蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

關(guān)于水利信息化資源整合共享的思考

蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

近年來(lái)，水利信息化積極推進(jìn)，但水利信息化建設(shè)中存在的信息孤島、業(yè)務(wù)割據(jù)、設(shè)施分散、安全薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約水利信息化的健康發(fā)展，因此推進(jìn)水利信息化資源整合共享尤為必要。介紹資源整合共享的總體思路，闡述資源整合共享的主要工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)資源整合共享的組織實(shí)施和保障措施。

水利信息化；資源整合；總體思路

0 引言

“十一五”以來(lái)，水利系統(tǒng)堅(jiān)持“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，緊緊圍繞水利中心工作，積極推進(jìn)水利信息化建設(shè)，初步形成了由基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和保障環(huán)境組成的水利信息化綜合體系。水利信息化在積極推進(jìn)同時(shí)，受限于投資來(lái)源不同、建設(shè)管理方式各異、應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)分散等因素影響，水利信息化中存在的信息孤島、業(yè)務(wù)割據(jù)、設(shè)施分散、安全薄弱等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約水利信息化的健康發(fā)展。

水利信息化資源整合是指在一定范圍內(nèi)對(duì)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、支撐保障條件等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地配置與整合，促進(jìn)資源的公用與共享，充分發(fā)揮資源的作用與效能，促進(jìn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展。

1 總體要求

水利信息化資源整合共享應(yīng)從水利信息化發(fā)展總體布局出發(fā)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以需求為導(dǎo)向，以整合為手段，以應(yīng)用為核心，通過(guò)信息技術(shù)深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利信息化資源共享。

1.1 主要目標(biāo)

水利信息化資源整合共享的主要目標(biāo)是：系統(tǒng)梳理水利信息化資源，整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充完善，從而構(gòu)建三級(jí)部署（水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)）、五級(jí)應(yīng)用（水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)），并逐步過(guò)渡到集中部署、多級(jí)應(yīng)用的水利信息化綜合體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、基礎(chǔ)支撐和安全保障。

1.2 基本原則

在水利信息化資源整合共享工作中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1）圍繞中心，服務(wù)大局。主要應(yīng)解決事關(guān)民生水利的防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持監(jiān)測(cè)與管理、移民管理等及支撐上述應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施的整合與共享問(wèn)題，使之更好地服務(wù)于水利中心工作。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。從水利信息化發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃各類(lèi)信息化資源，編制資源整合共享頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，保障整合共享的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，資源的共享不只是技術(shù)方面的問(wèn)題，更存在著理念、管理和利益問(wèn)題，因此，必須解放思想，加強(qiáng)對(duì)整合共享的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提是要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位開(kāi)展水利信息化資源整合共享時(shí)，應(yīng)首先遵循國(guó)家和水利行業(yè)信息化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保整合后的水利信息化資源能夠切實(shí)共享。同時(shí)，各單位也要切實(shí)負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，做好本地區(qū)和本單位的具體工作，將水利信息化資源整合共享落到實(shí)處。

4）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。各單位開(kāi)展水利信息化資源整合共享時(shí)，應(yīng)根據(jù)廣大用戶(hù)特別是社會(huì)公眾的迫切需求、本單位當(dāng)前水利信息化的突出矛盾，抓住重點(diǎn)，按照輕重緩急，有序推進(jìn)水利信息化資源整合共享，實(shí)現(xiàn)邊整合、邊共享，最大程度發(fā)揮水利信息化資源整合效率。

5）健全機(jī)制，明確責(zé)任。各單位在開(kāi)展信息化資源整合共享時(shí)，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工作特點(diǎn)，建立健全部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制，明確各部門(mén)在資源整合共享中的責(zé)任，切實(shí)做好整體工作計(jì)劃、資源梳理、整合實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等各階段部門(mén)責(zé)任與機(jī)制建設(shè)，明確共建、共享各方的責(zé)任與義務(wù)。

2 主要工作內(nèi)容

水利信息化資源整合與共享首先應(yīng)該了解現(xiàn)有水利信息化資源，分析需求并進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)現(xiàn)資源共享的技術(shù)和管理措施，從而保障水利信息化資源整合共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利信息化資源整合共享總體框架如圖1 所示。

圖1 水利信息化資源整合共享總體框架圖

2.1 信息化資源梳理

通過(guò)調(diào)研現(xiàn)有水利數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系等資源，形成資源臺(tái)賬，業(yè)務(wù)流程名錄，基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系現(xiàn)狀及部署拓?fù)鋱D等基礎(chǔ)資料，理清各項(xiàng)業(yè)務(wù)橫向和縱向的信息交換及業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，分析其需求。水利信息化資源梳理主要范圍如圖2 所示。

圖2 水利信息化資源梳理主要范圍示意圖

1）水利數(shù)據(jù)資源。水利數(shù)據(jù)資源梳理主要是了解水利系統(tǒng)各單位通過(guò)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)等重大工程，特別是全國(guó)水利普查工作建設(shè)的包括地理空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等情況，分析水利業(yè)務(wù)對(duì)水利數(shù)據(jù)的需求。

2）水利業(yè)務(wù)應(yīng)用。近年來(lái)，水利系統(tǒng)實(shí)施了以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的金水工程建設(shè)。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的梳理是對(duì)這些系統(tǒng)采取的技術(shù)路線(xiàn)，以及應(yīng)用支撐平臺(tái)、應(yīng)用軟件、門(mén)戶(hù)等進(jìn)行梳理，梳理出可以支撐當(dāng)前和后續(xù)業(yè)務(wù)的公用軟件產(chǎn)品。

3）基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施主要包括通信網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房環(huán)境、計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源。a.網(wǎng)絡(luò)通信資源主要了解水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)的覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備情況，接入互聯(lián)網(wǎng)情況，以及水利衛(wèi)星通信、微波通信網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模、性能等情況，分析近期業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信資源的需求。b.機(jī)房環(huán)境方面主要了解水利系統(tǒng)各單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)機(jī)房和業(yè)務(wù)網(wǎng)機(jī)房面積、輔助設(shè)施，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等情況，分析近期需求。c.計(jì)算資源方面主要了解水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)的服務(wù)器及其利用虛擬化技術(shù)構(gòu)建計(jì)算資源池情況，分析后續(xù)業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算資源的需求。d.存儲(chǔ)資源方面主要了解水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)的存儲(chǔ)能力，分析后續(xù)業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算資源的需求。

4）安全體系。安全體系梳理主要是了解水利系統(tǒng)各單位安全管理體系建設(shè)情況、安全技術(shù)防護(hù)設(shè)施部署情況；基于當(dāng)前國(guó)家對(duì)信息安全的新要求，分析水利信息系統(tǒng)的安全需求。

5）支撐保障條件。整理現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，了解人員隊(duì)伍情況，根據(jù)新要求，提出下一步需要修改補(bǔ)充完善，特別是針對(duì)資源整合共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法。

2.2 數(shù)據(jù)資源整合共享

依據(jù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀分析，采用面向?qū)ο蟮姆椒?gòu)建面向水利行業(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息資源目錄體系，并根據(jù)獲取方式、使用頻度，建設(shè)集中存儲(chǔ)的統(tǒng)一基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

在對(duì)水利基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)梳理的基礎(chǔ)上。采用水利數(shù)據(jù)模型驅(qū)動(dòng)的方式建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)統(tǒng)一的信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水利部門(mén)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享。水利數(shù)據(jù)資源整合共享架構(gòu)如圖3 所示。

圖3 水利數(shù)據(jù)資源整合共享架構(gòu)圖

1）統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型。采用面向?qū)ο蟮睦碚摲椒ǎ到y(tǒng)地整理水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的各類(lèi)水利對(duì)象，采取統(tǒng)一規(guī)則對(duì)水利對(duì)象進(jìn)行定義和命名，并以對(duì)象的唯一標(biāo)識(shí)為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)象的空間、業(yè)務(wù)、關(guān)系等屬性及元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一關(guān)聯(lián)。統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型應(yīng)在水利普查數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合需要整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展對(duì)象類(lèi)，補(bǔ)充對(duì)象關(guān)系，并進(jìn)行數(shù)據(jù)模型一致性校核與檢驗(yàn)，通過(guò)模型的有序擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化完整描述。

2）統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)水利數(shù)據(jù)模型及統(tǒng)一的對(duì)象編碼和數(shù)據(jù)字典，各水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)資源整合，將涉及水利業(yè)務(wù)應(yīng)用全局的水利對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及水利對(duì)象空間和業(yè)務(wù)關(guān)系等數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入水利數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，將水利業(yè)務(wù)應(yīng)用中在其他應(yīng)用中需要共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，納入水利數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)中。統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)主要是實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的一數(shù)一源，存儲(chǔ)在水利數(shù)據(jù)中心，對(duì)于需要從系統(tǒng)中獲取共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)針對(duì)不同情況，采取不同方式。對(duì)于已建系統(tǒng)，將依托數(shù)據(jù)抽取技術(shù)，將所需數(shù)據(jù)從原有數(shù)據(jù)庫(kù)提取到共享數(shù)據(jù)庫(kù)中，如國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)等；對(duì)于在建系統(tǒng)，需要修改和完善數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，采用統(tǒng)一調(diào)用的方式接入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，如國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等；對(duì)于新建系統(tǒng)，需依據(jù)水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)劃和設(shè)計(jì)，整體接入共享系統(tǒng)，如：國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程、國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)建設(shè)等。

整合后的數(shù)據(jù)資源，用戶(hù)可以通過(guò)各級(jí)數(shù)據(jù)中心直接獲取公用基礎(chǔ)和專(zhuān)題信息；對(duì)于涉密或加工處理類(lèi)專(zhuān)用信息可以通過(guò)目錄方式，檢索、定位數(shù)據(jù)資源，然后通過(guò)行政或經(jīng)濟(jì)手段獲取信息。

2.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用整合共享

通過(guò)對(duì)共用功能的提煉、業(yè)務(wù)流程對(duì)接、顯示表達(dá)協(xié)調(diào)等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶(hù)管理、基礎(chǔ)服務(wù)、門(mén)戶(hù)集成，為水利信息系統(tǒng)提供功能完善、接口開(kāi)放、交互友好的平臺(tái)支撐。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用整合共享架構(gòu)如圖4 所示。

圖4 水利業(yè)務(wù)應(yīng)用整合共享架構(gòu)圖

主要對(duì)防汛抗旱、水資源管理、水土保持等水利核心業(yè)務(wù)，以及電子政務(wù)等重要事務(wù)進(jìn)行整合，復(fù)用工作流中間件、空間引擎服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)訪(fǎng)問(wèn)管理、報(bào)表制作、全文檢索引擎等基礎(chǔ)工具，推進(jìn)不同系統(tǒng)間的統(tǒng)一用戶(hù)管理、地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、門(mén)戶(hù)集成，進(jìn)而提供業(yè)務(wù)共享服務(wù)。

1）統(tǒng)一用戶(hù)管理。通過(guò)對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)用戶(hù)管理功能的整合，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用用戶(hù)信息的統(tǒng)一管理，確保用戶(hù)信息的一致。

2）統(tǒng)一地圖服務(wù)。按照國(guó)家基礎(chǔ)、水利基礎(chǔ)、專(zhuān)題應(yīng)用 3 類(lèi)數(shù)據(jù)，以 WMS，WFS，WCS，WMTS等標(biāo)準(zhǔn)接口，提供水利“一張圖”服務(wù)。

3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換。根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，在統(tǒng)一交換平臺(tái)支撐下，開(kāi)發(fā)相應(yīng)適配器，完成業(yè)務(wù)交換數(shù)據(jù)發(fā)送方的抽取和接收方的入庫(kù)。

4）統(tǒng)一門(mén)戶(hù)集成。在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)分別建立統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、內(nèi)容聚合和個(gè)性化定制等。

5）統(tǒng)一通用工具。通過(guò)對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)使用通用工具的梳理，整合一套支撐各業(yè)務(wù)應(yīng)用的，如地理信息系統(tǒng)、報(bào)表工具、工作流引擎、消息中間件等通用工具，滿(mǎn)足各業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要。

各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用可以充分利用通用工具服務(wù)（如：地理信息系統(tǒng)、報(bào)表工具、全文檢索、工作流引擎、網(wǎng)站內(nèi)容管理（WCM）、消息中間件、數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換裝載（ETL）、目錄等）和通用應(yīng)用服務(wù)（如：數(shù)據(jù)交換、地圖服務(wù)、用戶(hù)管理等）來(lái)構(gòu)建。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施整合共享

通過(guò)對(duì)已有設(shè)施的集成、在建工程的共建及薄弱環(huán)節(jié)的必要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、機(jī)房安全可靠、計(jì)算彈性服務(wù)、存儲(chǔ)按需服務(wù)，為水利信息系統(tǒng)提供性能優(yōu)良、建設(shè)集約的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。水利基礎(chǔ)設(shè)施整合共享架構(gòu)如圖5 所示。

圖5 水利基礎(chǔ)設(shè)施整合共享架構(gòu)圖

1）統(tǒng)一機(jī)房環(huán)境。水利系統(tǒng)每個(gè)城域網(wǎng)內(nèi)原則上只設(shè)置 1 個(gè)涉密網(wǎng)機(jī)房和 1 個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)機(jī)房，形成水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)三級(jí)涉密和業(yè)務(wù)網(wǎng)機(jī)房。水利部其他直屬單位、流域機(jī)構(gòu)下屬單位、省級(jí)以下水利部門(mén)不宜再設(shè)置涉密機(jī)房，僅設(shè)置涉密終端。

2）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上連通其余有涉密業(yè)務(wù)需求的水利部直屬事業(yè)單位，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連通省級(jí)水利部門(mén)。依托防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)，并根據(jù)需要利用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)等資源，逐步實(shí)現(xiàn)與水利系統(tǒng)管理的水利工程單位的連通。實(shí)現(xiàn)與涉水單位的互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

3）統(tǒng)一計(jì)算資源。各單位計(jì)算資源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，采用虛擬化、云計(jì)算等技術(shù)逐步構(gòu)建統(tǒng)一的計(jì)算環(huán)境，以便于動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展地滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。對(duì)于較早前購(gòu)置的服務(wù)器，由于其性能有限且剩余使用壽命有限，對(duì)其進(jìn)行虛擬化整合得不償失，因此，這些服務(wù)器可繼續(xù)獨(dú)立使用、自然淘汰，其上承載的應(yīng)用逐漸遷移到統(tǒng)一計(jì)算環(huán)境中；對(duì)于近幾年購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)器，可通過(guò)補(bǔ)充購(gòu)置虛擬化軟件對(duì)其進(jìn)行虛擬化，使其成為統(tǒng)一計(jì)算環(huán)境的組成部分；對(duì)于新增資源，必須按統(tǒng)一架構(gòu)進(jìn)行配置，以擴(kuò)充統(tǒng)一計(jì)算環(huán)境的服務(wù)能力。

4）統(tǒng)一存儲(chǔ)資源。對(duì)各單位獨(dú)立的存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的存儲(chǔ)體系。整合方法是購(gòu)置存儲(chǔ)虛擬化設(shè)備或利用具有存儲(chǔ)虛擬化功能的存儲(chǔ)設(shè)備將獨(dú)立存儲(chǔ)系統(tǒng)（需能兼容）納入其統(tǒng)一管理，形成一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)資源池。使用者可以根據(jù)需求對(duì)存儲(chǔ)池進(jìn)行靈活的分配。對(duì)于不能兼容或容量較小的存儲(chǔ)設(shè)備可以合理調(diào)配，為一些相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)用提供存儲(chǔ)服務(wù)，直至自然淘汰。

通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施整合將提供滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要的統(tǒng)一的水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)；形成水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)三級(jí)安全規(guī)范的機(jī)房環(huán)境、計(jì)算資源的彈性服務(wù)以及按需分配的存儲(chǔ)服務(wù)。

2.5 安全體系整合共享

通過(guò)梳理各信息系統(tǒng)安全需求，制定水利信息安全策略（包括安全目標(biāo)、原則、要求等），根據(jù)安全策略，完善安全管理和技術(shù)防護(hù)體系，保障信息系統(tǒng)安全。水利安全體系整合共享如圖6 所示。

圖6 水利安全體系整合共享架構(gòu)圖

1）統(tǒng)一安全策略。水利部基于國(guó)家對(duì)信息安全的要求及水利行業(yè)特點(diǎn)制定水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全總體策略，提出總體安全目標(biāo)、原則、要求；各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)根據(jù)總體策略及各自實(shí)際，細(xì)化總體策略，制定本流域、本省網(wǎng)絡(luò)與信息安全策略。

2）統(tǒng)一安全管理。各單位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息組織建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全責(zé)任，建立一支高水平的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和技術(shù)隊(duì)伍；同時(shí)，按照國(guó)家相關(guān)信息安全政策法規(guī)，依據(jù)水利信息化發(fā)展的實(shí)際情況和需求，建立相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度體系。通過(guò)安全組織和制度體系建設(shè)，形成高效的網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)管理、運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)督檢查等機(jī)制。

3）統(tǒng)一安全防護(hù)。在統(tǒng)一安全策略下，依托各單位業(yè)務(wù)網(wǎng)等級(jí)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)分級(jí)保護(hù)等改造項(xiàng)目，充分利用已建和統(tǒng)籌考慮已立項(xiàng)配置的安全防護(hù)設(shè)施，同時(shí)補(bǔ)充一些必要的安全防護(hù)設(shè)施，從物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)等安全方面構(gòu)建統(tǒng)一的安全技術(shù)防護(hù)框架，實(shí)現(xiàn)在同一節(jié)點(diǎn)下，共用一套安全防護(hù)措施，為信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的安全預(yù)警、保護(hù)、恢復(fù)和評(píng)估等能力。

通過(guò)安全體系整合共享，為各單位各信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、基本的安全防護(hù)，使各信息系統(tǒng)達(dá)到基本的安全防護(hù)能力。各信息系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充專(zhuān)用技術(shù)防護(hù)措施，但是補(bǔ)充的技術(shù)防護(hù)措施也應(yīng)納入統(tǒng)一安全管理。

2.6 支撐保障條件完善

2.6.1 健全共建、共享體制機(jī)制

水利信息化資源整合共享是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要建立包括綜合部門(mén)、信息化部門(mén)牽頭、其他部門(mén)配合，各司其職，制定和出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，合力推進(jìn)水利信息化資源的共建共享，全面落實(shí)共建共享任務(wù)。需要通過(guò)制定共享管理辦法，對(duì)共享用戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)共享資源進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，對(duì)共享行為進(jìn)行明確界定，并對(duì)各類(lèi)共享用戶(hù)的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)各類(lèi)各級(jí)共享資源支撐的共享行為進(jìn)行界定。

2.6.2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

加快推進(jìn)資源整合共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法的編制、修編，主要包括信息采集、傳輸、處理、管理、共享、服務(wù)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

3 實(shí)施保障

為確保水利信息化資源整合共享工作成功，必須有強(qiáng)有力的組織保障、科學(xué)細(xì)致的實(shí)施方案，在試點(diǎn)示范成功的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。為此，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)資源整合共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定資源整合共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和信息化支撐單位在整合共享工作中的具體職責(zé)，整合共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實(shí)單位內(nèi)部、外部，以及本單位上級(jí)與下級(jí)之間的整合共享需求，明確整合共享的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)與其他單位間整合共享的長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利信息化資源整合共享工作順利開(kāi)展。

2）強(qiáng)化科技攻關(guān)。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外新技術(shù)進(jìn)展，依托國(guó)家和地方科技力量，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧地球、大數(shù)據(jù)、智能分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)在水利信息化資源整合共享中的應(yīng)用研究。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。

3）加大資金投入。在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入方面向資源整合共享類(lèi)傾斜，每年固定從基建、財(cái)政方面落實(shí)專(zhuān)門(mén)資金支撐水利信息化資源整合共享。新建信息化項(xiàng)目應(yīng)按水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)要求，規(guī)定適當(dāng)比例投入資源整合共享。積極拓寬各種投資渠道，鼓勵(lì)各級(jí)水利企事業(yè)單位、科研教育單位積極申請(qǐng)國(guó)家、地方相關(guān)科研課題和信息化建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資金，擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持。

4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了推進(jìn)水利信息化資源整合共享工作有序開(kāi)展，各級(jí)水利行政主管部門(mén)要強(qiáng)化水利信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水利信息化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，整合人才資源，形成相對(duì)集中的人力資源優(yōu)勢(shì)，提高水利信息化建設(shè)管理水平，為水利信息化資源整合共享工作的開(kāi)展提供充足的人才資源保障。

5）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目需求分析、建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)資源整合共享有關(guān)要求，對(duì)于不支持資源整合共享的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)將不予審批，同時(shí)將資源整合共享作為項(xiàng)目績(jī)效管理和驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到整合共享要求的，不予通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目投入使用后未持續(xù)保障資源共享的，財(cái)政部門(mén)要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

水利信息化資源整合與共享是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重的工作，各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從全局出發(fā)，抓緊制定統(tǒng)一的規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，抓住在建和新建水利信息化重點(diǎn)工程實(shí)施的機(jī)遇，有組織、有計(jì)劃地推動(dòng)水利信息化資源的整合與共享，促進(jìn)水利信息化健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供有力的支撐和保障。

[1] 水利部信息中心辦公室.水利信息化頂層設(shè)計(jì)[R].北京：水利部信息中心辦公室，2009.

[2] 發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)[R].北京：發(fā)展和改革委員會(huì)，2013.

[3] 蔡陽(yáng).國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)技術(shù)叢書(shū)：應(yīng)用支撐與數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

Reflect on Resources Integration and Sharing about Water Resources Informatization

CAI Yang
(Water Resources Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China)

In recent years, water resources informatization is actively promoted.But the problems of information isolated island, business segmentation, scattered facilities and weak security exist in the constructing progress.It seriously restricts the healthy development of water resources informatization.Hence it is very necessary to promote resources integration and sharing of water resources informatization.The article introduces overall thinking of resources integration and sharing, expounds main work content, and stresses its measures of organizing the implementation and guarantee.

water resources informatization; resources integration; overall thinking

TV39

A

1674-9405(2014)06-0001-06

2014-11-10

蔡 陽(yáng)（1963－），男，江蘇泰州人，教授級(jí)高工，主要研究方向：水利信息化。