本刊記者 | 鄔雪艷

短信管制

工信部整治垃圾短信 未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送

本刊記者 | 鄔雪艷

信息時(shí)代，屢禁不止的垃圾短信讓廣大手機(jī)用戶頗為厭煩，并成為電信服務(wù)行業(yè)用戶投訴的焦點(diǎn)。為規(guī)范短信市場(chǎng)，日前，工信部發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確規(guī)定未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送廣告信息。

用戶不確認(rèn)不能發(fā)送

《規(guī)定》稱企業(yè)經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并需提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記；同時(shí)，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，而接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息?！?/p>

“短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息?！?/p>

“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施停止為其提供相關(guān)的電信資源。”

便于運(yùn)營(yíng)商開展正常業(yè)務(wù)

顯然，對(duì)于用戶防不勝防、不堪其擾的垃圾短信，工信部能夠通過(guò)規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的的形式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，無(wú)疑是一件令人拍手稱快的好事。不僅使用戶權(quán)益得到法律上的保障，同時(shí)，通過(guò)立法明確了商業(yè)短信哪些合法哪些不合法后，也讓運(yùn)營(yíng)商能夠放開手腳開展短信業(yè)務(wù)。

“以前，由于手機(jī)用戶對(duì)群發(fā)短信方面負(fù)面反應(yīng)太大，相關(guān)監(jiān)管部門在此輿論下，采取了簡(jiǎn)單粗暴的‘一刀切’，從而使得正常商業(yè)短信業(yè)務(wù)難以開展。運(yùn)營(yíng)商不知道該怎么做才能不越雷池，現(xiàn)在有了規(guī)范，明確了哪些合法哪些不合法，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，開展商業(yè)短信業(yè)務(wù)就有法可依了，這有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！币晃浑娦胚\(yùn)營(yíng)商人士對(duì)記者表示。

更多的垃圾短信還無(wú)法限制

不過(guò)據(jù)了解，目前市場(chǎng)上的垃圾短信，通過(guò)企業(yè)端口推送的只是小部分，更多的垃圾短信，包括不合法的廣告信息和詐騙短信等，多是通過(guò)手機(jī)終端以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式直接發(fā)送的，而對(duì)于這部分違法垃圾短信，此《規(guī)定》還沒(méi)法規(guī)范，運(yùn)營(yíng)商也很難通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行限制。

對(duì)此，目前較為有效的手段是通過(guò)手機(jī)軟件進(jìn)行屏蔽，但這很容易有誤判，為此《規(guī)范》也明確提出，“鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應(yīng)用軟件產(chǎn)品。鼓勵(lì)用戶自主選擇下載和使用短信息安全應(yīng)用軟件，提高自我防護(hù)能力”。