雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水加快絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市建設與發(fā)展的思路

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水應緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設的新機遇，明晰思路，優(yōu)勢對接，以文化旅游為先導，以大交通為支撐，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市，全方位提升對外開放水平。

天水；絲綢之路經(jīng)濟帶；重點城市；建設

2013年9月，中國國家主席習近平訪問中亞四國，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，首次提出共同建設橫跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”。之后，黨的十八屆三中全會進一步提出，要推動絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設，形成全方位開放新格局。古老的絲綢之路正在重現(xiàn)輝煌，創(chuàng)新的大合作模式為中國進一步開放勾勒了新的藍圖，也為新一輪西部大開發(fā)迎來了新的歷史機遇。天水作為古絲綢之路上一顆璀璨明珠，如何才能抓住這一機遇，不斷開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面，本文試對此問題做一探討。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶及其范圍和模式

1.概念。絲綢之路經(jīng)濟帶，就是在古絲綢之路概念的基礎上，形成的一個連接中國與中亞和歐洲的新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，其起點是中國，橋梁是中亞和俄羅斯，落腳點是歐洲，延長線是北非。絲綢之路經(jīng)濟帶東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，涵蓋整個歐亞大陸，區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)資源豐富，市場規(guī)模和潛力獨一無二，被喻為21世紀的戰(zhàn)略能源和資源基地，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶初步形成以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線，針對三條主線展開的經(jīng)濟帶規(guī)劃方案正在制定中。

絲綢之路經(jīng)濟帶是促進中國西部地區(qū)發(fā)展、擴大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放，形成中國全方位對外開放格局、實現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。這一布局，將根本性改善我國西部特別是西北各省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的基礎薄弱問題，將西北省份推至對外開放前沿，形成了我國向西開放的嶄新趨勢。所以，絲綢之路經(jīng)濟帶建設對天水而言，將是一條新的開放之路、合作之路、發(fā)展之路。

2.范圍。絲綢之路經(jīng)濟帶的范圍可以從廣義和狹義兩個層面來界定。廣義的絲綢之路經(jīng)濟帶包括路上絲綢之路和海上絲綢之路兩個空間范圍，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設未來的發(fā)展方向。狹義的絲綢之路經(jīng)濟帶是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的起點，從國家層面看，主要包括中國和中亞五國（哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦）；從地域?qū)用婵?，主要包括新亞歐大陸橋中國—中亞段沿線地區(qū)（中國東部5省、西部9省區(qū)市，哈薩克斯坦的阿拉木圖省、塔吉克斯坦北部地區(qū)、土庫曼斯坦西南部、烏茲別克斯坦東南部地區(qū)、吉爾吉斯斯坦中部地區(qū)）；從城市層面看，主要包括中國隴?！m新鐵路分布的大中城市和中亞地區(qū)與中國連通的主要城市（連云港、徐州、商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽、渭南、西安、咸陽、寶雞、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、哈密、烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊犁、阿拉山口、阿拉木圖、比什凱克、塔什干、杜尚別、馬雷、阿什哈巴德等）。目前，初步入圍絲綢之路經(jīng)濟帶的中國省區(qū)市主要包括西北五省區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西南四省區(qū)市的重慶、四川、云南、廣西。顯然，西北五省區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的前沿、腹地和核心。天水作為甘肅的東大門和第二大城市，自然也就成為了絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重點和核心城市。

3.模式。為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，習近平提出，中國和中亞國家可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?；驹O想是通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通五個步驟逐步啟動。這種創(chuàng)新的合作模式，可以使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊。當然，也為天水搭建了一個更好的開發(fā)開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，有利于天水更多、更好地參與城市、地區(qū)之間的文化交流、經(jīng)貿(mào)往來。

二、天水建設絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市的優(yōu)勢

1.交通區(qū)位優(yōu)勢。天水位于甘肅省東南部，地處陜、甘、川之要沖，西安至蘭州兩大城市的中點，是古絲綢之路西出長安的第一重鎮(zhèn)。天水東連祖國內(nèi)地華中、華東及沿海各地，西通青海、西藏、新疆、直至歐亞大陸橋上的歐洲各國，南鄰祖國大西南，四川、重慶、云南、貴州，北上翻越六盤山便可進入寧夏，自古以來就是隴東南區(qū)域經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。天水境內(nèi)隴海鐵路橫貫東西，310、316國道和五條省道等公路干線四通八達，是國家公路運輸樞紐城市。天水機場開通民航，寶蘭鐵路復線、寶天高速、天定高速、寶天高速天水過境段公路建成通車，天平鐵路正在加快建設。隨著天水機場遷建、寶蘭客運專線、天水至十堰、天水至平?jīng)龈咚俟返膯咏ㄔO，天水鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡將更加完善，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出。從相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢來看，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設離不開絲路重鎮(zhèn)天水，天水的發(fā)展也同樣離不開絲綢之路經(jīng)濟帶帶來的機遇，兩者是相輔相成，共建共贏的。

2.文化資源優(yōu)勢。天水是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地之一，是中國歷史文化名城，有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史，是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發(fā)祥地。天水全市現(xiàn)有文物保護單位296處，其中國家級13處、省級45處。天水豐富的歷史文化資源以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積山石窟文化和三國古戰(zhàn)場文化五大文化為代表。2013年，天水在全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設中，被規(guī)劃為絲綢之路文化發(fā)展帶的重要組成部分和隴東南文化歷史區(qū)的核心區(qū)域。天水悠久的歷史文化和其在古絲綢之路文化發(fā)展中的地位、作用，為天水與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各城市、各地區(qū)之間文化的交流、傳承、發(fā)揚與創(chuàng)新，以及絲綢之路文化帶的建設奠定了堅實的基礎。

3.旅游資源優(yōu)勢。天水是中國優(yōu)秀旅游城市，現(xiàn)有旅游景區(qū)景點228處，風景小區(qū)47個，被列為國家、省、縣級文物保護的多達245處。天水有國務院首批公布的國家級風景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)麥積山風景名勝區(qū)，有被譽為“東方雕塑陳列館”的中國四大石窟之一的麥積山石窟，還有全國規(guī)模最大的明代建筑群伏羲廟和閃現(xiàn)著中國遠古文明的大地灣原始村落遺址等眾多的古石窟、古建筑、古遺址、古墓群、古石刻、古戰(zhàn)場。天水山、水、林、泉等自然資源和城、寺、觀、閣等人文資源交相輝映，融為一體，已成為我國西部重要的旅游目的地城市。天水美麗的自然資源風光、眾多的人文景觀、獨特的民情風俗，無疑為沿線各城市、各地區(qū)、各國之間旅游業(yè)的發(fā)展，旅游一體化市場的建設，以及絲綢之路旅游帶的建設打下了堅實的基礎。

4.人力資源優(yōu)勢。天水是甘肅省人口大市，人口密度每平方公里259人。農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，有60多萬人常年在外務工，市內(nèi)科研單位、大中專院校和職業(yè)技術教育學校集中，技術工人整體素質(zhì)較高。目前，“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“羲里媧鄉(xiāng)家政大嫂”、“隴上江南縫紉工”、“飛將保安”等勞務品牌深受國內(nèi)外勞務市場歡迎。相對于中國西部和中亞各國人少地廣、人力資源缺乏的現(xiàn)實，天水為其發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了相對充裕的人力資源。

5.自然生態(tài)優(yōu)勢。甘肅是我國重要的生態(tài)屏障，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位非常重要。天水是西北最佳宜居城市，橫跨長江、黃河兩大水系，屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，水質(zhì)甘甜，植被豐茂，有林木資源2500多種，森林覆蓋率30.2%，小隴山、關山、秦嶺三大林區(qū)林地面積1026萬畝，是西北最大的天然林基地之一，生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚。天水良好的生態(tài)環(huán)境為其與沿線各城市、各地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及共建綠色絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了堅實的基礎。

6.政策機遇優(yōu)勢。近些年來，國家和省上實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、重視和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障建設試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，將天水列為全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局中“一橫一縱”城市群發(fā)展的節(jié)點城市、列入六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等一系列重大決策，為天水加大開發(fā)開放、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了難得的歷史機遇。當然，這一系列政策機遇的疊加優(yōu)勢，也同時為天水積極、主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供了機遇，奠定了基礎。

7.后發(fā)追趕優(yōu)勢。天水雖然是我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，處于絲綢之路經(jīng)濟帶的洼地，但天水也是我國老工業(yè)基地和重要的裝備制造業(yè)基地之一，工業(yè)基礎雄厚，星火機床、華天電子、長城電器等品牌產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高聲譽；是我國北方最佳水果、蔬菜生產(chǎn)基地和中國西部航天育種基地，農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄、航天蔬菜馳名中外；還是全國十大礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源35種，其中非金屬礦20多種，金屬礦10多種。其中，超大型稀有金屬銣礦，其規(guī)模初步判斷處于世界級別和國內(nèi)最大級別之一。所以，天水經(jīng)濟社會的發(fā)展具有很大的潛力和后發(fā)優(yōu)勢，這必將成為天水打造絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市的有力支撐。

三、天水加快絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市建設與發(fā)展的思路

1.主動作為，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

絲綢之路經(jīng)濟帶是國家提出的一個宏大戰(zhàn)略構想，目前，只給出了大致的范圍、方向和思路，具體的階段性目標、實施路徑等尚在制定之中。在國家規(guī)劃尚未出臺的情況下，各省區(qū)市都在因地制宜的根據(jù)實際條件探索性推進。例如，在對接絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，陜西就提出“要打造絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡和新起點”，新疆提出“要建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，切實當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵”，甘肅則提出“要打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段”，并正在著手起草關于建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段的實施方案。在此背景下，作為古絲綢之路重鎮(zhèn)的天水不僅要積極主動地融入絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，更應盡快理清發(fā)展思路，研究、制定出在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的長遠規(guī)劃和近期工作任務，逐層次、逐領域地與中亞、西亞等絲綢之路沿線國家在交通、經(jīng)貿(mào)、物流、文化、旅游、教育等多個方面開展合作與交流。為此，一要明晰習近平總書記“建設絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想；二要主動加強與國家相關部委的聯(lián)系對接；三要理解省委、省政府打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的部署要求；四要抓好天水目前面臨的各種政策和機遇；五要牢牢把握住天水當前經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)。

2.明晰現(xiàn)狀，以優(yōu)勢對接絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

天水在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，首先應該通過全面的調(diào)查，準確把握各自的發(fā)展現(xiàn)狀，明確各自的優(yōu)劣勢，做到知己知彼。然后，在摸清各自需求的基礎上，找準合作方向，以優(yōu)勢對接互補發(fā)展。天水應充分發(fā)揮自己在區(qū)位、文化、旅游、政策、生態(tài)等方面的比較優(yōu)勢，以優(yōu)勢對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在區(qū)域的互聯(lián)互通、文化旅游的融合發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護等方面尋求新的突破。

3.以文化旅游為先導，共建絲綢之路文化旅游發(fā)展帶

絲綢之路最大的特點是它的國際性、多元性和厚重的歷史感，這條路上所承載的東西方文明的交流、交往、交匯，以及獨具魅力、豐富多樣的自然、人文遺產(chǎn)，是沿線各國各地區(qū)人民共同的精神財富。由于沿線各國歷史上交往較多，民族、宗教、文化、語言、風俗習慣相近相通，相互間具有強烈的認同感。而絲路申遺的成功，也必將加深中國與中亞各國人民對這段交流史的了解和認知，為今后相互間文化旅游的跨國、跨地區(qū)合作奠定更為扎實的基礎。另外，西部地區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展上得天獨厚的資源優(yōu)勢，以及旅游業(yè)在合作交流方面獨特的橋梁紐帶作用和旅游業(yè)低碳、環(huán)保、拉動性強、起步門檻較低等特點，也為今后的合作與交流提供了可能和支撐。所以，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，天水應當首先以文化旅游的交流、合作與發(fā)展為切入點，從文化旅游的輻射力、影響力、競爭力入手，與各地區(qū)、各城市一起共建絲綢之路文化旅游發(fā)展帶。共建時需注意六個問題，一是絲路沿線旅游資源的整合與互補發(fā)展；二是絲路沿線無障礙旅游區(qū)的建立；三是旅游精品線路的共同打造；四是區(qū)域旅游整體形象的樹立；五是旅游的宣傳促銷及整體推介；六是旅游人才的培養(yǎng)及交流互動。

4.以大交通為支撐，暢通絲綢之路經(jīng)濟帶

天水要融入絲綢之路經(jīng)濟帶，首先，要加快構筑與周邊城市的運輸通道建設，共同打造區(qū)域一體化的綜合交通網(wǎng)絡體系，完善綜合交通樞紐，暢通雙向聯(lián)系的運輸通道。其次，要有系統(tǒng)化服務和信息化支撐的現(xiàn)代物流，通過適合的物流園區(qū)和信息平臺建設，把絲綢之路從線形的“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟帶”。第三，要加快信息技術的建設，通過數(shù)據(jù)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等暢通沿線各城市之間的信息通道，共同打造“數(shù)字絲綢之路”。絲綢之路經(jīng)濟帶建設的互聯(lián)互通，不僅包括鐵路、公路、航空的互聯(lián)互通，能源管道的互聯(lián)互通，也包括電信、電網(wǎng)的互聯(lián)互通，還包括資金流、物流、人流和信息流的互聯(lián)互通。暢通絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅要要加快規(guī)劃建設以航空、信息高速、數(shù)字城市、特高壓電網(wǎng)為重點的空中絲綢之路；也要加快規(guī)劃建設以高等級公路、貨運專線、高鐵為重點的陸上絲綢之路；還要加快規(guī)劃建設以原油、成品油、天然氣管道為重點的地下絲綢之路。

5.加強沿線交流協(xié)作，全方位提升開放水平

絲綢之路經(jīng)濟帶對于位于西部內(nèi)陸的天水來說，無疑是打開了一扇內(nèi)陸開放的國際化新窗口。天水應僅僅抓住這一難得的機遇，全方位提升開放水平，使自己成為連接東部、貫穿中西、連東通西的橋梁。首先，在對外合作上，應針對不同的合作區(qū)域和不同的合作目的，統(tǒng)籌提出貿(mào)易、投資、金融等政策措施，多管齊下。其次，在步驟安排上，應按照周邊優(yōu)先、經(jīng)濟互補優(yōu)先、重要貿(mào)易伙伴優(yōu)先的原則展開。對外開放應有層次、有重點，不能一哄而上。第三，應以絲綢之路經(jīng)濟帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設為平臺，多層次、全方位的開展合作交流，力爭在交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通和文化交流等方面取得新突破。第四，應緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，全面落實招商引資優(yōu)惠政策，大力開展大招商、招大商活動，積極吸引央企和有實力的大企業(yè)、大集團與天水企業(yè)進行戰(zhàn)略合作、企業(yè)重組，努力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

6.注重經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設綠色絲綢之路經(jīng)濟帶

目前，隨著全球氣候變化和人類大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)，我國西部、中亞、中東等地區(qū)荒漠化、水資源危機在進一步加劇，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。所以，絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展應把生態(tài)環(huán)境的保護放在首要地位，經(jīng)濟的發(fā)展應以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作為前提條件。天水作為古絲綢之路上的一個重鎮(zhèn)，絲綢之路經(jīng)濟帶上的一個重要的節(jié)點城市，更應該主動肩負起保護生態(tài)環(huán)境，建設綠色絲綢之路經(jīng)濟帶的重任，與沿線各國攜手合作，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。要堅持打好天水最具優(yōu)勢的“生態(tài)牌”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，多措并舉加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，繼續(xù)實施天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染整治力度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度防止污染事件發(fā)生、減少霧霾天氣出現(xiàn)。

F127.42

A

1009-6566（2014）06-0108-04

2014-08-06

雷曉峻（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟管理研究。