劉洋洋

【摘要】當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)單一、森林資源急劇下降、林業(yè)體制改革進展緩慢等問題。解決這些問題的策略是：深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)經(jīng)濟活力；強化科教興林，堅持依法治林；調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展；加強政府扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展；加快林業(yè)信息化，穩(wěn)步推進立業(yè)發(fā)展；加大宣傳教育工作，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 對等思考

一、我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展演變

我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段。第一階段是建國初期到1992年，是森林工業(yè)階段，以提供林木為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)階段。第二階段，1992年到2010年，追求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段，1995年制定了《21世紀議程—林業(yè)行動計劃》、《林業(yè)經(jīng)濟體制改革綱要》明確了我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。1998年開始實施天然林保護工程，2000年對林業(yè)進行重新定位，表明我國林業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移開始實施，2002年林業(yè)的“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步提供了具體的落實途徑，2007年進行的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。第三階段，可持續(xù)發(fā)展道路的林業(yè)經(jīng)濟即自然環(huán)境和社會環(huán)境的和諧統(tǒng)一。當前，我國林業(yè)經(jīng)濟正處在第三階段，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的同時，更注重生態(tài)建設(shè)和社會效益。

二、當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的基本問題

（1）林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。我國的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，原材料浪費嚴重，結(jié)構(gòu)不合理等嚴重阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）森林資源急劇下降。面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也令人堪憂，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至3%。我國森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的61.3%。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在中幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）林業(yè)體制改革進展緩慢。林業(yè)體制改革進展緩慢，妨礙了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國的經(jīng)濟體制存在著政企不分，職責不明，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，企業(yè)不能自主經(jīng)營等問題。政府對林業(yè)的支持力度不強，林業(yè)經(jīng)濟整體上是弱勢經(jīng)濟，資金不足嚴重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新改造能力。我國的林業(yè)經(jīng)營模式還處在傳統(tǒng)的體制中，缺乏自由競爭的意識。

三、對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的解決方案

（1）深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)經(jīng)濟活力。林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項目、項目促投資”工作規(guī)律，社會發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實際調(diào)研情況，組建工作小組修改或補充相應(yīng)的地方規(guī)定。加強林業(yè)規(guī)劃項目管理，完善規(guī)劃項目管理體制，積極爭取項目儲備和支持，完善林業(yè)項目庫建設(shè)，積極向省、市林業(yè)廳申報爭取項目，爭取將林業(yè)項目納入本地區(qū)項目規(guī)劃；注重林業(yè)項目前期和林業(yè)重點項目建設(shè)，加強項目保障，為林業(yè)項目建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)；深化改革國有林業(yè)單位體制，解放林業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)有的林業(yè)資源主要有公益林和商品林。作為公益林主要是政府為其提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，以各級地方政府投入為主，同時吸引社會力量共同建設(shè)。商品林的主要方向是為社會提供各種木材和林業(yè)產(chǎn)品，加大政策扶持，以市場為導向，經(jīng)營自主，大力提高經(jīng)濟效益。運用現(xiàn)代化科技，提高林業(yè)產(chǎn)量，加速林業(yè)資源的發(fā)展。

（2）強化科教興林，堅持依法治林。既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源，行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。通過國家撥款方式，鼓勵國家及地方院、校、所及企業(yè)投入人才物力于林業(yè)及自然生態(tài)均衡方面的科學研究工作。作為社會中間力量的院、校、所及民間有實力的科研團隊，要積極主動地投入到這場人和自然和諧溝通的偉大事業(yè)中去，促進人類對自然更深入的認識。通過對自然界自身破壞極限和修復極限的研究，可以尋求人類對大自然索求的極限。對這種自然規(guī)律和發(fā)生條件的研究，可以給林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)規(guī)模和開發(fā)程度規(guī)定必要的限制條件，實現(xiàn)人類發(fā)展的自我約束，順應(yīng)自然環(huán)境的進化規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟道路，實現(xiàn)人和自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（3）調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。針對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，合理調(diào)整地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，大力推廣新型先進的經(jīng)濟林建設(shè)，增強對林產(chǎn)品的開發(fā)力度，提倡對農(nóng)產(chǎn)品的深層次加工。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的獨有特色，尋找開發(fā)新的經(jīng)濟增長途徑，大力發(fā)展和推廣綠色生態(tài)旅游業(yè)。此外對林業(yè)經(jīng)濟中的林業(yè)特產(chǎn)，發(fā)展綠色無污染的產(chǎn)品加工。對于林區(qū)資源，要充分合理利用，實行間隔套種，發(fā)展藥材生產(chǎn)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

（4）加強政府扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。一直以來，政府在我國林業(yè)建設(shè)中起主導作用。林業(yè)經(jīng)濟要想得到快速良好的發(fā)展，在健全的法律法規(guī)等政策的基礎(chǔ)上，還需要政府的扶持和監(jiān)督作為保障。加強地方領(lǐng)導，除了引進外資項目外，在地方財政要設(shè)立專項資金，每年給予高效經(jīng)濟林開發(fā)項目以獎代補。要花大力氣，通過組織培訓、引進能手等方式，促進提高林業(yè)實用技術(shù)在農(nóng)村推廣普及的水平和效果。同時，利用政策優(yōu)勢，不斷引進新品種、新材料，通過建辦林業(yè)高科技示范園和高效產(chǎn)業(yè)示范途徑，不斷提高地方林業(yè)水平。

我國目前的林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨很多的挑戰(zhàn)和機遇，只有以科學發(fā)展的思想看待和解決存在問題，才能找出我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和相關(guān)問題的解決方案。林業(yè)經(jīng)濟是個雙收益的產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也能產(chǎn)生生態(tài)效益，不能因為過分強調(diào)生態(tài)效益而輕視了經(jīng)濟效益，更不能因為注重經(jīng)濟的發(fā)展而完全不管生態(tài)效益，破壞我們生存的家園。

參考文獻：

[1]李揚.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢探討[J].中國林業(yè)，2007.