倪紅珍，李繼峰，張春玲，趙 晶

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.國家信息中心，100038，北京）

我國供水價(jià)格體系研究

倪紅珍1，李繼峰2，張春玲1，趙 晶1

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.國家信息中心，100038，北京）

以全國范圍內(nèi)的供水價(jià)格體系作為研究對(duì)象，通過典型調(diào)查和定量模型分析，對(duì)我國分區(qū)域、分水源、分用戶、分環(huán)節(jié)的合理供水價(jià)格水平、供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系、供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系和供水價(jià)格制定的管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究。主要研究結(jié)論：（1）水資源費(fèi)應(yīng)作為供水價(jià)格體系的重要調(diào)節(jié)因子，在城市供水環(huán)節(jié)比價(jià)中比重取值范圍為20%～50%，最低應(yīng)不低于20%。（2）在城市自來水供水環(huán)節(jié)比價(jià)中，應(yīng)重點(diǎn)提高水資源費(fèi)與原水費(fèi)比重。建議水資源費(fèi)與原水費(fèi)（水利工程供水價(jià)格）合計(jì)比重應(yīng)達(dá)到35%以上。（3）水源比價(jià)中，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注自來水以外供水水源的價(jià)格改革。應(yīng)優(yōu)先提高水利工程供水價(jià)格，同時(shí)采用補(bǔ)貼與累退計(jì)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，有效地促進(jìn)和鼓勵(lì)非常規(guī)水資源的利用。

供水價(jià)格體系；比價(jià)關(guān)系；差價(jià)關(guān)系；水價(jià)管理

積極推進(jìn)水價(jià)改革是2011年中央1號(hào)文件和2013年黨的第十八屆三中全會(huì)《決議》中提出的重要改革任務(wù)。本文擬在通過對(duì)我國供水價(jià)格體系系統(tǒng)理論與實(shí)踐的研究，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用，促進(jìn)水資源的合理配置，以實(shí)現(xiàn)“大力推進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變”的我國供水價(jià)格體系改革總體目標(biāo)。

一、供水價(jià)格體系理論構(gòu)架

關(guān)于水價(jià)構(gòu)成與定價(jià)機(jī)制的研究，國內(nèi)外已形成許多系統(tǒng)的理論和方法，而突出供水價(jià)格比價(jià)和差價(jià)的研究不多，且研究方法還停留在統(tǒng)計(jì)比較分析的方法層面，特別是把供水價(jià)格涉及的內(nèi)容作為整體進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，還未見到。本研究借鑒價(jià)格體系理論，結(jié)合供用水的特點(diǎn)，提出了我國供水價(jià)格體系的理論框架，填補(bǔ)了國內(nèi)外該方面研究的空白。

供水價(jià)格體系，是在水商品生產(chǎn)所凝結(jié)的價(jià)值基礎(chǔ)上形成的價(jià)格種類及其相互關(guān)系的總和。狹義的供水價(jià)格體系亦稱供水價(jià)格結(jié)構(gòu)，是指在供水價(jià)格水平基礎(chǔ)上形成的供水價(jià)格比價(jià)、差價(jià)關(guān)系?？紤]到我國價(jià)格管理體制對(duì)價(jià)格體系的作用和影響，供水價(jià)格體系內(nèi)容包括三個(gè)方面：橫向比例關(guān)系即不同種類水商品的比價(jià)體系，縱向比例關(guān)系即同種水商品的價(jià)格差價(jià)體系，按供水管理制度形成的價(jià)格形式體系（定價(jià)制度或管理方式）。合理的供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系，有利于引導(dǎo)不同水源供水的合理生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理的供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系，有利于促進(jìn)低效用水向高效用水部門轉(zhuǎn)移，保障基本用水利益公平，調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系和引導(dǎo)與水資源分布格局匹配的合理產(chǎn)業(yè)布局。供水價(jià)格體系內(nèi)容，見表1。

表1 供水價(jià)格體系的內(nèi)容

二、我國供水價(jià)格體系現(xiàn)狀比較分析與總結(jié)

考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源豐缺、水資源利用條件等要素，選擇具有典型性和代表性的樣本區(qū)域，選擇華東地區(qū)的浙江、上海，西南地區(qū)的重慶，華北地區(qū)的天津、山東，西北地區(qū)陜西、寧夏，東北地區(qū)的遼寧等省份的縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過大量實(shí)證調(diào)研與文獻(xiàn)資料檢索，全面摸清各地區(qū)利用常規(guī)與非常規(guī)水資源的情況、水價(jià)的構(gòu)成、價(jià)格水平、定價(jià)模式、節(jié)水現(xiàn)狀，分析我國供水價(jià)格體系現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揭示問題，為我國合理供水價(jià)格體系的構(gòu)建提供量值指標(biāo)參考。

1.供水價(jià)格水平

（1）水利工程供水價(jià)格水平

2010年水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格仍不足 0.1元/m3，大多數(shù)只有0.03～0.05元/m3。非農(nóng)業(yè)用水的水利工程供水價(jià)格，各地區(qū)差異比較大，一般在0.25～1.08元/m3之間，其中含有調(diào)水工程的供水水價(jià)偏高。現(xiàn)狀水利工程供水價(jià)格大都難以補(bǔ)償運(yùn)行成本。

（2）城市供水價(jià)格水平

根據(jù)中國水網(wǎng)對(duì)全國省會(huì)城市2011年城市自來水統(tǒng)計(jì)資料顯示，居民生活用水價(jià)格（不含排污費(fèi)）全國在0.6～3.5元/m3之間，其中以資源型缺水嚴(yán)重的天津最高，北京次之，拉薩最低。全國除了拉薩外，各大省會(huì)城市都開征了污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)不同，大都在0.5～0.9元/m3之間，江蘇、北京、上海、重慶、昆明污水處理費(fèi)達(dá)到了1元/m3以上。

目前我國居民生活水費(fèi)率 （水費(fèi)支出占收入比重）平均在0.5%左右，北京、鄭州、成都等居民生活水費(fèi)率超過0.9%，其中以北京最高達(dá)到1.03%。工業(yè)生產(chǎn)水費(fèi)率高于生活水費(fèi)率，平均在1.6%，接近國內(nèi)外研究公認(rèn)比例的下限（2%）；上海、廣州等城市工業(yè)發(fā)達(dá)，高用水工業(yè)比例依然較高，工業(yè)水費(fèi)率超過2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但嚴(yán)重缺水的天津、北京水費(fèi)支出占人均可支配收入的比率相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水區(qū)偏低，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水區(qū)水費(fèi)支出占人均可支配收入的比率平均水平相對(duì)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水區(qū)低，顯示出我國水價(jià)水平尚存在區(qū)域格局不合理的現(xiàn)象，不符合“物以稀為貴”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（3）非常規(guī)水源供水價(jià)格水平

2009年年底全國共有32座城市（縣）制定了再生水價(jià)格，其中北京、天津、青島、泰安、深圳等19個(gè)城市按照不同用水類別制定了分類再生水價(jià)格。在實(shí)行單一再生水價(jià)格的城市中，最高為 5元/m3，最低為 0.2元/m3。部分城市分類再生水價(jià)格見表2。

（4）淡化海水價(jià)格水平

我國淡化海水還不普遍，多屬企業(yè)自身行為，一般都將淡化成本直接計(jì)入生產(chǎn)成本。目前國內(nèi)海水淡化的成本一般為4～7元/m3，苦咸水淡化的成本為2～4元/m3。天津市淡化海水供自來水廠的價(jià)格為4.5元/m3，而海水淡化成本約為7～8元/m3。

2.供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系

（1）我國現(xiàn)狀供水水源比價(jià)關(guān)系

①外調(diào)水源的供水價(jià)格高于本地地表水源供水價(jià)格，通常也高于本地地下水源供水價(jià)格（除部分地下水超采嚴(yán)重區(qū)域外，如天津），本地地表水源、地下水源及外調(diào)水源的供水價(jià)格比例大致為 1∶（1.3～2.2）∶（1.2～2.8）。

②城市工業(yè)取用地下水時(shí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于利用城市自來水供水的價(jià)格，總體來看，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為自來水供水價(jià)格的20%左右，最低的南昌市只有1%，水源比價(jià)關(guān)系差異較大。

③城市再生水價(jià)格遠(yuǎn)低于自來水價(jià)格，全國平均值僅為自來水價(jià)格的20%左右，有的城市只有5%～6%。為了鼓勵(lì)再生水利用，各城市采取再生水低價(jià)運(yùn)行的策略。我國部分實(shí)行再生水供工業(yè)用水的城市，自來水、自備井取水及與再生水供水的比價(jià)大致為 1∶（0.07～0.37）∶（0.05～0.38）。

（2）我國現(xiàn)狀城市供水環(huán)節(jié)比價(jià)

以外調(diào)水源為原水的城市自來水供給終端用水的價(jià)格中，原水價(jià)格的比重較大；以地下水供水水源為原水的城市自來水供給終端用水的價(jià)格中，水資源費(fèi)的比重較高；以地表水供水水源（包括外調(diào)地表水源）為原水的城市自來水供給終端用水的價(jià)格中，水資源費(fèi)比重顯著偏低?，F(xiàn)狀我國城市自來水價(jià)格供水環(huán)節(jié)比價(jià)平均為水資源費(fèi)∶原水費(fèi)∶制配水費(fèi)∶污水處理費(fèi)=1∶1∶2.7∶2，水資源費(fèi)與原水費(fèi)比重全國平均已達(dá)30%；除了欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其他區(qū)域水資源費(fèi)與原水費(fèi)比重平均都已達(dá)到了20%以上，缺水區(qū)平均達(dá)到了30%以上。缺水區(qū)的水資源費(fèi)部分比重大，豐水區(qū)水資源費(fèi)比重低，基本體現(xiàn)了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反映水資源稀缺的特點(diǎn)。豐水區(qū)的原水費(fèi)與污水處理費(fèi)用比重都相對(duì)缺水區(qū)高的現(xiàn)象，與區(qū)域水污染情況密切相關(guān)。

大部分省區(qū)水資源費(fèi)和原水費(fèi)的比重偏低，一方面不能很好地反映水資源費(fèi)調(diào)節(jié)資源稀缺的作用，另一方面由于水利工程供水普遍執(zhí)行“財(cái)政資金投入不計(jì)入成本價(jià)格核算范圍”的政策，導(dǎo)致原水供水價(jià)格核算偏低，造成重建輕管現(xiàn)象，供水效率不斷下降。

3.供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系

根據(jù)可獲得的資料，主要分析以下供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系：

（1）水利工程供水差價(jià)

主要體現(xiàn)在供農(nóng)業(yè)用戶與非農(nóng)業(yè)用戶用水的差價(jià)。水利工程供工業(yè)、城市自來水等非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格比農(nóng)業(yè)供水價(jià)格高9倍以上。

（2）城市自來水分用戶的價(jià)格差價(jià)

非居民用水價(jià)格普遍高于居民生活用水價(jià)格。工業(yè)與行政事業(yè)用水水價(jià)約為居民用水價(jià)格的1.4倍左右，經(jīng)營服務(wù)用水價(jià)格約為1.6倍左右。特種行業(yè)用水價(jià)格平均約為居民用水價(jià)格的5倍，豐水區(qū)普遍為1.1～2.9倍；缺水區(qū)平均為4～8倍，其中北京市最高，達(dá)到15.4倍。

城市供水價(jià)格中存在不符合公平負(fù)擔(dān)原則的不合理現(xiàn)象，如經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)豐水區(qū)中福州、成都和哈爾濱等城市經(jīng)營服務(wù)類的非居民生活水價(jià)與特種行業(yè)的水價(jià)都低于居民生活水價(jià)。且許多缺水區(qū)的非居民水價(jià)還低于豐水區(qū)的現(xiàn)象，這都有待進(jìn)一步調(diào)整。

（3）城市分用戶自來水價(jià)格地區(qū)差價(jià)

我國自來水供水價(jià)格基本反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和水資源條件特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水區(qū)各類用戶水價(jià)平均價(jià)格最高，尤其是高耗水性質(zhì)的特種行業(yè)自來水價(jià)格偏高，豐水區(qū)價(jià)格水平低。相對(duì)而言，我國水資源條件對(duì)自來水價(jià)格的最終影響效果大于經(jīng)濟(jì)條件對(duì)自來水價(jià)格的影響。但我國部分省會(huì)城市的水價(jià)還不能完全體現(xiàn)水資源的稀缺程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如烏魯木齊水價(jià)低于同等經(jīng)濟(jì)水平的其他缺水城市，西寧市缺水嚴(yán)重，水價(jià)卻低于同等經(jīng)濟(jì)水平下的豐水地區(qū)（南寧市）和平水地區(qū)（貴陽市），沒有很好地反映出水資源稀缺的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水城市中，沈陽的自來水價(jià)格偏低；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水城市中，長沙、武漢市自來水價(jià)格偏低，且比許多一般經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自來水價(jià)格低，水價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。（本文略去“我國部分城市自來水價(jià)格地區(qū)差別”列表）

（4）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差價(jià)

水資源費(fèi)基本反映了區(qū)域水資源的稀缺程度差異。全國各省區(qū)中缺水嚴(yán)重的天津、北京地區(qū)，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，在1元/m3以上；山東、河南、遼寧地表水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本介于0.15～0.4元/m3之間；寧夏受區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力的影響，盡管水資源緊缺嚴(yán)重，但是水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直處于較低的水平，低于 0.1元/m3；上海市盡管本地水資源短缺，但是過境水豐沛，因此水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，人均水資源量高于1000 m3的其他省份，相應(yīng)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于0.1元/m3。

（5）供水價(jià)格的水量差價(jià)

水量差價(jià)通過實(shí)施階梯式水價(jià)來體現(xiàn)。受基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，目前我國制定實(shí)行階梯式水價(jià)的城市不多。通過調(diào)研獲知，目前有南京、昆明、長沙、銀川等省會(huì)城市，及江蘇常州市、浙江寧波市、海南東方市等地級(jí)市制定階梯式水價(jià)。執(zhí)行的階梯式水價(jià)除昆明以外一般分為三級(jí)，第一級(jí)水量各城市差異較大，低的如昆明市10 m3/（戶·月），高的海南省東方市22 m3/（戶·月）；南京、常州為20 m3/（戶·月），長沙、寧波、銀川介于 10～20 m3/（戶·月）之間。 各級(jí)價(jià)格級(jí)差以南京、常州比較?。?∶1.2∶1.4）；昆明市四級(jí)用水價(jià)格級(jí)差較大（1∶2∶2.5∶3），寧波、東方、銀川第三級(jí)用水的價(jià)格級(jí)差加大，為第一級(jí)的2倍以上?？茖W(xué)的階梯水量及價(jià)格級(jí)差對(duì)水資源的節(jié)約利用具有很好的促進(jìn)作用。

（6）季節(jié)差價(jià)

結(jié)合供水豐枯季節(jié)工程供水能力與用戶用水需求，我國部分工程供水實(shí)施季節(jié)差價(jià)，如引黃渠首工程豐枯季節(jié)供水比價(jià)關(guān)系約為1∶2。

4.供水價(jià)格管理制度

根據(jù)價(jià)格法、水法、水利工程供水價(jià)格管理辦法等相關(guān)法規(guī)和政策中關(guān)于供水價(jià)格管理形式的有關(guān)規(guī)定，我國水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府定價(jià)；公益事業(yè)水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；民辦民營的水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

三、合理供水價(jià)格體系確定的基本原則

從供水價(jià)格體系內(nèi)容構(gòu)成來看，供水價(jià)格的比價(jià)和差價(jià)關(guān)系是以各類供水價(jià)格為基礎(chǔ)，供水價(jià)格水平受到生產(chǎn)成本和盈利目的、供求關(guān)系的影響。在我國，水資源屬于公共福利事業(yè)，供水價(jià)格是政府定價(jià)模式，供水價(jià)格的管理體制、定價(jià)方法和政策目標(biāo)，是影響供水價(jià)格水平和供水價(jià)格體系的重要因素之一。

1.公平性原則

要滿足保護(hù)弱勢(shì)群體基本用水的要求，考慮分類用水戶的承受能力，實(shí)行基本用水與超額用水的合理差價(jià)。針對(duì)不同的供水要求實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的差別水價(jià)，體現(xiàn)高要求高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，而不是對(duì)所有用戶實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)，把滿足高要求的成本不合理地轉(zhuǎn)嫁給所有的用水戶。

2.利益合理分配和補(bǔ)償?shù)脑瓌t

各類水源的供水價(jià)格水平以及比價(jià)關(guān)系的合理確定，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)供水的平均運(yùn)營成本的回收和合理的收益需求、不同水源和不同途徑供水單位的利益公平與合理分配，維持供水系統(tǒng)的良性循環(huán)運(yùn)營，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)可替代水源的替代利用與供水生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，保障供水工程可持續(xù)安全運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的用水要求。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則

合理的供水價(jià)格體系必須反映水資源的供求變動(dòng)信息 （包括年際年內(nèi)質(zhì)與量的變化）以及物價(jià)的變化，隨供求和物價(jià)的波動(dòng)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理地反映水資源的供求狀態(tài)，一方面有利于國民經(jīng)濟(jì)各部門用水量和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面有利于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境留有基本的用水，保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.促進(jìn)水資源高效配置的原則

在考慮滿足最基本用水公平要求的基礎(chǔ)上，合理的供水價(jià)格體系要能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體用水的最優(yōu)配置。采用不同水源的合理比價(jià)策略，鼓勵(lì)可替代水源的利用，促進(jìn)不同水源供水消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；采用合理的用戶差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、水量差價(jià)原則，抑制浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、緩解供求矛盾，促進(jìn)水資源向用水效益高的部門流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。采用合理的地區(qū)差價(jià)，促進(jìn)有利于適應(yīng)水資源區(qū)域分布的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

四、我國合理供水價(jià)格體系的主要研究結(jié)論

運(yùn)用一般均衡模型（CGE）原理，考慮具有一定程度替代彈性的供水水源類別與不同用水部門的性質(zhì)特點(diǎn)及供水價(jià)格差異，在國家信息中心開發(fā)的模型（SICGE）基礎(chǔ)上，增加了分水源類型的用戶用水方程模塊，開發(fā)了水價(jià)政策影響分析模擬模型（WPSICGE）。以天津市為例進(jìn)行了合理供水價(jià)格體系的實(shí)證研究。以此為基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮區(qū)域的社會(huì)平均供水成本、經(jīng)濟(jì)可承受能力以及水資源條件，對(duì)我國合理的供水價(jià)格體系進(jìn)行測(cè)算給出建議值。

1.我國供水價(jià)格水平

區(qū)域供水綜合價(jià)格水平由水源開發(fā)利用的社會(huì)平均成本、水資源稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)支付能力綜合決定。研究提出我國供水價(jià)格水平還有待進(jìn)一步提高，其增長幅度應(yīng)略高于物價(jià)和收入的增長幅度。建議我國城市供水價(jià)格水平由水費(fèi)占收入的比率指標(biāo)反映：居民生活水費(fèi)支出占人均收入比重可控制在1%以內(nèi)；一般耗水行業(yè)水費(fèi)支出占行業(yè)總產(chǎn)出的比重控制在1%以內(nèi)，高耗水行業(yè)水費(fèi)支出占行業(yè)總產(chǎn)出的比重控制在2%以內(nèi)；農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占行業(yè)總產(chǎn)出的比重控制在1.5%。

2.供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系

綜合考慮水資源的開發(fā)利用成本、各類供水單位的利益合理分配以及調(diào)節(jié)供求關(guān)系和促進(jìn)各類水源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)均衡目標(biāo)，提出我國供水價(jià)格體系的比價(jià)框架建議，見表3。

3.供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系

參見天津市案例模擬分析成果，分別考慮供水成本、水資源條件、經(jīng)濟(jì)水平三個(gè)主要因素的影響，推算得到分區(qū)域與分用戶的供水價(jià)格差價(jià)。借鑒國內(nèi)外實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了合理性修正（見表4）。

表3 供水價(jià)格體系比價(jià)關(guān)系建議值

4.供水價(jià)格管理制度

參照我國關(guān)于供水價(jià)格管理形式的有關(guān)規(guī)定，我國水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府定價(jià)；公益事業(yè)水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營的水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)民營或合資的公司制與股份制管理的供水企業(yè)，在政府監(jiān)督指導(dǎo)的前提下，在一定指導(dǎo)價(jià)格控限范圍內(nèi)，可根據(jù)市場(chǎng)供求狀況及供水成本的變動(dòng)合理自主定價(jià)；對(duì)于農(nóng)業(yè)用水等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)與群體，經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，可實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼或退稅方式的扶持政策；對(duì)再生水等非常規(guī)水源的利用，可采取財(cái)政補(bǔ)貼和累退計(jì)費(fèi)方式的鼓勵(lì)政策。

五、我國供水價(jià)格體系改革的方向與政策建議

1.價(jià)格體系改革應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

根據(jù)研究成果，建議我國現(xiàn)狀供水價(jià)格體系改革應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)包括：

①水資源費(fèi)應(yīng)作為重要調(diào)節(jié)因子，反映供水價(jià)格體系目標(biāo)與作用，在城市供水環(huán)節(jié)比價(jià)中水資源費(fèi)比重取值范圍為20%～50%，最低應(yīng)不低于20%。豐水欠發(fā)達(dá)區(qū)取低限，缺水經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)取高限。

②在城市自來水供水環(huán)節(jié)的比價(jià)中，未來改革應(yīng)重點(diǎn)提高水資源費(fèi)與原水費(fèi)比重。建議水資源費(fèi)與原水費(fèi)（水利工程供水價(jià)格）合計(jì)比重應(yīng)達(dá)到35%以上。根據(jù)區(qū)域水資源條件，其中，水資源費(fèi)比重取值范圍為20%～50%，原水費(fèi)比重取值范圍為15%～20%。豐水區(qū)，水資源費(fèi)比重可小于原水費(fèi)比重；缺水區(qū)，水資源費(fèi)比重應(yīng)大于原水費(fèi)比重。原水費(fèi)比例取值范圍主要反映由水資源開發(fā)利用條件的不同而造成的成本變動(dòng)區(qū)間。

③水源比價(jià)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自來水以外供水水源的價(jià)格改革。優(yōu)先提高水利工程供水價(jià)格，因其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其供水成本；進(jìn)一步降低再生水的價(jià)格，鼓勵(lì)再生水的使用，可采用補(bǔ)貼與累退計(jì)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，有效地促進(jìn)和鼓勵(lì)非常規(guī)水資源的利用。

2.合理供水價(jià)格體系的建立和落實(shí)需要基礎(chǔ)支持

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國合理供水價(jià)格體系的建立和順利落實(shí)缺乏基礎(chǔ)支持。因此，提出合理供水價(jià)格體系實(shí)施的基本保障措施與前提工作：

①建立供水工程資產(chǎn)年度（定期）清查與統(tǒng)計(jì)上報(bào)的常規(guī)管理制度。

②完善供用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)制度，奠定水價(jià)制度有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。

③依據(jù)水資源條件與承受能力建立分區(qū)域水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。建議水利部盡快研究制定統(tǒng)一的反映水資源價(jià)值、水資源稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)承受能力的分區(qū)域水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法和指導(dǎo)框架，提高水資源管理部門的工作效率。

④建立科學(xué)確立供水價(jià)格體系的政策指導(dǎo)框架。針對(duì)目前我國供水價(jià)格存在的地區(qū)差價(jià)、用戶差價(jià)、水源比價(jià)、環(huán)節(jié)比價(jià)等不合理的現(xiàn)象，建議國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部門適機(jī)聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)供水價(jià)格體系改革指導(dǎo)性文件，可以是供水價(jià)格體系管理辦法，辦法中明確各類供水價(jià)格體系改革的目標(biāo)，以及供水價(jià)格地區(qū)差價(jià)、用戶差價(jià)、水源比價(jià)、環(huán)節(jié)比價(jià)等科學(xué)體系確定的原則、方法與范圍。■

[1]杜建明.對(duì)水價(jià)構(gòu)成的探討[J].中國水利，2002（1）.

[2]“水價(jià)制度研究”項(xiàng)目組.水價(jià)制度研究報(bào)告[R].1999.

[3]胡昌暖.什么是價(jià)格體系[J].價(jià)格月刊，1986（05）.

[4]唐利斌，毛志鋒.北京市水價(jià)體系研究[J].中國水利，2009（10）.

[5]孫國升，孫鳳華.關(guān)于建立北京市合理供水水價(jià)體系的研究[G].2003學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2003.

[6]張亞雄，李繼峰.成品油價(jià)格上漲、行業(yè)補(bǔ)貼與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2010（8）.

責(zé)任編輯 張金慧

Studies on pricing system of water supply in China

Ni Hongzhen,Li Jifeng,Zhang Chunling,Zhao Jing

A systematic analysis has been made on water tariff of different sources,water users and stages,with comparison of water charges and evaluation of price relation and difference,as well as the current water pricing management system in China,by using water pricing system as an objective and through typical case study and quantitative model analysis.The results of study are as follows：(1)water resources fee should be used as the key regulatory factor with a proportion of 20%～50%in water charges of water supply in urban area and should not be lower than 20%.(2)Water resources fee and charges of raw water should have a big proportion in the water charges of tap water supply in urban area that should be exceed 35%in combination of the two (price of water supply by waterworks).(3)Water pricing reform should place emphasis on tariff of water supply sources and give priority to the increase of price of water supplied by waterworks;meanwhile utilization of unconventional water sources should be encouraged by means of giving subsidy or total refund.

pricing system of water supply;price relation;price difference relation;water pricing management

2011水利部重大課題“全國供水價(jià)格體系研究”（2011-1-2）；水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201001014，201201073）。

TV+F045.3

A

1000-1123（2014）06-0027-04

2014-03-06

倪紅珍，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源及環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理等方面的研究。