● 李 強(qiáng)

推行權(quán)力清單制度打造有限有為有效的法治政府和服務(wù)型政府

● 李 強(qiáng)

2014年是全面深化改革的啟動(dòng)之年。“三張清單一張網(wǎng)”是浙江深化政府自身改革的總抓手，權(quán)力清單是第一張清單，是基礎(chǔ)性的制度安排。推行權(quán)力清單制度，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境以及良好的政務(wù)環(huán)境，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府，是再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

一、權(quán)力清單是政府自身改革的核心，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵性工程

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。這是黨中央提出的改革要求，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的第一步。沒(méi)有這個(gè)第一步，找不準(zhǔn)權(quán)力的邊界，就無(wú)法從根本上解決政府越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，無(wú)法有效遏制政府有形之手閑不住的問(wèn)題、伸得過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，打造陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)型政府就可能成為一句空話(huà)。

改革開(kāi)放36年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招是依靠改革釋放了民間的活力和市場(chǎng)的力量。但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)慢慢消失，要素資源的先天不足不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度系數(shù)不斷增加。浙江要繼續(xù)走在全國(guó)前列，只有一條路，那就是掀起新一輪的改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、市場(chǎng)和民間的活力。因此，本屆省政府組成之初，就下定決心全面深化改革，以行政審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革；從2014年開(kāi)始，明確將“三張清單一張網(wǎng)”作為政府自身改革的總抓手，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與民間活力的“加法”。這是既符合十八大精神，又符合浙江實(shí)際的一個(gè)重要的“改革邏輯”和“發(fā)展邏輯”。

從某種程度上說(shuō)，權(quán)力清單工作抓得好不好，反映著一級(jí)政府、一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深化改革的思想到不到位、改革的行動(dòng)實(shí)不實(shí)在。2013年底，省政府各部門(mén)的權(quán)力清單工作率先啟動(dòng)；2014年1月，省政府確定在富陽(yáng)開(kāi)展權(quán)力清單工作試點(diǎn)；3月，省政府召開(kāi)視頻會(huì)議并下發(fā)文件對(duì)全面推行權(quán)力清單制度作出部署。目前，省政府部門(mén)權(quán)力清單的審核工作已基本完成，并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。

總的來(lái)看，權(quán)力清單工作進(jìn)展順利。一是摸清了行政權(quán)力的家底。省市縣三級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力底數(shù)，目前都已基本摸清。二是轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。突出基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建立部門(mén)會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制和“三報(bào)三審三回”工作流程。通過(guò)這些措施，增強(qiáng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的合法性、合理性和針對(duì)性。目前，省政府部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)壓縮到4236項(xiàng)，數(shù)量大幅度下降。三是進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行。省級(jí)部門(mén)保留下來(lái)的行政權(quán)力，各部門(mén)編制了運(yùn)行流程圖，明確了權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和時(shí)限，同時(shí)著手建立事中事后監(jiān)管制度。

權(quán)力清單作為政府自身改革的核心，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程。政府自身改革目前已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革最大的阻力來(lái)自于政府自身，沒(méi)有“革自己命”的決心和勇氣，就突破不了目前與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門(mén)權(quán)力利益格局，改革就難以闖過(guò)“深水區(qū)”。

二、推進(jìn)權(quán)力清單工作，要克難攻堅(jiān)、扎實(shí)有效、取信于民

權(quán)力清單制度是政府及其部門(mén)以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的一次權(quán)力革命，其本質(zhì)是給行政權(quán)力打造一個(gè)透明的制度籠子，為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定依據(jù)，為企業(yè)和老百姓提供便利。

推行權(quán)力清單制度，要堅(jiān)持“五步”連走：一是“清權(quán)”，梳理政府及部門(mén)職責(zé)；二是“確權(quán)”，編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；三是“配權(quán)”，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化權(quán)力流程；四是“曬權(quán)”，公開(kāi)權(quán)力清單和流程；五是“制權(quán)”，建立健全事中事后監(jiān)管制度。清權(quán)是基礎(chǔ)工作，確權(quán)、配權(quán)是難點(diǎn)和關(guān)鍵。目前正處在攻堅(jiān)克難階段，必須五步連走不中斷，確保扎實(shí)推進(jìn)、步步到位、取得實(shí)效、取信于民。

推行權(quán)力清單制度，需要把握和處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。權(quán)力盡管不是放得越多越好，但當(dāng)前的主要矛盾是“放”和“減”的問(wèn)題。沒(méi)有一定的數(shù)量要求，簡(jiǎn)政放權(quán)就很難落實(shí)。數(shù)量很重要，但核心是質(zhì)量，這樣才能取得實(shí)際效果，真正推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，越到基層，越要實(shí)事求是。既要摸清權(quán)力的總體情況，又要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，又要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，又要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，又要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，又要看責(zé)任承擔(dān)。

二是下放與承接的關(guān)系。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力清單就是政府的服務(wù)清單、責(zé)任清單。要堅(jiān)持凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題就讓市場(chǎng)去解決，凡是適合社會(huì)組織承辦的事項(xiàng)就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有作用，凡是基層能處理的問(wèn)題就依靠基層去處理。同時(shí)，權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與行使權(quán)力的能力要匹配，做到“下放有必要、承接有能力”。要通過(guò)分類(lèi)處理，有效改變政府管得過(guò)多過(guò)泛，行政權(quán)力過(guò)于向上集中的狀況，保證該減該放的權(quán)堅(jiān)決減到位、放到位。同時(shí)，各部門(mén)歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證把該管的事管住管好。

三是共性與個(gè)性的關(guān)系。各縣市的權(quán)力清單要在“一張網(wǎng)”上同臺(tái)亮相，群眾就會(huì)有比較，權(quán)力數(shù)量要大體相當(dāng)，而且要有統(tǒng)一的規(guī)范。從清權(quán)摸底的情況反映出，縣（市、區(qū)）之間差別仍比較大，山區(qū)、平原、沿海的權(quán)力不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市也不同。下一階段的確權(quán)、曬權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，哪些該保留、哪些該下放、哪些該取消，最后的結(jié)果應(yīng)大體一致。

▲ 2014年6月25日，浙江省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)啟動(dòng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

四是“清單”與“網(wǎng)”的關(guān)系。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，是一張省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。把權(quán)力放到網(wǎng)上，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾的視線(xiàn)里，有利于杜絕信息不對(duì)稱(chēng)造成的尋租空間，便于群眾監(jiān)督，有利于廉政建設(shè)。這件事做實(shí)做好了，可以鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府。權(quán)力清單上網(wǎng)就是曬權(quán)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場(chǎng)與百姓檢驗(yàn)。同時(shí)，“一張網(wǎng)”是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼政府依法行使權(quán)力的手段，這張網(wǎng)將倒逼政府及各部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督、提高效能、改進(jìn)服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)功能需要一個(gè)過(guò)程，但不能出現(xiàn)網(wǎng)上不回應(yīng)、行為不規(guī)范等問(wèn)題。

三、配套推進(jìn)改革，充分發(fā)揮權(quán)力清單制度優(yōu)勢(shì)

▲2014年6月24日，浙江省舉行推行政府權(quán)力清單制度工作新聞發(fā)布會(huì)。圖為浙江省編辦主任鞠建林在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)。

推進(jìn)權(quán)力清單工作，必須配套推進(jìn)改革，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取盡早形成完善的權(quán)力清單制度，釋放政府自身改革的紅利。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2014年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了清理非行政許可審批事項(xiàng)的文件，明確面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)在一年內(nèi)要予以取消，今后不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)，這意味著非行政許可審批將成為歷史。今后要按照轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)活力的要求，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正到位、見(jiàn)效，力爭(zhēng)做到放無(wú)可放、減無(wú)可減。

二是建立事中事后監(jiān)管制度。減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)加重了。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要抓緊建立健全事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管重心下移，確保監(jiān)管真正到位。省級(jí)部門(mén)減權(quán)放權(quán)以后，要把更多的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施上來(lái)，轉(zhuǎn)到對(duì)市縣的工作指導(dǎo)和監(jiān)督上來(lái)，在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面更好地發(fā)揮作用。

三是建立健全權(quán)力運(yùn)行的配套制度。要優(yōu)化并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，著力減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限。公開(kāi)每一項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱(chēng)編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位等信息。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。落實(shí)管理職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉及多個(gè)部門(mén)的事情，列出責(zé)任清單。建全行政問(wèn)責(zé)制度。完善問(wèn)責(zé)程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的可操作性。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

四是以權(quán)力清單工作撬動(dòng)其他改革。推行權(quán)力清單制度，要與政府自身改革的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三張清單一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。在推進(jìn)權(quán)力清單工作的同時(shí)，“企業(yè)投資負(fù)面清單”、“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷深化應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。把推行權(quán)力清單制度與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，根據(jù)部門(mén)權(quán)力的調(diào)整變化，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行大部門(mén)制，加快構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的地方政府職責(zé)體系和組織體系。要深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的重要手段，要按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求，實(shí)行屬地執(zhí)法，省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)全省面上執(zhí)法工作的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案；基層的執(zhí)法任務(wù)將更加繁重，各地要在有限的編制資源內(nèi)加強(qiáng)基層執(zhí)法工作，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，把分散的力量整合起來(lái)。

（作者系浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)）