摘 要：隨著電子政務使用得越來越廣泛，電子政務的核心技術--電子公文交換技術，也越來越重要了。文章建立了電子公文交換系統(tǒng)EDES，對電子政務及電子公文交換技術進行了一次研究與嘗試。

關鍵詞：電子公文交換；電子政務；EDES

1 引言

作為一種新的技術方法，電子政務的概念及應用已經越來越被人們所接受，電子政務的水平成為衡量公共行政管理改革和國家競爭力水平的標準之一。

電子政務包含的內容很多，范圍很大。其中，電子公文的交換與傳輸是最為重要和不可或缺的一部分。將紙質公文（包括公文的紅頭和公章、簽名等）使用專有的數字化技術進行處理后，形成的信息化文件即為電子公文。經過數字化之后，公文就可以通過計算機網絡進行傳輸。將電子公文在網絡上進行的安全傳輸就是電子公文交換技術。

而我國在電子政務公用支撐技術研究方面還不夠充分，不同的軟件開發(fā)商在開發(fā)電子政務的應用系統(tǒng)時又各自采用自身的閉合企業(yè)標準，這些標準之間互不兼容，導致電子政務系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范接口，使得它們在電子公文交換上互通不暢、共享程度低、信息資源開發(fā)利用滯后。

本文重點研究了電子政務中公文傳輸方法，設計和實現了一個電子公文交換系統(tǒng)EDES（Electric Document Exchange System），并闡明了系統(tǒng)在安全性方面的措施。

2 EDES系統(tǒng)的總體設計

電子公文交換系統(tǒng)EDES主要包括三個功能模塊：公文傳輸、電報收發(fā)、通知收發(fā)，如圖1所示。

2.1 公文傳輸

公文傳輸的主要功能有四個：公文發(fā)送、公文接收、公文查詢和公文統(tǒng)計。

公文發(fā)送的功能有四個：（1）新建公文，填寫公文內容和收文單位，根據公文不同類別生成發(fā)文機關“代字”；（2）同時支持待發(fā)公文的兩種文件格式：CEB版式文件或者文本文件。其中CEB版式文件要支持掃描件以附件形式進行發(fā)送，要能夠與電子公章結合，實現電子簽章；（3）根據發(fā)文日期和公文號，發(fā)文人能夠實時查看已發(fā)公文的公文簽收情況；（4）發(fā)文人能夠看到已簽收公文的信息，例如簽收人、簽收時間、簽收人聯系電話等。

公文接收的詳細功能有三個：（1）簽收公文，可以單獨簽收也可以批量簽收。如果不同意簽收，就填寫退文原因后將其退回；（2）打印、下載或者瀏覽簽收后的公文，如果公文是版式文件，就直接打印版式文件，如果公文是加密文件，下載時要脫密下載；（3）可以單獨也可以批量導出已簽收的公文，導出的公文以壓縮包或原始文件的方式存儲到本地。

公文查詢的主要功能是允許用戶根據關鍵字（例如主題詞、標題、發(fā)文時間等）查詢所簽收的公文。

公文統(tǒng)計的主要功能是統(tǒng)計某時間段內某單位的發(fā)送公文數量、簽收公文數量和未簽收公文數量等。

2.2 電報收發(fā)

主要功能有四個：電報發(fā)送、電報接收、電報查詢、電報統(tǒng)計等。

電報發(fā)送有二個功能：（1）新建電報，填寫電報內容和發(fā)送單位，以附件的方式將CEB版式的電報文件發(fā)送出去；（2）簽收情況查詢：發(fā)報人能夠查詢到已發(fā)出電報的簽收情況，包括簽收人、簽收時間、簽收人聯系電話等。

電報接收的詳細功能有：簽收電報；打印或者導出已簽收電報。

電報查詢的主要功能是允許用戶根據關鍵字（常見的為主題詞、標題、發(fā)報時間等）查詢所簽收的電報。

電報統(tǒng)計的主要功能是允許用戶統(tǒng)計某時間段內某單位的電報收發(fā)情況，包括發(fā)送電報數量、簽收電報數量、未簽收電報數量等。

2.3 通知收發(fā)

主要用于會議通知等的發(fā)送和接收。主要功能包括通知發(fā)送、通知接收、通知查詢和通知統(tǒng)計。

通知發(fā)送有二個詳細功能：（1）新建通知，填寫通知內容和接收受單位，然后發(fā)送；（2）查看通知簽收情況，詳細信息包括簽收人、簽收時間、簽收人聯系電話等。

通知接收的主要功能有：簽收通知；將通知以壓縮包或者原始文件的方式導出到本地電腦。

通知查詢的主要功能是允許用戶查詢通知。

用戶統(tǒng)計的主要功能是允許用戶能夠統(tǒng)計某一時間段內某單位的通知收發(fā)情況，包括發(fā)送數量、簽收數量、未簽收數量等。

3 公文交換技術

EDES系統(tǒng)使用的電子公文交換技術的層次模型如圖2所示。

圖2的層次模型描述了電子公文從發(fā)送方交換到接收方所涉及的各個層次。數據層直接交換傳輸數據包，數據包內是電子公文信息內容。信息層根據發(fā)送方和接收方的相關信息組織交換過程，將電子公文從發(fā)送方交換傳輸到接收方。節(jié)點層管理電子公文在交換過程中路由的節(jié)點，控制各路由節(jié)點對電子公文的存儲和轉發(fā)。傳輸層使用TCP/IP、FTP、SMTP等不同的底層技術，進行電子公文的實際傳輸與交換。

為了兼容不同的標準與格式，格式轉換在交換系統(tǒng)設計處于重要位置。如圖3所示，EDES系統(tǒng)的方法是讓公文首先經過格式轉換接口，按照統(tǒng)一標準的格式轉換部門的辦公系統(tǒng)流轉公文，然后再將統(tǒng)一格式的公文送到應用適配器，并將轉換的接口文件放到相應目錄。

公文監(jiān)控模塊會定期在固定目錄中檢查是否存放接口文件，如果發(fā)現有接口文件，就說明有文件需要傳輸，它就可以依據接口文件建立傳輸信息，然后經由應用適配器調用公文交換系統(tǒng)的Web Service接口，以完成信息傳輸。

公文交換系統(tǒng)接收到傳輸的消息數據包后，會解開數據報，解析消息頭，析取消息來源和目的地。

消息被傳輸給目的地之后，目的地位置的公文監(jiān)控程序就會在相應目錄下建立相應的接口文件。然后目的地位置的公文系統(tǒng)會接收數據，并根據接口文件將數據轉化為本地的公文數據，并在部門內部進行傳輸和流轉。

接口文件需要進行統(tǒng)一的標準定義，以保證接口交換標準的統(tǒng)一性。如果需要兼容不同辦公系統(tǒng)的標準，就需要統(tǒng)一定義接口文件的標準格式。

4 系統(tǒng)安全性的實現

在各項質量中，公文交換系統(tǒng)尤為看重安全性，因為這關系到公文的保密性。考慮到公文交換傳輸系統(tǒng)會整合多個部門，在各部門之間進行業(yè)務處理、信息共享，保證它的安全性就更為關鍵了。

EDES系統(tǒng)主要通過以下幾個措施來保證安全性：

4.1 防范黑客

防范黑客是網絡安全最為基本的部分。黑客入侵防范需要科學、準確地分析評估現有或將要構建的整個網絡的安全防護性能。根據上述安全評估信息再分析相應的安全策略，以及安全策略的可實現性、經濟可行性、組織可行性等。

4.2 病毒防護

要防止病毒侵害服務器上的電子公文數據，就需要讓公文交換系統(tǒng)中的計算機對各種病毒具有一定的免疫能力，這需要運用有效的病毒防護技術，在服務器和客戶端共同防護網絡病毒。

4.3 服務器備份

EDES系統(tǒng)使用集群技術來實現容災和數據安全。集群技術具有性價比高、可靠性高等優(yōu)點，還可以實現負載均衡與容錯。

4.4 數據庫安全

數據庫的數據安全包括二個方面：數據庫自身的數據安全和數據庫與應用服務器的數據傳輸安全。為數據傳輸安全，EDES在數據庫與應用服務器通訊時采用了IPSEC加密通訊方式。為保證數據庫自身的數據安全，EDES系統(tǒng)采用了數據庫支持的認證授權方式。

4.5 網絡傳輸保護

為了防止數據在網絡傳輸中出現安全問題，EDES系統(tǒng)將所有網絡傳輸的數據、信息、通知、公告等，進行DES加密，以確保網絡傳輸數據信息的安全。

5 總結與展望

隨著電子政務越來越重要，作為其核心的電子公文交換技術也越來越關鍵。本文所描述的電子公文交換系統(tǒng)EDES就是本文作者所做的嘗試，該研究對推動電子政務的全面建設具有一定的積極作用。

本文未來進一步的研究方向包括：（1）公文流程的優(yōu)化設計：深入研究，制定一個合理、開放的電子公文處理流程，使電子政務變得高效而順暢。（2）數據的整合：通過數據倉庫、數據挖掘等方法整合與重組多部門的數據。（3）多媒體數據處理：考慮將多媒體數據添加到電子公文之后的問題及其處理辦法。

作者簡介：張佩珍（1969.12-），女，漢族，江蘇省常熟市，現職稱：工程師，學歷：工程碩士，研究方向：計算機應用。