趙錢龍

交強險經(jīng)營情況及改革路徑探析

趙錢龍

為使道路交通事故受害人獲得及時有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)療救治，減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟負擔，促進道路交通安全，我國于2006年7月1日起正式實行交強險制度。實施8年來，基本達到了設(shè)計初衷，但實踐中也出現(xiàn)了很多問題和不足，亟需完善。

一、交強險經(jīng)營狀況分析

（一）基本情況

交強險制度實施以來，業(yè)務(wù)規(guī)模一直保持較快增長，保費收入從2007年的218．8億元增長到2012年的1114億元。承保輛數(shù)由0．62億輛增加到1．29億輛，賠付金額由269．8億元增長到821億元。2008年，對責(zé)任限額費率及費率下浮比例進行調(diào)整后，經(jīng)營效益逐漸由盈利轉(zhuǎn)為虧損，且虧損程度逐年加大，2012年略有好轉(zhuǎn)，但仍虧損嚴重。近幾年經(jīng)營情況見表。

（二）費用率情況

根據(jù)制度出臺時會計列支規(guī)則要求，交強險承辦之初發(fā)生的費用全部列支在2006年，導(dǎo)致當年費用率偏高。此后，交強險費用率逐步下降。2012年，費用率僅為27．1%。在近幾年我國通貨膨脹較為嚴重、物價和人力成本不斷上升的情況下，費用率水平仍實現(xiàn)了逐步下降。一方面是保險監(jiān)管部門在效益導(dǎo)向監(jiān)管的思路下，不斷完善保險企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，強化經(jīng)營效益監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實問題所致。另一方面，也是行業(yè)在經(jīng)歷了2007年、2008年產(chǎn)險業(yè)嚴重虧損的劇痛后，痛定思痛，不斷提高費用管控水平，逐步實現(xiàn)精細化管理，實現(xiàn)自我完善和提高的結(jié)果。

（三）賠付率情況

賠付率經(jīng)歷了過山車的情形。受交強險保險金額調(diào)整、無賠款優(yōu)待等因素的影響，賠付率在最初幾年里上升明顯，至2010年達到82．3%的最高值。此后不斷下降，2012年，降至77．6%。

在汽車維修成本及人身傷亡標準不斷提高的情況下，賠付率能在近兩年出現(xiàn)下降趨勢，一方面是監(jiān)管部門對于假賠案等理賠弄虛作假行為進行嚴厲查處，不斷出臺理賠管理、服務(wù)方面的規(guī)定和標準，強化理賠指標的評測比較，倒逼和督促行業(yè)提高理賠管理水平；另一方面是公司為提升自身競爭力，主動完善理賠內(nèi)控制度，加大考核力度，普及3G查勘技術(shù)等，使得近幾年行業(yè)理賠“水分”下降明顯，理賠管理水平有了較大程度提高。

表 交強險經(jīng)營情況表

二、交強險虧損原因分析

雖然保險行業(yè)的經(jīng)營管理水平有了大幅提高，交強險經(jīng)營的虧損額也在下降，但交強險仍然難以擺脫虧損的狀況，且絲毫沒有扭虧為盈的趨勢，原因是多方面的。

（一）制度因素

1．交強險定價不科學(xué)

交強險定價過程中，沒有考慮到各地區(qū)交通狀況、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的影響，導(dǎo)致在實際經(jīng)營中，部分地區(qū)如上海、浙江、安徽等地2012年僅賠付率就超過了100%，而有些地區(qū)如北京、天津、內(nèi)蒙古等則實現(xiàn)承保微利。

此外，在費率制定時，沒有充分估計到部分車型的賠付情況，導(dǎo)致如拖拉機、營業(yè)客車、特種車等車型的賠付率在實際經(jīng)營中均超過100%，嚴重虧損。虧損的原因主要是費率偏低，不能有效覆蓋保險標的的風(fēng)險。但鑒于未建立費率調(diào)整機制，交強險費率一直難以根據(jù)市場情況進行調(diào)整。

2．充當了商業(yè)險防火墻角色

我國道路交通保險賠償實行“交強險優(yōu)先，商業(yè)險補充”的原則。賠償先在交強險項下賠償，不足部分由商業(yè)險補充賠償。輕微事故情況下，保險事故受害人在交強險項下便得到了全額賠付，從而降低了商業(yè)車險的賠付率。2012年，東部某省交強險保費占車險保費的比例為31．86%，明顯低于交強險賠款占車險賠款的比例（39．25%）?？梢?，交強險對商業(yè)險降低賠付成本、實現(xiàn)盈利做出了較大犧牲。

（二）經(jīng)營因素

1．經(jīng)營核算規(guī)則不合理

目前，保險公司對于開展的業(yè)務(wù)都能實現(xiàn)分險種核算。核算時，費用分為專屬費用和共同費用。專屬費用是指專門為某險種發(fā)生的。能夠全部歸屬于該險種的費用，如專門為交強險召開的座談會的費用就屬于交強險專屬費用。共同費用是指費用的發(fā)生包含了很多險種的內(nèi)容，如公司總經(jīng)理的工資就屬于共同費用。

交強險經(jīng)營費用核算方面，一是有的公司專屬費用的指認隨意，上級公司也不進行審核，導(dǎo)致部分商業(yè)車險專屬費用進入共同費用中與交強險進行分攤。二是對于某些交強險和商業(yè)險共同發(fā)生的費用，交強險分攤比例較高，而商業(yè)險分攤比例過低。交強險分攤了本不該由其承擔的費用，導(dǎo)致交強險報表費用率偏高。

理賠費用核算方面，有的公司在需要商業(yè)險和交強險同時進行賠付的賠案中，將大多數(shù)理賠費用放在交強險項下分攤，導(dǎo)致出現(xiàn)交強險理賠費用偏高、交強險賠付率高于實際的情況。上述情況一定程度上都影響了交強險經(jīng)營結(jié)果的準確性。

2．展業(yè)費用較高

交強險作為涉及民生的強制性保險，手續(xù)費被明確限制在4%以下。但在實際經(jīng)營中，盡管監(jiān)管部門堅持嚴厲打擊，但部分公司的手續(xù)費還是超出了這一水平。展業(yè)費用過高也是導(dǎo)致虧損的重要原因。

3．經(jīng)營管理水平差異較大。

整體而言，行業(yè)交強險經(jīng)營水平在不斷提高，但各經(jīng)營公司之間管控能力不平衡，差距較大。2011年，36家經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的產(chǎn)險公司中，交強險出現(xiàn)虧損的有33家。但從經(jīng)營費用占保費的比重看，人保和太平兩家成立時間較長，經(jīng)營比較成熟的公司分別為25．17%和41．72%，相差16個百分點之多。其中固然受到承保政策、承保車型和公司規(guī)模等因素影響，但內(nèi)部管理水平也是重要的原因之一。部分公司經(jīng)營管理較差，經(jīng)營成本較高，導(dǎo)致交強險核算時分攤了由于公司管理不精細而造成的過高的成本。

（三）外部因素

1．車輛維修成本及人身損害賠償標準不斷提高

近幾年，我國居民收入及物價均有較大幅度的上漲，車輛零配件價格、工時費、人身損害賠償標準等均不斷上漲，導(dǎo)致交強險經(jīng)營費用率和賠付率的控制都受到負面影響。以山東省近五年死亡賠償金標準（60歲以下）變化為例，年漲幅基本都在10%以上。而且，部分地方已取消人身損害賠償?shù)某青l(xiāng)差別，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一標準進行賠償，進一步導(dǎo)致交強險賠付成本的上升。

2．司法部門的影響

（1）不執(zhí)行免賠責(zé)任

根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條例》）相關(guān)規(guī)定，保險公司對駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格、駕駛?cè)俗砭岂{駛、被保險機動車被盜搶期間肇事等情形造成的交通事故負責(zé)墊付搶救費用，對于造成受害人的財產(chǎn)損失，保險公司不承擔賠償責(zé)任。同時規(guī)定，對于墊付的搶救費用保險人有權(quán)向致害人追償。但部分法院往往判決保險公司在交強險限額內(nèi)承擔賠償責(zé)任，且不賦予保險公司追償權(quán)。甚至有部分法院判決保險公司承擔假保單持有者的損失。

（2）不執(zhí)行分項賠償限額

《交強險條例》明確規(guī)定責(zé)任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費用賠償限額、財產(chǎn)損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責(zé)任的賠償限額。個別法院對交強險案件的審理突破了分項限額的規(guī)定，不認可有責(zé)賠償?shù)姆猪椯r償限額，甚至不認可無責(zé)任賠償限額。部分法律工作者利用上述情況，誘導(dǎo)被保險人以訴訟方式取得賠付，導(dǎo)致保險公司交強險經(jīng)營成本大幅上升。部分保險公司出現(xiàn)以各種理由拒絕高風(fēng)險交強險客戶的現(xiàn)象。這一狀況在最高法院2012年5月明確交強險應(yīng)執(zhí)行分項判決后才逐漸消失。

四、關(guān)于完善交強險運行機制的建議

（一）完善現(xiàn)有的交強險費率制度

短期來看，應(yīng)針對交強險定價存在的問題采取相應(yīng)措施：一是針對部分地區(qū)、部分車型風(fēng)險高于預(yù)期，導(dǎo)致風(fēng)險與費率不匹配，低風(fēng)險對應(yīng)高費率和高風(fēng)險對應(yīng)低費率并存的情況，建議分地區(qū)厘算費率，并對部分風(fēng)險與費率不匹配車型的費率進行調(diào)整。二是參照商業(yè)車險建立費率調(diào)節(jié)系數(shù)體系，綜合考慮交通事故、違章記錄、性別、年齡、駕齡等因素，切實保證消費者享有與其自身風(fēng)險相匹配的價格。三是建立費率調(diào)整機制，明確費率調(diào)整的觸發(fā)條件、調(diào)整程序、調(diào)整頻度、調(diào)整主體等。

（二）優(yōu)化交強險經(jīng)營核算規(guī)則

監(jiān)管部門應(yīng)嚴格規(guī)范和監(jiān)督公司交強險經(jīng)營核算體系，督促公司調(diào)整不合理的管理費用和理賠費用分攤規(guī)則，使核算結(jié)果更準確地體現(xiàn)交強險實際經(jīng)營情況。

（三）建立準入和退出機制

建議交強險制度引入優(yōu)勝劣汰機制，改變現(xiàn)在野蠻生長、有進無出的現(xiàn)狀。一方面，嚴把準入關(guān)，對經(jīng)營交強險公司的資質(zhì)進行嚴格審核，對于管理水平較差、經(jīng)營成本較高的公司，監(jiān)管部門不應(yīng)授予交強險經(jīng)營權(quán)。二是堅守退出關(guān)。對交強險持續(xù)高成本經(jīng)營或賠付管控不利的公司，根據(jù)實際情況限制或取消其在一定期限內(nèi)經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的資格，以此督促公司加強交強險經(jīng)營管控，控制交強險成本。

（四）優(yōu)化司法環(huán)境

監(jiān)管部門應(yīng)代表行業(yè)加強與最高法院等司法機關(guān)的溝通，明確判決原則。同時，積極向基層司法機關(guān)宣導(dǎo)立法的原則和考量標準，促進基層司法機關(guān)更準確地理解和執(zhí)行立法精神。

（五）穩(wěn)步推動交強險費率市場化改革

目前，交強險采取了“政府前端定價、市場后端經(jīng)營”的模式。長期來看，要滿足消費者日益多元化、個性化的保險需求，減少政府干預(yù)，實現(xiàn)交強險的穩(wěn)健、靈活、可持續(xù)經(jīng)營，需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，穩(wěn)步推進交強險市場化定價改革，即公司在交強險相關(guān)法律及監(jiān)管政策約束下，自主定價，自主經(jīng)營。

市場化定價的競爭機制和價格發(fā)現(xiàn)功能，既有利于強化風(fēng)險定價競爭，促使保險公司提高經(jīng)營管理水平，又能使消費者獲得與其風(fēng)險相匹配的合理價格，有效解決當前交強險定價及經(jīng)營存在的問題。因此，建議在盡快推動商業(yè)車險費率市場化改革的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累市場化定價經(jīng)驗，穩(wěn)步推進交強險市場化定價機制的試點和推廣。