王敏

摘 要：在深人細(xì)致地研究各級(jí)政府關(guān)于節(jié)能減排各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)蚌埠市污染減排面臨的形勢(shì)分析，結(jié)合蚌埠市污染減排現(xiàn)狀，對(duì)蚌埠市為達(dá)到污染減排目標(biāo)應(yīng)采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)行了初步的探討和研究，提出了強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、推動(dòng)減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、從源頭控制污染排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立有效的激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：污染減排；減排現(xiàn)狀；對(duì)策

1 前言

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視主要污染物減排工作，將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施，各級(jí)政府高度重視，工作力度明顯加大。“十二五”期間，蚌埠市迎來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染減排工作也面臨更加巨大的壓力?！笆濉敝饕廴疚餃p排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，因此必須切實(shí)加強(qiáng)蚌埠市減排工作的實(shí)施和落實(shí)。同時(shí)，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加大落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。污染減排是一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，必須運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、推動(dòng)減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、從源頭控制污染排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立有效的激勵(lì)機(jī)制等方面開(kāi)展污染減排工作。

2 目前蚌埠市污染減排面臨的形勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的減排壓力巨大

“十二五”期間，蚌埠市將迎來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，“十二五”期間，蚌埠市的污染減排工作將面臨更加巨大的壓力，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的是城鎮(zhèn)生活污水排放量的大幅增加，工業(yè)化率、工業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的是工業(yè)廢水、廢氣排放量的大幅增加。國(guó)電二期工程等重大電力項(xiàng)目上馬帶來(lái)的是全市煤耗及廢氣污染物排放量的劇增。精細(xì)化工、生物發(fā)酵、建材制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也將帶來(lái)污染物排放量的增加。

2.2 減排空間較“十一五”期間更加有限

截止“十一五”末，蚌埠市已建成污水處理廠六座，總處理能力40.5萬(wàn)噸/日，其中市區(qū)不足100萬(wàn)人口擁有污水處理廠能力32.5萬(wàn)噸/日，位居全省前列。作為水污染物減排最有效的手段，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)在蚌埠市已經(jīng)較為超前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行條件尚不成熟。廢氣污染物方面，蚌埠市現(xiàn)有三家電廠中，兩家已建成脫硫系統(tǒng)，新源熱電規(guī)模較小，削減空間也較小，而又沒(méi)有鋼鐵、有色、冶煉、陶瓷、石化、焦化重污染行業(yè)，完成總量減排任務(wù)缺少抓手。

2.3 減排形勢(shì)和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻

“十二五”期間，主要污染物總量控制任務(wù)的對(duì)象從“十一五”期間的兩項(xiàng)指標(biāo)增加到四項(xiàng)指標(biāo)，且國(guó)家要求整體削減幅度不低于“十一五”期間。國(guó)際國(guó)內(nèi)各界均對(duì)減排工作高度關(guān)注，各方面完成任務(wù)的壓力將比目前更大。農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物的減排已經(jīng)提上日程。以二氧化碳減排核心的碳減排概念在低碳環(huán)保的理念下也將逐步為人們接受，成為新的環(huán)保工作熱點(diǎn)。總量減排工作面臨新的挑戰(zhàn)。

3 蚌埠市污染減排現(xiàn)狀

3.1 水污染物減排任務(wù)

3.1.1 工業(yè)污染整治

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量。將工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減作為“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量。一是大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.1.2 城鎮(zhèn)生活污水治理

加快污水處理廠建設(shè)工作，特別是重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（人口大于3萬(wàn)或日用水量大于6000噸）污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高治污設(shè)施環(huán)境效益。一是全面提高已建成污水處理廠的負(fù)荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。二是采取適宜工藝推進(jìn)有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。三是對(duì)城市污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，增強(qiáng)脫氮除磷設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)。四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容，對(duì)污水處理廠污泥妥善處置，避免二次污染。

3.1.3 農(nóng)業(yè)污染源治理

著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.2 大氣污染物減排任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

3.2.1 電力行業(yè)污染治理

“十二五”期間，現(xiàn)運(yùn)行的涂山熱電循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施要進(jìn)行技術(shù)改造，提高綜合脫硫效率，達(dá)到75%以上。加快熱電企業(yè)機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造建設(shè)，NOX去除率達(dá)到35%以上。對(duì)計(jì)劃建設(shè)的燃煤發(fā)電機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到85%以上；單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%左右。

3.2.2 非電力污染治理

我市無(wú)鋼鐵、有色、冶煉、陶瓷、石化、焦化等廢氣污染強(qiáng)度大的行業(yè)，對(duì)僅有的浮法玻璃生產(chǎn)線將實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣，脫硫設(shè)施的綜合脫硫效率需達(dá)到60%；年產(chǎn)量低于1000萬(wàn)塊的磚瓦窯也將全面淘汰；部分城區(qū)和有條件的工業(yè)園區(qū)將逐步采取集中供熱的方式，淘汰燃煤小鍋爐。

3.2.3 機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理

嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車(chē)外，還要加速淘汰黃標(biāo)柴油車(chē)（污染物排放達(dá)不到國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)）。

4 蚌埠市污染減排對(duì)策

總量控制是一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，必須運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，從各個(gè)方面開(kāi)展減排工作。為確保減排方案的落實(shí)，我市在“十二五”期間應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)總量控制規(guī)劃實(shí)施的保障措施：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

總量控制工作是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，“十二五”主要污染物減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，因此必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織協(xié)調(diào)。以市總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市減排工作的實(shí)施和落實(shí)，每年制定減排計(jì)劃，將減排目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任人。同時(shí)加強(qiáng)督查督辦，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查指導(dǎo)，對(duì)年度減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保責(zé)任落實(shí)。

4.2 加大減排投入，推動(dòng)減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

按照《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，按照GDP的一定比例，將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。我市將加大環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)、減排重點(diǎn)項(xiàng)目和減排工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保減排工作順利開(kāi)展；積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和國(guó)家相關(guān)部門(mén)其它專(zhuān)項(xiàng)資金的支持；增加地方配套資金投入，積極拓寬融資渠道，全方位多渠道籌集資金，吸納更多社會(huì)資本和民間投資進(jìn)入，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等減排項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，制定科學(xué)詳細(xì)的工程實(shí)施方案，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的審查監(jiān)管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。水污染防治方面，要重點(diǎn)完善和擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，加快污水處理廠脫氮除磷工藝和中水回用設(shè)施建設(shè)，以典型水污染行業(yè)（化工、印染等）為主，繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)水減排工程建設(shè)；大氣污染防治要重點(diǎn)抓好電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，各種燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)路線，以加強(qiáng)集中供熱為抓手，加大小鍋爐淘汰力度，對(duì)大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施，力爭(zhēng)建立并完善對(duì)二氧化硫和氮氧化物的在線監(jiān)測(cè)體系。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

“十二五”期間，我市要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰力度，制定更加科學(xué)、合理、有效的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）的要求，堅(jiān)決關(guān)閉取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，市財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目給予一定的資金扶持。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)，將嚴(yán)格控制國(guó)家和地區(qū)安排的投資項(xiàng)目。

4.4 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭控制污染排放

要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為依據(jù)，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)且未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。堅(jiān)決依法處置不批自建、未批先建、不符合規(guī)定、頂風(fēng)違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目。

4.5 完善環(huán)保政策法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

配套完善相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)老污染源監(jiān)管力度，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)；加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒(méi)有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對(duì)治理無(wú)望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對(duì)達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅(jiān)決削減排污量，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)的超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè)以及對(duì)環(huán)境造成重大損害且限期內(nèi)整改達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目。由有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)行停貸、停電、停水、停運(yùn)等措施，完善和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批和監(jiān)管責(zé)任追究制。

4.6 建立有效的激勵(lì)機(jī)制，深挖減排潛力

積極推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革，制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。完善有利于減排的財(cái)稅政策，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的減排投入機(jī)制。加大節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策支持，深入挖掘企業(yè)減排潛力。對(duì)于低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力要給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等改造和建設(shè)項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助。

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