混合所有制改革需過“四道檻”

從19家民營企業(yè)獲得虛擬運營牌照，到中國電信宣布進一步向民間資本開放重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，再到工信部總工程師張峰表示新成立的“鐵塔公司”必將引入民營資本，種種跡象表明，民資入信，或者說混合所有制改革，已成為本年度通信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

黨的十八屆三中全會提出大型國有企業(yè)要建立混合所有制，在這一背景下通信業(yè)開始了資本改革的嘗試，并且其行動之迅速、決心之堅定堪稱各大行業(yè)之表率。但是同時需要注意的是，正如同20多年前的國企第一輪改革經(jīng)歷一系列陣痛，取得了成功也留下了后遺癥，如今的混合所有制改革的道路也必將崎嶇不平。

行動快速源于競爭需求

2013年底，黨的十八屆三中全會提出建立混合所有制。所謂混合所有制，就是由多種所有制成分共同構(gòu)成、共同經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)形式。

國家層面于2013年提出混合所有制改革，而通信業(yè)的行動遠遠領(lǐng)先于這個時間點。就中國電信來看，早在2006年就提出了購買中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，其想法之大膽令許多人感到匪夷所思。從2011年開始中國電信在部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中進行公司化和混合所有制的探索，涉及視訊、游戲、閱讀業(yè)務(wù)的公司化運作，以及與網(wǎng)易合資成立翼信公司。可以說，中國電信的混合經(jīng)營意識非常超前。

就開放領(lǐng)域來看，通信行業(yè)也是可圈可點，除了自己并不擅長的互聯(lián)網(wǎng)和ICT，對于傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域通信網(wǎng)絡(luò)，無論是“鐵塔公司”引入民資，還是中國電信開放駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)，都表明通信業(yè)在毫無保留地推進混合經(jīng)營。

在與資本改革相關(guān)聯(lián)的管理制度改革上，通信業(yè)也做出了大膽突破。例如，中國電信表示將不會根據(jù)股權(quán)來分配經(jīng)營權(quán)，而是將經(jīng)營權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運營能力的合作方。

反觀其他行業(yè)，有的央企只拿出不賺錢的業(yè)務(wù)以甩包袱的形式來推進混合所有制，例如國家電網(wǎng)未將“錢景”較好的直流特高壓列入混合所有制開放之列；有的對民營資本持股比例做出限制，例如中石化將引資占股比例上限設(shè)定為30%。與這些行業(yè)相比，通信業(yè)無論在開放領(lǐng)域還是經(jīng)營權(quán)讓步上都非常超前。

通信業(yè)之所以步伐領(lǐng)先，與其所面臨的市場狀況密切相關(guān)。近年來，通信業(yè)告別了過去多年的高速增長時代，步入了穩(wěn)定發(fā)展時期，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，各類OTT業(yè)務(wù)對運營商形成了侵蝕之勢，運營商意識到主動向移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跨界融合經(jīng)營是大勢所趨，然而通信與互聯(lián)網(wǎng)的基因截然不同，注定了擅長通信業(yè)的運營商在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域四處碰壁。痛定思痛，運營商決定去除電信化思維，引入互聯(lián)網(wǎng)基因。與互聯(lián)網(wǎng)公司合資經(jīng)營能夠迅速引入外部力量，堪稱最為便捷的改革方式，因此順理成章地成為運營商的首要選擇。

改革道路注定崎嶇不平

按照十八屆三中全會的要求，大型企業(yè)的混合所有制改革，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)化機制的目的，而不是象征性地引入民資妝點門面；是一場深入骨髓的改革，而不是邊邊角角的修補。而比照30年前第一輪國企改革的艱辛和不易，可以預(yù)料這一輪的混合所有制改革必將困難重重，目前來看，有以下幾個方面的問題需要引起重視。

首先，如何借助混合所有制為企業(yè)經(jīng)營注入活力。對于通信業(yè)混合制改革而言，引入民間資本是手段，改變通信業(yè)基因才是根本。通過引入民間資本，運營商要實現(xiàn)激活經(jīng)營機制、適應(yīng)市場競爭的目的，要能夠使自己“去電信化”和“互聯(lián)網(wǎng)化”，以更好地擁抱移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮。因此混合所有制改革的合作不應(yīng)該僅僅局限于資本層面，而應(yīng)該深入到經(jīng)營管理等深層領(lǐng)域。

其次，如何做到既調(diào)動合作伙的伴積極性又使得經(jīng)營權(quán)盡在掌控。把經(jīng)營權(quán)釋放給合作伙伴是混合所有制的改革方向，否則難以達到激活企業(yè)經(jīng)營機制的目的，然而過度放權(quán)又會影響運營商的掌控力，并且也容易引發(fā)輿論關(guān)于國有資產(chǎn)流失、運營商行將衰敗的猜測，近日中國電信關(guān)于“退出易信日常運營”的辟謠就是一個例證。為此，運營商要在經(jīng)營權(quán)的收放上仔細權(quán)衡，實現(xiàn)風(fēng)險和收益的最佳平衡。

再次，如何避免引入民資造成新的“壟斷”。長期以來，電信行業(yè)因為只有三家基礎(chǔ)運營商而備受外界詬病，而對于引入民資能否有效破除通信運營商“壟斷”的形象，現(xiàn)在下結(jié)論還言之過早。如果操作不當(dāng)，混合所有制很有可能變成合伙壟斷，比如引入30%的民資，無論一家30%、兩家各15%，還是三家各10%，在人們看來都是民營壟斷，并不能從根本上打破運營商“壟斷”的形象。此外，在選擇合伙伙伴的過程中還存在“尋租”的可能，也容易引起輿論的猜測和不滿。為此，如何真正地消除行政壟斷是混合所有制需要關(guān)注的問題。

最后，國家層面需建立必要的保障機制。目前國有企業(yè)領(lǐng)域建立了較為完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度，在混合所有制企業(yè)管理方面則是一片空白，使得民營企業(yè)感覺缺乏保障。推進混合所有制發(fā)展，也需要建立相關(guān)制度，完善法律法規(guī)，否則民間資本不敢貿(mào)然進入。

通信業(yè)的混合所有制改革，將是一場觸及靈魂的深度變革，而不是邊邊角角的象征性改良，由于毫無經(jīng)驗可借鑒，并且觸及多個層面，因此改革的道路必將崎嶇不平。