嚴麗丹

（泰順縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325500）

受浙江省烏巖嶺國家級自然保護區(qū)管理局的委托，泰順縣求是統(tǒng)計事務所組織專題調(diào)研組，2013年9月至11月底，深入到保護區(qū)內(nèi)分屬于羅陽，司前，三魁，仕陽，竹里五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬聯(lián)、五斗、道均洋、新北、上地、X、 葉山、黃橋、竹里、茶石、白海、洋邊、鄭家莊、白巖、龍洋等15個行政村，通過查看相關資料、實地察看、詢問村干部和入戶調(diào)查等方式，對保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活狀況進行烏巖嶺國家級保護區(qū)成立以來的第一次全面調(diào)查。

一、烏巖嶺保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基本情況

烏巖嶺自然保護區(qū)共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個行政村、97個自然村，涉及的行政區(qū)域面積為353046畝，農(nóng)業(yè)用地14458畝，林業(yè)用地321541畝，涉及的戶籍人口16492人，常住人口9746人。

有人口在保護區(qū)內(nèi)居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、行政村12個、自然村78個，共有行政區(qū)域面積282922.5畝，山林面積261420畝（其中人工針葉林37940畝、天然闊葉林83283畝、毛竹林56230畝；統(tǒng)管山51030畝、責任山49480畝、自留山76943畝）。78個自然村中有戶籍人口11310人，常住人口6895人，其中在核心區(qū)、緩沖區(qū)居住的自然村24個，戶籍人口1857人，常住人口1089人；在實驗區(qū)居住的自然村54個，戶籍人口9453人；常住人口5806人。

二、保護區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

通過對區(qū)內(nèi)400戶居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活存在以下問題：

1.區(qū)內(nèi)居民收入較低，生活水平不高。保護區(qū)內(nèi)居民2012年人均純收入為6291元。其中，收入最高的是司前鎮(zhèn)新北村達到7635元，收入最低的羅陽鎮(zhèn)馬聯(lián)村只有4904元。而2012年泰順縣農(nóng)村居民人均純收入為8162元，超過區(qū)內(nèi)收入最低村近一半。若拿區(qū)內(nèi)居民收入和區(qū)外村相比，也明顯偏低，比如羅陽鎮(zhèn)碑排社區(qū)的6個村，有2個在區(qū)內(nèi)，4個在區(qū)外，在區(qū)內(nèi)的馬聯(lián)村和五斗村2012年居民人均純收入分別為5212元和4904元，而在區(qū)外的碑排村、大崗背村、蘇北村和恩岱 村2012年居民人均純收入分別為8369元、6902元、6250元和5903元。究其原因，主要是保護區(qū)內(nèi)這些村莊所處區(qū)域地勢陡峭、山高林密、交通不便，居民的經(jīng)濟收入來源一直以來都很單一，主要依靠木材和毛竹的生產(chǎn)和經(jīng)營。如黃橋、X 、馬聯(lián)、五斗等村甚至全部來源于木材和毛竹。自從被劃入保護區(qū)后，由于林木禁伐，居民的木材收入基本斷絕；毛竹林雖然尚允許經(jīng)營，但由于林間作業(yè)道路的修建也受到限制，林區(qū)交通不便，毛竹的生產(chǎn)和運輸成本很高，也影響了居民收入。

2.居民生存環(huán)境較差，大部分自然村已不適宜生活居住。保護區(qū)內(nèi)森林植被茂密，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境很好。但與之形成鮮明對照的是居民生存環(huán)境條件較差。表現(xiàn)為：一是野生動物危害嚴重，造成農(nóng)田拋荒，毛竹減產(chǎn)。由于保護區(qū)的建立，野生動物的種群數(shù)量增長明顯，野豬、猴子、果子貍、各類野鳥對農(nóng)作物的破壞很嚴重，特別是野豬和猴子，對竹筍和嫩竹的破壞可以說是毀滅性的。據(jù)調(diào)查，2012年保護區(qū)內(nèi)因野豬和猴子等野生動物的破壞造成無法種植的農(nóng)田占區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田的60%以上、受害的竹林面積占區(qū)內(nèi)總毛竹園的70%以上，同時受害面積呈逐年擴大趨勢。目前區(qū)內(nèi)可耕農(nóng)田越來越少，離村莊稍遠一點的農(nóng)田和山園都已無法種植，即便耕種也會因野豬等野生動物的破壞而顆粒無收，因此目前區(qū)內(nèi)居民只在村莊周圍種點糧食和蔬菜滿足自需，家庭收入主要靠經(jīng)營竹林和外出務工所得。但由于野豬和猴子對竹林的破壞相當嚴重，造成毛竹經(jīng)營收入大為下降。據(jù)調(diào)查，因野生動物危害每年給區(qū)內(nèi)居民造成經(jīng)濟損失人均達5609元。二是保護區(qū)內(nèi)村莊，大多地處偏僻，政府投入有限，生產(chǎn)生活基礎設施均十分薄弱。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)94個自然村，垃圾經(jīng)過集中處理的14個，飲用水經(jīng)過凈化處理的36個，有衛(wèi)生室的7個，有文化站9個，有體育健身場所的18個，有綜合商店的5個，有托兒所的2個。各類設施的落后，給區(qū)內(nèi)居民生活造成極大不便。有的村雖然通了路，但沒有班車，居民外出很困難，特別是看病、讀書更難。區(qū)內(nèi)12個行政村沒有一所學校，有衛(wèi)生室的也只有7個，但衛(wèi)生室一般只有一位醫(yī)生，藥品也很少，無法發(fā)揮積極作用。保護區(qū)內(nèi)的孩子上學至少要到20多公里外甚至更遠的學校就讀，必須住校，年齡小的還須家人陪讀，因此大部分村的居民平時都在集鎮(zhèn)或縣城照顧孩子，只有假期才回到村里開展生產(chǎn)經(jīng)營，這在增加了家庭經(jīng)濟負擔的同時又降低了家庭經(jīng)營收入。在入戶調(diào)查中，很多人表示很想搬到區(qū)外居住，但又缺乏經(jīng)濟實力。三是保護區(qū)內(nèi)村莊集體經(jīng)濟薄弱，負債較嚴重。保護區(qū)內(nèi)村莊集體經(jīng)濟收入幾乎全靠集體山林經(jīng)營收入，但由于山林禁伐，村里幾無收入。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)12個行政村因造路等投入已負債達477萬元。

3.生態(tài)公益林補償辦法標準較低，群眾受益偏少。林業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年國家對生態(tài)公益林的補助標準是每畝每年21元，其中一部分用于森林防火、護林員工資發(fā)放等公共管理支出，實際補助給村民的標準是每畝17元。這個標準是全縣統(tǒng)一的，沒有列入保護區(qū)的生態(tài)公益林同樣有補助，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林沒有因屬于國家級別而提高補助標準，也是每畝補助17元。據(jù)本次調(diào)查，區(qū)內(nèi)15個行政村和各林場共有261420畝山林被劃入保護區(qū)，其中生態(tài)公益林207232畝，按每畝17元的補助標準計算，可得補助金額3522944元，再按區(qū)內(nèi)戶籍人口分攤，每人每年可得補助311元，區(qū)內(nèi)居民受益很少，很多村民都認為與其接受這一點補助，還不如放寬限制，讓他們上山多砍幾根樹木、毛竹來得合算。另據(jù)了解，保護區(qū)從2011年開始實施核心區(qū)、緩沖區(qū)集體林國家租賃工作，從2013年開始國家租賃政策才開始擴大到實驗區(qū)，但租賃金也較低，到戶也29.2元/畝，平均到每個人口，這筆補償也難以彌補損失。

三、解決保護區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活困難的建議

1.制訂保護區(qū)社區(qū)扶持政策，加大社區(qū)扶持力度。為了讓自然保護區(qū)內(nèi)的百姓能跟上浙江省奔小康步伐，不因生態(tài)保護而影響生活，建議上級對烏巖嶺保護區(qū)社區(qū)情況進行一次全面調(diào)查，在此基礎上，專門制訂有針對性、符合烏巖嶺保護區(qū)特點的社區(qū)扶持政策，并建立專項扶持發(fā)展基金，引導保護區(qū)社區(qū)居民充分利用保護區(qū)獨特的自然資源，發(fā)展符合保護區(qū)管理要求的生態(tài)資源型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)無公害種養(yǎng)業(yè)等，使社區(qū)居民從生態(tài)保護中獲得好處。

2.制訂生態(tài)移民政策，積極實施生態(tài)移民。根據(jù)“群眾自愿、政府幫助”的原則，對保護區(qū)內(nèi)不具備生存和發(fā)展條件、對資源保護影響較大的村莊，應及時實施生態(tài)移民，讓這些居民下山進城，以解決“生態(tài)難民”問題，緩解保護和發(fā)展的矛盾。據(jù)調(diào)查，保護區(qū)戶籍人口為11310人，常住人口只有6895人，且大部分是老年人，20%以上的村已基本無人居住。調(diào)查顯示，90%以上的中青年人員表示愿意搬遷，但大部分的老年人不愿搬遷。從目前情況看，要實施全體集中搬遷難度較大，建議政府采取多種措施，分步實施，比如在集鎮(zhèn)集中區(qū)域安置移民，在縣城無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)給保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民以最優(yōu)惠的政策；或者在集鎮(zhèn)建廉租房，安置那些沒有經(jīng)濟能力搬遷，而在區(qū)內(nèi)又無法生存的居民，逐步把區(qū)內(nèi)居民搬出區(qū)外，同時要加強就業(yè)指導，確保生態(tài)移民搬得出、安得下、不反彈。

3.加大保護區(qū)村莊基礎設施建設力度，改善其生存條件。對保護區(qū)內(nèi)一時無法搬遷或居民不愿搬遷的村莊，建議要加大投入，在水、電、路等基礎設施建設，在環(huán)境美化潔化、新農(nóng)村建設等方面給予特別支持。

4.完善保護區(qū)森林資源損失補償政策，對社區(qū)居民的損失給予充分合理補償。一是要單獨制訂符合保護區(qū)特點的集體林損失補償政策；二是提高森林損失補償標準，使其與居民實際損失相當；三是根據(jù)目前浙江省的財力狀況，對保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地和森林進行國家征用或贖買；四是制訂出臺保護區(qū)野生動物損害補償辦法，對野生動物給保護區(qū)居民造成的損失給予合理補償。

5.放寬保護區(qū)內(nèi)林間便道建設政策限制，并給予大力支持，以改善保護區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)條件。山林經(jīng)營是區(qū)內(nèi)居民主要的生活來源，特別是毛竹林的經(jīng)營更是如此，區(qū)內(nèi)大約有80%的居民家庭收入主要來自毛竹林的經(jīng)營，因此加快竹林間便道的建設是解決區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活困難的有效途徑，而竹林的經(jīng)營并不會對保護區(qū)的資源保護造成損害。因此，建議有關部門放寬限制條件，并劃撥?？罘龀纸ㄔO林間便道，以提高山林的經(jīng)營效益。