周建國，劉玉茹，費(fèi)學(xué)寧

(天津城建大學(xué) 理學(xué)院，天津 300384)

后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國盡快擺脫金融危機(jī)影響，走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的根本出路．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為支撐，資源消耗少、科技密集、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1-2]．溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告中指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征．”

對(duì)于我市而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，事關(guān)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的重要途徑，是形成創(chuàng)新發(fā)展格局的重要引擎[3]．

1 天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2012年天津工業(yè)總產(chǎn)值突破2.3萬億元，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值21 085.08億元，增長14.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為90.7%．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 951.65億元，增長 14.3%，占規(guī)模以上工業(yè)的 29.9%[4]．高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地達(dá)到6個(gè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)．

但目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，在政策體制、配套機(jī)制等方面還不完善，同時(shí)存在著資金投入不足、政策支持力度不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、缺乏集群效應(yīng)[5]，科技自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不夠健全、科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低[6]等問題．

1.1 政策體制不健全，資金扶持力度不夠

現(xiàn)行政策體制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不匹配、不協(xié)調(diào)，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還時(shí)有存在，這在一定程度上制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的推廣應(yīng)用．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的政策支持，而目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在財(cái)政、稅收、金融、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)與使用等方面還存在一定的制度性缺陷，還沒有建立起完備的激勵(lì)和約束機(jī)制，這在一定程度上影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展．

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要大量的資金投入，但目前我市扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策尚需進(jìn)一步的細(xì)化并強(qiáng)化落實(shí)．由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，許多企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，此類企業(yè)融資困難．同時(shí)，由于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不完善，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)又缺乏足夠的了解，使得企業(yè)在向銀行融資方面也存在一定的障礙，這必然制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化也必將產(chǎn)生影響．

1.2 關(guān)鍵技術(shù)掌控不夠、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

由于外商及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)占主體地位，天津市企業(yè)經(jīng)濟(jì)體主要是以合資、合作的形式參與，部分核心技術(shù)、核心資源并未真正掌握．在核心技術(shù)研發(fā)上，我市的自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分關(guān)鍵設(shè)備、材料仍然主要依靠進(jìn)口．

此外，天津技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系需要進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備不足[7]、經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的問題仍然存在．這些因素也在一定程度上阻礙了天津市在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中制高點(diǎn)的占據(jù)．

1.3 產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全、科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，我市尚未形成有效引導(dǎo)各種創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，主要表現(xiàn)在：①政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新資金的投入有待進(jìn)一步加大，科技創(chuàng)新與市場需求不能有效結(jié)合，高等院校、科研院所的創(chuàng)新資源游離于產(chǎn)業(yè)需求之外；②企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng)新投入相對(duì)較低，自主創(chuàng)新能力有待提高；③產(chǎn)學(xué)研不能有效結(jié)合，合作層次較低，高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位尚未確立；④科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能為產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供很好的支撐．

2 天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)策

我市在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)著眼于天津發(fā)展的戰(zhàn)略全局，著眼于技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，著眼于工業(yè)自主創(chuàng)新能力，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)與市場需求相結(jié)合，以加快天津經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)．

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅需要政府加大資金投入、突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，更需要政府主導(dǎo)推動(dòng)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)市場培育引導(dǎo)．具體措施包括以下幾個(gè)方面．

(1)著眼于天津發(fā)展的戰(zhàn)略全局，合理定位，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要立足于天津的長遠(yuǎn)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮，合理定位，科學(xué)選擇，重點(diǎn)培育[8-9]．定位科學(xué)可以加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就有可能貽誤良機(jī)．

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，要結(jié)合本地區(qū)的具體情況，因時(shí)因地制宜，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)．首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；其次，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要及時(shí)調(diào)整確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)替代已無增長潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟(jì)的長期繁榮發(fā)展．

(2)建立健全政策體制，完善法律法規(guī)建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境．針對(duì)天津市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策相對(duì)不夠完善，體制相對(duì)不夠健全的特點(diǎn)，相關(guān)政府部門需要在產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、采購、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供良好的政策環(huán)境．要加大政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性資金投入，加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)[10]，加大扶持力度[11]，加強(qiáng)引導(dǎo)作用；同時(shí)，完善法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為其發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、良好的市場環(huán)境[12]．

在加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用積極扶持；既要為大型企業(yè)參與國際市場競爭搭建平臺(tái)，也要為中小企業(yè)的投融資營造寬松的環(huán)境[13]．要加快建立并完善包括財(cái)稅、采購、投資、信貸、資源環(huán)境、中介機(jī)構(gòu)、國際合作、空間布局、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)政策，搭建一個(gè)完整的政策體制支撐平臺(tái)[14]，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．

(3)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，增強(qiáng)科技支撐能力，提升自主創(chuàng)新能力．應(yīng)依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，建設(shè)一批先進(jìn)的工程技術(shù)平臺(tái)，形成多主體、多層次、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15]．

一是以重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所為主體，建設(shè)以強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、航天航空等技術(shù)開發(fā)和以新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)為主的工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，加速規(guī)?；こ坛晒妮椛渑c推廣，進(jìn)一步整合和優(yōu)化現(xiàn)有的大型儀器、科技文獻(xiàn)、自然資源等科技平臺(tái)資源，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本保障；二是以項(xiàng)目為依托，通過組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破．提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于核心技術(shù)的突破[16]．針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織協(xié)調(diào)各方資源，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)[17]，實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，進(jìn)而增強(qiáng)核心競爭力．

(4)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建完善的科技中介服務(wù)體系和多渠道的激勵(lì)機(jī)制，加大重大科技成果轉(zhuǎn)化力度．以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高校為依托，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟．依托國家高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，匯集區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素，通過產(chǎn)業(yè)科技平臺(tái)的建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多主體、多層次、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系[18]．

引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展．構(gòu)建完善的科技中介服務(wù)體系，提升科技中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)能力和水平，形成優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈．

同時(shí)，需建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值做出合理的評(píng)估，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；需完善產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體，企業(yè)購進(jìn)高校和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果可獲得產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金的資助；需完善產(chǎn)學(xué)研合作的考評(píng)機(jī)制．一方面，在科技項(xiàng)目驗(yàn)收和科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等對(duì)成果的考核上，不僅要注重成果的創(chuàng)新性及其技術(shù)水平，更要注重成果的實(shí)際應(yīng)用性和產(chǎn)業(yè)化前景；另一方面，要改革高校、科研機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和科研人員職務(wù)評(píng)聘制度，加強(qiáng)分類考核．

培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和持續(xù)的自主創(chuàng)新能力，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則，制定切實(shí)可行的培育政策尤為重要．要以科技為先導(dǎo)、市場為引導(dǎo)，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，對(duì)科技含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地加以培育，圍繞體系、人才、機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展．

［1］ 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[Z]. 北京：國務(wù)院，2010．

［2］ 萬 鋼. 把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J]. 求是，2010(1)：28-30．

［3］ 馬獻(xiàn)林. 著力發(fā)展具有天津特色的新興產(chǎn)業(yè)[J]. 天津經(jīng)濟(jì)，2011(6)：12-15.

［4］ 天津市統(tǒng)計(jì)局. 2012年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 天津日報(bào)，2013-04-07.

［5］ 李 寧，金 浩. 區(qū)域創(chuàng)新，帶動(dòng)天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2012(10)：22-24.

［6］ 余文俊. 關(guān)于天津市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考[J].城市，2011(1)：16-18.

［7］ 郭桂萍. 加快天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑思考與選擇[J]. 求實(shí)，2011(1)：146-148.

［8］ 劉若霞. 以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2012(2)：41-43.

［9］ 孟祥芳. 區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)研究——基于天津的實(shí)證分析[C]// 第六屆中國科技政策與管理學(xué)術(shù)年會(huì)論文集．北京：中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)，2010：124-128.

［10］ 劉小軍，涂俊. 構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境——京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中天津的發(fā)展思路[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011，22(2)：1-4.

［11］ 劉洪昌. 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究[J]. 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，32(3)：87-92.

［12］ 馮春林. 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育對(duì)策研究[J]. 改革與戰(zhàn)略，2011，27(8)：125-128.

［13］ 陳柳欽. 關(guān)于加快發(fā)展天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考[J]．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：83-88.

［14］ 趙 剛. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的對(duì)策[J]．科技成果縱橫，2010(1)：4-6.

［15］ 王 芳. 世界各國對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)驗(yàn)解讀[J]．中國高新區(qū)，2012(12)：32-36.

［16］ 天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì). 天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇及保障措施[J]. 求知，2010(12)：32-34.

［17］ 彭金榮，李春紅. 國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及啟示[J]．改革與戰(zhàn)略，2011，27(2)：167-171.

［18］ 王新新. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究及路徑選擇[J]．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29(8)：52-57.