楊燕

山西資源型城市轉型路徑研究

楊燕

本文以介休市為例，選擇山西資源型城市轉型作為研究對象，對山西資源型城市的轉型路徑進行了分析。提出山西資源型城市轉型路徑，旨在為山西資源型城市轉型，加快經濟和社會發(fā)展獻計獻策，提供參考意見和建議。

資源型城市；轉型；轉型路徑

一、引言

資源型城市的發(fā)展離不開當?shù)氐馁Y源。多數(shù)學者認為資源型城市是指以主導產業(yè)為以當?shù)刈匀毁Y源為原材料的采掘業(yè)和加工業(yè)的工業(yè)城市。國務院《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)對資源型城市給出了較為全面的定義，意見中指出該類城市（地區(qū)）的主導產業(yè)是開采、加工本地區(qū)的礦產、森林等自然資源。北京國際城市發(fā)展研究院數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示我國有118個資源型城市，其中，63個煤炭城市、12個有色冶金城市、8個黑色冶金城市、9個石油城市、21個為森工城市，5個其他城市。將近60%的資源型城市是煤炭型城市，主要集中在黑龍江省、遼寧省、山西省、山東省、河南省。根據(jù)資源開發(fā)階段，資源型城市分為新建資源型、中興資源型、衰退資源型城市。由于主焦煤資源豐富，山西省典型的煤炭資源型城市——介休市一度成為享譽國內外的“焦炭之都”。然而，2008年的金融危機使得能源需求大幅降低，煤炭銷售不暢，介休市煤炭產業(yè)受到劇烈沖擊。過分倚重煤炭資源的發(fā)展模式將不利于介休市經濟社會的發(fā)展。2010年末，山西資源型經濟轉型配套改革試驗區(qū)批準設立，在此背景下，介休市調整了產業(yè)結構，進行了資源型經濟轉型。

資源型城市轉型是國際型難題，美國礦業(yè)城市和德國魯爾區(qū)等城市曾經都面臨該問題。由于自然資源的不可再生性，以自然資源為原材料的主導產業(yè)的資源型城市，在資源枯竭時必須采取轉型，才能避免“資源詛咒”現(xiàn)象的發(fā)生，縱觀全球，有的資源枯竭型城市轉型成功，有的資源枯竭型城市則走向衰敗，甚至成為的“鬼城”。

二、文獻綜述

1960年以來，由于各種天然氣、石油、核能和其他資源使用越來越多，和國家對環(huán)保標準提出要求，使煤炭需求和產業(yè)結構單一的煤炭經濟開始出現(xiàn)衰退、失業(yè)、狹窄的市場等一系列問題。資源型城市轉型的研究也隨之逐步發(fā)展。國外學者主要從社會學和心理學方面開展資源型城市發(fā)展的研究。其早期代表人物為加拿大著名經濟史學家和經濟地理學家伊內斯（Innis）。魯卡斯（R.A.Lucas）從單產業(yè)城鎮(zhèn)或地區(qū)的發(fā)展階段方面提出了四階段理論。加拿大的地理學家布萊德伯里(J.H. Bradbury)運用發(fā)展經濟學中的依附論和欠發(fā)展理論來解釋資源型城鎮(zhèn)的興起和衰落及在此過程中表現(xiàn)出來的社會經濟特點。他在魯卡斯的單產業(yè)城鎮(zhèn)生命周期的理論基礎上，提出了下降和關閉階段，將城鎮(zhèn)的發(fā)展階段總結為六個階段?；纛D在研究澳大利亞資源型城市后，總結出“長距離通勤模式”(Long-Distance Commuting)；里德比特(Lead beater)對加拿大單一產業(yè)資源型地區(qū)的居民就業(yè)與勞動力的問題進行了研究。

20世紀90年代，國內學者對資源型城市轉型問題展開研究。有的學者對某一資源型地區(qū)進行針對性的研究，如對山西省資源型城市經濟結構轉型研究（田霍卿，2000；王燕陽，2000；郭海榮、白明英，2001）；有的學者對全國資源型城市存在的普遍問題進行了分析，如對資源型城市協(xié)調發(fā)展的研究（趙天石，2001），對礦業(yè)城市經濟轉型的理論、轉型思路、國外轉型經驗的研究（張以誠，1998）。除此之外，有的學者對資源枯竭型城市轉型的理論展開研究（沈鐳，2005），有的學者建立了資源型城市轉型學（齊建珍，2004），有的對資源枯竭型城市的轉型模式展開研究（譚飛，2006；張昕，2009）。最近十年，國內學者對資源型城市經濟轉型（鞠松濤，2005；柳澤，2011；王素軍，2011；李玲，2012；張麗琴，2012）、產業(yè)轉型（湯吉軍，2007；張冬冬，2009）、可持續(xù)發(fā)展（劉力鋼，2006；劉國慶，2010）、接續(xù)產業(yè)（張文忠，2011；朱先勝，2012）等研究更是豐富了資源型城市轉型的理論體系。從研究方法看，最近幾年，國內學者加大了資源型城市轉型的計量分析。對資源枯竭型城市的轉型規(guī)律和對策研究也更深入，這為政府推進資源枯竭型城市轉型提供了理論依據(jù)和政策參考。

三、介休市轉型實證分析

本文在構建資源型城市轉型績效指標體系的基礎上，運用spss16.0軟件和yaahp層次分析法（AHP）軟件，對山西省介休市這一典型的資源型城市進行了轉型的績效評價。

（一）構建評價指標體系

資源型型城市轉型評價指標體系應體現(xiàn)出:城市轉型過程中產業(yè)結構的變化情況與城鎮(zhèn)、農村居民收入與消費情況。按照以上思路，本文從經濟、社會、資源三方面，構建資源型城市轉型的績效評價體系，共23個指標（見圖1）。

圖1 資源枯竭型城市轉型績效評價指標體系

（二）評價方法

1.數(shù)據(jù)的收集與處理

以下數(shù)據(jù)來自2002-2012年山西年鑒與山西經濟年鑒。本文對各指標數(shù)據(jù)采取無量綱化，從而統(tǒng)一其量化標準。正向指標處理方法為：X=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)；

表一 介休市生態(tài)轉型無量鋼化表

逆向指標處理方法為:X=(Xmax-Xij)/(Xmax-Xmin)。其中i表示年份，指2002年到2012年；j表示指標，j=1,2,…26；Xmax指j指標在2002-2012年的最大值；Xmin指j指標在2002-2012年的最小值。表1是介休市轉型無量綱化表，列出了2002-2012年各指標經過無量綱化處理后的結果。

2.評價方法

表2 資源枯竭型城市轉型績效評價指標權重

本文采用層次分析方法 (Analyie Hierarchy Process簡稱AHP)來確定評價指標的權重，最終實現(xiàn)對資源枯竭型城市經濟轉型績效評價。參照專家、學者的意見，本文通過判斷矩陣法，使用Yaahp(V0.6.0)，計算各判斷矩陣的數(shù)據(jù)，通過一致性檢驗后，確定各級指標權重。各級指標權重見表2。

3.評價結果分析

從該經濟指標、資源指標變動情況（見圖2）來看，一方面，2002-2012年十年來，介休市經濟指標穩(wěn)中有升，表明介休市經濟狀況健康發(fā)展。另一方面，工業(yè)企業(yè)綜合消耗量也處于下降狀態(tài)，說明在注重經濟發(fā)展的同時也非常重視資源的利用程度，切實做到了資源的可持續(xù)利用。從社會指標來看，該市工業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年遞減，說明該市已存在工業(yè)發(fā)展緩慢的情況，產業(yè)亟需轉型，城鎮(zhèn)居民人均收入和農民人均收入逐年上升，說明該市關注民生，改善了居民的生活水平。

圖2 經濟指標、社會指標、資源指標變動情況

四、介休市轉型中存在的問題和制約因素分析

（一）介休市轉型中存在的主要問題

1.城市生態(tài)環(huán)境遭到較大的破壞

作為煤炭資源型城市，介休礦產資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的地下礦產多達17種，其中煤炭儲量居于首位，是山西采煤大縣，素有“煤?！敝Q。經濟快速發(fā)展的同時，其煤炭資源也進入了嚴重衰退期，由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，有的村莊由于煤炭開采形成地下采空區(qū)，房屋開裂無法居住，不得不整村移民搬遷。由此引發(fā)的社會問題也日益顯現(xiàn)出來。目前，介休市采礦廢棄物每年排放達到640萬噸，有100萬噸進行了綜合利用，另有540萬噸分別填埋到指定的地點，其中一半以上發(fā)生了自燃，不僅造成了嚴重的大氣污染，而且經雨水沖刷，又造成水污染。全市現(xiàn)有堆存的矸石達1.5億噸，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重災害。根據(jù)全市地質災害調查統(tǒng)計，采礦枯竭地質災害隱患區(qū)面積達到110平方公里，存在地質災害隱患點116處，其中有潛在不穩(wěn)定斜坡的滑動30處，危崖體崩塌隱患13處，地面塌陷21處，地裂縫47處，地面沉降5處，并伴有不同程度的煤礦冒頂、礦坑突水、水質污染等地質災害。

2.產業(yè)發(fā)展不平衡

從產業(yè)結構看，2010年介休市一、二、三次產業(yè)的比重分別是2.0：77.0：20.9，與1999年的7.9:59.5:32.6相比，10年間一產下降了5.9百分點，二產上升了17.5百分點，三產下降了11.7百分點，二產重、一產輕、三產弱的經濟結構持續(xù)加重。其中，工業(yè)的產業(yè)結構中煉焦、鋼鐵產業(yè)比重大；農業(yè)產業(yè)結構中特色農業(yè)比重較大，2000年，由于干旱，全年糧食總產量為5870萬公斤，同比減產31.2%。因此，介休市開始對傳統(tǒng)的種植業(yè)結構進行調整，大力發(fā)展特色農業(yè)，壓縮糧食面積8.5萬畝，用于發(fā)展蔬菜、油料、藥材等經濟作物。糧經比例由過去的9:1調整為8:2。到2010年，介休市形成了設施蔬菜產業(yè)和畜牧業(yè)、核桃加工業(yè)并重的特色農業(yè)產業(yè)。2002年，介休市開始發(fā)展旅游業(yè)，但比重一直較低。

3.焦炭等初級產品銷路不暢

自二十世紀八十年代末開始，焦炭產業(yè)作為介休市的主導產業(yè)，主要是以出口為主，產品銷往美國、日本、歐盟、印度及南美市場，每年平均出口量達到350萬噸，約占到全國焦炭出口量的三分之一，占山西省的二分之一以上，現(xiàn)已累計為國家出口創(chuàng)匯超過35億美元，是中國最大的、最具影響力的焦炭生產和出口基地。受國際金融危機的影響，國際焦炭需求的下降，2008年四季度以來，介休市以焦炭為代表的工業(yè)產品價格持續(xù)低迷。2008年，焦炭價格為每噸3000元，到了2009年，已跌至每噸1000元左右，對外貿易受到嚴重沖擊。焦化企業(yè)通過延長機焦結焦時間、限產等方式應對國際市場的變化。

（二）介休市轉型中的制約因素分析

1.地方財力難以支撐

介休市作為中國礦業(yè)開采時間較長的資源型城市之一，正處在經濟轉型、產業(yè)結構調整及社會矛盾凸顯的關鍵時期，2006—2010年全市國內生產總值分別為77.1、95、138.3、140、166.5億元，每年的增速分別為19.8%、14.6%、10.2%、6.8%、7.8%，2006—2010年全市財政總收入分別為9.7、14.6、23.4、24.3、26.8億元，增速分別為10.3%、50%、60.8%、3.6%、10.4%，明顯下滑。增速分別較全國、全省和晉中市相差40.56、44.06、35.06個百分點。目前，從本身財力狀況來看，僅可以維持日常的生活需求，發(fā)展建設的資金嚴重匱乏，增加職工收入政策難以得到實現(xiàn)，社會保障資金明顯不足。

2.城市基礎設施不完善，承載能力較弱

介休市土地利用總體規(guī)劃對城市基礎設施建設方面的矛盾突出，資本投入和政策執(zhí)行有很大的壓力。由于限制城市發(fā)展空間，城市功能難以得到發(fā)揮，嚴重滯后于工業(yè)化水平的城市發(fā)展，對介休城市的發(fā)展造成了較大的影響。介休市老城區(qū)道路、供熱、供水、供電設施老化嚴重，大部分設施不能正常運行，居民群眾的正常生活受到嚴重影響。近年來，盡管建立了一些基礎設施，但城市基礎設施遠未完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、通訊和其他城市功能不是很完善，尚未形成全面的服務體系。

五、介休市轉型路徑選擇

山西作為資源型省份，如何破解“資源詛咒”成為困擾其可持續(xù)發(fā)展的首要問題。介休市作為支柱產業(yè)較為單一的資源依賴型城市盡管近年來加大了產業(yè)結構調整的力度，第二產業(yè)也出現(xiàn)了結構多樣化的趨向，但是，全市經濟仍依附于主體資源產業(yè)而存在和發(fā)展，與主業(yè)一榮俱榮、一損俱損。因此，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉型之路，是介休市為避免“資源詛咒”，打破資源枯竭僵局的必經之路。

（一）加快工業(yè)轉型發(fā)展，切實增強發(fā)展后勁

工業(yè)是國民經濟的主導產業(yè)，是轉型跨越發(fā)展的基礎產業(yè)，大力推進園區(qū)發(fā)展、項目建設、扶持大企業(yè)，加快轉型步伐，推動工業(yè)經濟發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)項目向園區(qū)集聚，提高產品的檔次和附加值，維護和保障轄區(qū)內廣大農民的切身利益，走出一條項目立園、園區(qū)興業(yè)、產業(yè)集聚的農村工業(yè)化新路子，力爭把全市的工業(yè)園區(qū)建成開放型經濟的示范區(qū)和精品區(qū)。按照“四位一體”工作機制，加快重大項目及標桿項目的儲備-簽約-落地-建設各個環(huán)節(jié)的工作。

（二）加強現(xiàn)代農業(yè)建設，形成現(xiàn)代農業(yè)格局

建設高效農業(yè)產業(yè)基地，形成企業(yè)帶農戶的現(xiàn)代農業(yè)格局。發(fā)揮園區(qū)的示范效應、抓好優(yōu)勢農產品的生產與銷售，增加農民收入。通過土地流轉方式，依托規(guī)范的農村經濟合作組織，抓好蔬菜、養(yǎng)殖、干果、加工四大優(yōu)勢產業(yè)，落實專項扶持資金，發(fā)展設施蔬菜、核桃林，改擴建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，提升維群生物、忠平公司等重點企業(yè)的對玉米、核桃等農產品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和級次，加大對其他農業(yè)產業(yè)化企業(yè)扶持力度，使其成為省級龍頭企業(yè)，全面提升農業(yè)效益。

（三）加強特色城鎮(zhèn)建設，打造區(qū)域性中心城市

通過新區(qū)擴容和舊城保護，建設特色城鎮(zhèn)，搞好城鄉(xiāng)一體化，爭取早日成為大太原都市圈南部區(qū)域性中心城市。在對《城市總體規(guī)劃》進行修編后，對介休市城區(qū)重點區(qū)域、地段做出詳細規(guī)劃。注重項目的審核，在對新區(qū)擴容的同時，要提高質量，合理設計、充分利用新區(qū)的空間的同時注重細節(jié)的完善。建設介休市文體中心、行政中心；為介靈、介孝城際大道的鋪設做好準備。對舊城予以保護，建設后土廟、祆神樓、城隍廟文化廣場，以介休三賢中的郭林宗、文彥博文化作為載體，建設介休名人、琉璃藝術、瓷器藝術等博物館。進行“城中村”改造。保護舊城原有建筑，建設舊城時要體現(xiàn)歷史文化底蘊，不搞大拆大建。

介休市城鎮(zhèn)的發(fā)展，要按照“因地制宜、體現(xiàn)特色、統(tǒng)籌兼顧、板塊發(fā)展”的思路，因地制宜，揚長避短，走產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動、服務城市與富裕農民互利的特色化發(fā)展之路，加快建設中心鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程。要按照以社會主義新農村建設的標準和要求，科學合理規(guī)劃，完善基礎設施，加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理，加強公共設施管理，積極探索水、電、氣、暖等公益事業(yè)的市場化改革，既要讓企業(yè)提高經濟效益，更要讓人民群眾滿意。另外，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要注意保護農民的權益，特別是農民的土地財產權益。避免城鄉(xiāng)“二元結構”的矛盾，要在農業(yè)現(xiàn)代化的基礎上推進城鎮(zhèn)化建設。規(guī)范介休市社區(qū)建設，完善社區(qū)管理。

（四）加強現(xiàn)代服務業(yè)建設，放大五張名片效應

學習焦作市的成功轉型經驗，加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，深挖清明寒食文化精髓，培育壯大以文化旅游業(yè)，加快介休市的轉型，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。以發(fā)展服務業(yè)為重點，不斷提高第三產業(yè)的比重。一是政策扶持。要提倡現(xiàn)代消費，積極擴大內需，培育流通市場，提高商品檔次和服務質量，加大對民營經濟的扶持力度，給予寬松的政策環(huán)境，提高現(xiàn)代服務業(yè)在三產中所占的比重，改變介休市的產業(yè)結構，延長介休市價值鏈，滿足人民群眾對服務業(yè)日益增長的需求。鼓勵和推動連鎖企業(yè)向農村延伸。積極發(fā)展文化、社區(qū)服務等需求潛力較大的產業(yè)和金融、保險、物流配送及信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，著力改造提升商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，促使新興產業(yè)做大規(guī)模，成為新的經濟增長支撐體系。

（五）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設，全面改善環(huán)境質量

《晉中市人民政府關于率先推進城鄉(xiāng)生態(tài)化的實施意見》市政發(fā)〔2011〕41號指出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，必須構建“藍天、碧水、綠地、潔凈、健康”的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系，從而將介休市建成宜居生態(tài)城市。嚴格要求，實施好通道、礦區(qū)、荒山化、銀錠山等綠化工程，通過植樹造林工程，提高林木覆蓋率，新建生態(tài)示范園林村，創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)市。延長煤焦化產業(yè)與煤焦電產業(yè)及煤焦鐵產業(yè)的產業(yè)鏈條，綜合利用“三廢”；搞好循環(huán)經濟試點工作，要求規(guī)模以上企業(yè)加入節(jié)能行動計劃，通過技術改造，節(jié)約安洪、維群等天然氣鍋爐能源消耗量，引導城區(qū)企業(yè)加入到生態(tài)工業(yè)園區(qū)；將LED路燈用于新建道路照明上來，淘汰落后污染產能，整合非煤礦山資源，降低工業(yè)企業(yè)能源消耗量。加大企業(yè)的污染減排力度，要求企業(yè)的排放指標符合環(huán)境準入制度的要求，二氧化硫等六項污染物的排放總量不超過控制指標，確保350天以上的二級以上天數(shù)。

[1]張文忠，王岱，余建輝.資源型城市接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展路徑與模式研究[J].中國科學院院刊.2011，26(2):134-141.

[2]趙天石.我國資源型城市經濟轉型研究[D].吉林大學博士學位論文.2006.

[3]齊建珍.資源型城市轉型學[M].北京：人民出版社，2004：64.

(作者單位：山西農業(yè)大學經濟貿易學院)