與公民、社會(huì)組織的良好合作關(guān)系,不僅有利于對(duì)公民權(quán)利的尊重,有利于公民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,更有利于社會(huì)治理活動(dòng)的順利開展,更有利于合理配置公共資源,使社會(huì)建設(shè)和治理活動(dòng)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的目的?！盵14]如果遵照該模式,就會(huì)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局。其中,黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心,政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵,社會(huì)協(xié)同是依托,公眾參與是基礎(chǔ),法治保障是基石。五位一體,有機(jī)聯(lián)系,密不可分。有學(xué)者也稱之為“混合治理模式”,是介于政府管制與公民自治之間的一種治理模式[15]。這種治理模式與社會(huì)主義初級(jí)階段的大變遷、大過渡的基本特征相適應(yīng),與我國(guó)悠久的社會(huì)管理傳統(tǒng)相傳承,與當(dāng)今世界社會(huì)治理大勢(shì)相呼應(yīng)?？傊?我國(guó)的社會(huì)治理模式既不是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府管理而一味排斥社會(huì)參與,也不是片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治而否定黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo),而應(yīng)成為一種具有中國(guó)特色的黨政主導(dǎo)的、尊重社會(huì)參與的社會(huì)治理模式。

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