劉軍奎

(安陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，河南安陽，455000)

一、問題的提出

中國是世界第一人口大國，也是殘疾人口最多的國家。新中國成立后不久，國家就開始舉辦針對殘疾兒童少年的特殊教育。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國公辦特殊教育有了長足發(fā)展。然而，目前我國城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的發(fā)展存在較大差距且人口分布也很不均衡。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，單獨(dú)依靠發(fā)展規(guī)模化的公辦特殊教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。受需求和實(shí)踐的推動(dòng)，自20世紀(jì)末以來，我國特殊教育領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)了一支不可忽視的力量——民辦特殊教育機(jī)構(gòu)(本文簡稱“民辦特教機(jī)構(gòu)”)。從民辦特教機(jī)構(gòu)近些年來的實(shí)際發(fā)展情況可以看出，在城市、縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以靈活開辦的規(guī)模小、教育內(nèi)容(包括教育培訓(xùn)和康復(fù)矯治)專門化的民辦特教機(jī)構(gòu)有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展優(yōu)勢。

然而本該成為一支推進(jìn)我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要力量的民辦特教機(jī)構(gòu)，目前的發(fā)展環(huán)境并不令人滿意，其在各方面亟待得到社會(huì)的關(guān)注與支持。由于民辦特殊教育具有布局分散、規(guī)模小及“非正規(guī)化”等特點(diǎn)，特別是體制內(nèi)身份與地位的缺失，民辦特教機(jī)構(gòu)處于被嚴(yán)重邊緣化的位置，屬于名副其實(shí)的為弱勢群體提供教育培訓(xùn)與康復(fù)服務(wù)的“弱勢機(jī)構(gòu)”，這也正是本文以社會(huì)支持為視角對其開展研究的初衷所在。民辦特教機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景，其支持性力量所在及構(gòu)建有效的民辦特教機(jī)構(gòu)支持機(jī)制是本文研究的問題思路。

二、社會(huì)支持及其在特殊教育中的理論指引

(一)社會(huì)支持概念界說

社會(huì)支持概念的內(nèi)涵在各個(gè)學(xué)科之間甚至學(xué)科內(nèi)部一直未能統(tǒng)一，國內(nèi)外學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)也有較大差異。Thoits將“社會(huì)支持”定義為“重要的他人如家庭成員、朋友、同事、親屬和鄰居等為某個(gè)人所提供的幫助功能。這些功能典型地包括社會(huì)情感幫助、實(shí)際幫助和信息幫助”[1]。我國學(xué)術(shù)界對社會(huì)支持的研究開始于20世紀(jì)90年代，且以社會(huì)學(xué)的學(xué)科視角為主。很多學(xué)者就社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下弱勢群體的社會(huì)支持狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，包括病患者的社會(huì)支持研究、城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)支持研究、大學(xué)生的社會(huì)支持研究、失業(yè)者的社會(huì)支持研究、艾滋病患者的社會(huì)支持研究等[2]。

綜合來看，有關(guān)社會(huì)支持的研究有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：1.最早的社會(huì)支持研究是在心理學(xué)界，最多的研究和運(yùn)用也是在心理學(xué)領(lǐng)域；2.心理學(xué)視角下的社會(huì)支持都是指向于“個(gè)體”的，即對個(gè)體支持?jǐn)?shù)量及程度的分析；3.心理學(xué)視角下社會(huì)支持研究均側(cè)重非物質(zhì)的情感、精神性支持，且多與“幸?！敝黝}相關(guān)。與心理學(xué)視角不同，本研究對社會(huì)支持概念界定與運(yùn)用則是基于社會(huì)學(xué)的學(xué)科視角，這就表現(xiàn)出與心理學(xué)視角下的關(guān)注點(diǎn)的區(qū)別：一是從更宏觀、更寬泛的意義上界定社會(huì)支持，包括政府國家層面的政策、法律與資金，家庭、社區(qū)、社會(huì)范圍內(nèi)所有的理解、認(rèn)同、財(cái)物提供，等等，都納入對民辦特教機(jī)構(gòu)社會(huì)支持的內(nèi)涵中；二是將社會(huì)支持用于對機(jī)構(gòu)組織——民辦特教機(jī)構(gòu)的分析而非對個(gè)體的分析，正因如此，上述更寬泛的支持內(nèi)容才會(huì)有所依托；三是從物質(zhì)性和精神性的雙重角度理解和分析社會(huì)支持，而非只側(cè)重心理精神層面。

(二)社會(huì)支持在特殊教育中的理論指引價(jià)值

第一，社會(huì)支持理論可以提供“機(jī)構(gòu)在環(huán)境中”的思維認(rèn)知。章謙和張建明認(rèn)為：“社會(huì)支持有廣義和狹義之分，社會(huì)支持的主體是各種社會(huì)形態(tài)，即國家、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人?！盵3]這種廣義上的社會(huì)支持實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)一種支持網(wǎng)絡(luò)，即將支持客體所處環(huán)境中一切可為其提供支持的因素均納入支持系統(tǒng)。順著這一思路，借用社會(huì)工作“人在環(huán)境中”的基本理論假設(shè)，完全可以提出“機(jī)構(gòu)在環(huán)境中”的認(rèn)知假設(shè)，將民辦特教機(jī)構(gòu)置于廣泛的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中加以分析，以最廣闊的視野與思維去理解并尋求社會(huì)支持的主體力量。

第二，社會(huì)支持理論可以通過質(zhì)疑現(xiàn)實(shí)中對弱勢群體的排斥與歧視，扭轉(zhuǎn)落后的、不當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀和行為取向。有特殊教育需要的兒童少年(本文主要指殘疾兒童少年)是我們社會(huì)中最弱勢的群體，他們所擁有的資源是最少的，調(diào)動(dòng)資源的能力也是最低的。他們能力的缺乏與社會(huì)對強(qiáng)勢群體的忽視與排斥有關(guān)。因此，推動(dòng)全社會(huì)重新審視特殊教育人群的處境，從增能擴(kuò)權(quán)的角度為其提供更多的理解與支持顯得十分必要，社會(huì)支持理論在這方面具有重要指導(dǎo)作用。

第三，社會(huì)支持理論對于改變滯后的特殊教育理念與目標(biāo)有重要影響。正常化、一體化、回歸主流、全面參與社會(huì)、全納教育等現(xiàn)已成為國際社會(huì)特殊教育中共同認(rèn)可和遵循的原則。盡管這些術(shù)語各有不同的內(nèi)涵，但都異曲同工地反映了當(dāng)代特殊教育發(fā)展的一個(gè)中心思想，即最大限度地滿足特殊兒童少年接受教育的需要，最大限度地發(fā)揮特殊兒童少年的潛能，最大限度地提供條件讓特殊兒童少年全面參與社會(huì)[4]?？梢哉f，我國政府在有關(guān)特殊教育的政策設(shè)置理念上也已經(jīng)認(rèn)同并回應(yīng)了上述普遍原則，給予了特殊教育足夠的重視，但由于發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況的制約，基層實(shí)踐中對特殊教育的理念認(rèn)知與目標(biāo)訴求依然存在不足。

三、民辦特教機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持機(jī)制構(gòu)建

如前所述，社會(huì)支持在特殊教育中具有重要的理論指引價(jià)值。所有來自社會(huì)的支持性力量都應(yīng)歸于社會(huì)支持范疇。有學(xué)者提出了構(gòu)建特殊教育支持系統(tǒng)的若干思考：1.弘揚(yáng)人道主義情懷，營造支持特殊教育的精神家園；2.制定《特殊教育法》，完善特殊教育的法律保障；3.明確政策傾斜，落實(shí)發(fā)展特殊教育的資金保證；4.構(gòu)筑“四位一體”(家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì))教育支持網(wǎng)絡(luò)，提高特殊教育質(zhì)量[5]。受此啟發(fā)，筆者認(rèn)為民辦特教機(jī)構(gòu)亟待形成穩(wěn)定可期的社會(huì)支持機(jī)制，這一機(jī)制可從三個(gè)層面建構(gòu)，如圖1所示。

圖1 民辦特教機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持機(jī)制

(一)國家層面的支持

國家(政府)屬于整體社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，民辦特教機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持機(jī)制中必須有這一子系統(tǒng)的力量體現(xiàn)。制定有利于民辦特殊教育發(fā)展的政策、法律、法規(guī)，依據(jù)政策法規(guī)為民辦特教機(jī)構(gòu)提供必要的財(cái)政資金支持，更好地維護(hù)有特殊教育需要的兒童的各種權(quán)利和權(quán)益，使之能在教育、健康、就業(yè)、文化、社會(huì)乃至政治參與等方面均有平等的機(jī)會(huì)，這是國家層面所能提供的最大的支持力量，也是其他任何主體不可替代的支持力量。

從政策法律方面看，新中國成立后，國家陸續(xù)頒布了關(guān)于特殊教育的政策法規(guī)，特別是2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將特殊教育納入到了國家改革綱要之中，2012年黨的十八大報(bào)告則明確寫入了“支持特殊教育”，這都為保障特殊教育奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。盡管我國不同階段針對特殊教育的政策引導(dǎo)性表述與法律法規(guī)已經(jīng)不少，但很多條款僅限于原則性表述，缺乏強(qiáng)制性和可操作性，特別是學(xué)界和社會(huì)各方面最關(guān)注的《特殊教育法》目前依然缺位，這可以說是在立法保障方面制約特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。

從財(cái)政支持方面看，政府對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入長期處于較低水平。直到近幾年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在特殊教育領(lǐng)域的投入才真正有了突破性增長，2008年突破30億元，2009年突破40億元，2010年則突破60億元，而2010年特教學(xué)校學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)則達(dá)到3.89萬元[6]。然而，這一強(qiáng)有力的財(cái)政支持在民辦特教領(lǐng)域卻無法兌現(xiàn)。民辦特教機(jī)構(gòu)尋求國家財(cái)政支持依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)社會(huì)層面的支持

社會(huì)層面對民辦特教機(jī)構(gòu)的支持強(qiáng)調(diào)的是公眾的理解與認(rèn)同，即社會(huì)公眾對民辦特殊教育的所有主體及其行動(dòng)產(chǎn)生的理解與認(rèn)同。我國特殊教育已經(jīng)基本形成了“以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特殊教育班為主體，以其他教育形式(重度及極重度殘疾兒童少年送教上門)為補(bǔ)充的‘三位一體’特殊教育辦學(xué)思路和模式”[6]。這一表述集中體現(xiàn)了社會(huì)對民辦特殊教育的忽視，即在特殊教育的主體性力量中，并沒有承認(rèn)民辦特殊教育的資格與地位，其社會(huì)支持弱化就可想而知了。

截至2011年，我國在校殘疾學(xué)生總數(shù)為近40萬人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為72.1%。剩余27.9%的殘疾兒童少年由于主客觀條件所限，往往難以獲得在公辦特殊學(xué)校及普通學(xué)校隨班就讀的機(jī)會(huì)，但他們并非全都留在家中，其中一部分人在民辦特教機(jī)構(gòu)接受教育和康復(fù)訓(xùn)練，只是沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來而已。近年來，有些地方就特殊教育提出了“零拒絕、全覆蓋、多模塊、支持性”的城市隨班就讀工作模式，可以說愿望是非常好的，但實(shí)施起來難度很大，比如那些腦癱患兒、患嚴(yán)重智障的兒童少年，大多數(shù)情況下是被排除在隨班就讀甚至公辦特殊教育學(xué)校大門之外的，能夠接受他們的依然是民辦特教機(jī)構(gòu)。

(三)家庭層面的支持

家庭層面的支持在特殊教育社會(huì)支持系統(tǒng)中的功能是非常特殊的，其在情感心理上對特殊兒童少年的支持力是不可或缺的，也是無可替代的。無論是過去還是現(xiàn)在，作為人類社會(huì)最基本的單位的家庭，在所有國家中都是社會(huì)成員最重要的福利資源。任何在家庭以外建立起來的正規(guī)的社會(huì)保障制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任，這些制度只是在不同程度上、用不同的方式分擔(dān)了家庭責(zé)任[7]。

家庭除了通過物質(zhì)的投入為接受特殊教育的兒童少年提供基本支持外，家長用行動(dòng)維護(hù)并尊重殘疾子女的尊嚴(yán)、權(quán)利、權(quán)益及生命價(jià)值，既直接影響孩子的身心健康發(fā)展與技能訓(xùn)練，也間接性地影響家庭以外的主體，包括國家(政府)、社會(huì)組織、企業(yè)等對待特殊兒童少年的態(tài)度與行為。

總之，特殊教育是我國國民教育體系的重要組成部分，而民辦教育又是特殊教育體系中不可或缺的重要補(bǔ)充力量。民辦特殊教育的社會(huì)支持程度綜合地反映國家(政府)、社會(huì)及家庭對殘疾人的態(tài)度與行為取向，是衡量一個(gè)國家教育水平及社會(huì)整體文明程度的標(biāo)尺。2010年，我國已將特殊教育作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一納入了國家教育事業(yè)改革和發(fā)展的大局之中，特殊教育迎來了發(fā)展的新階段。然而遺憾的是，特殊教育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。承擔(dān)著最繁重、最艱難的特殊教育使命的民辦特教機(jī)構(gòu)目前獲得的社會(huì)支持度并不理想，各層面的支持資源與力量都應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。為民辦特教機(jī)構(gòu)構(gòu)建起穩(wěn)定可期的社會(huì)支持機(jī)制是促進(jìn)特殊教育事業(yè)整體發(fā)展、解決特殊教育需求的根本途徑。

[1] 〔荷蘭〕馬特·范德普爾.個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)概述[J].國外社會(huì)科學(xué)，1994(4).

[2] 徐莉.非政府組織與社會(huì)支持體系的構(gòu)建[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：14-16.

[3] 周林剛，馮建華.社會(huì)支持理論——一個(gè)文獻(xiàn)回顧[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005(3).

[4] 張福娟，馬紅英，杜曉新.特殊教育史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000：230.

[5] 趙斌，王琳琳.論特殊教育從人文關(guān)懷到行動(dòng)支持走向[J].中國特殊教育，2013(1)：9.

[6] 彭霞光，等.中國特殊教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013：140-143.

[7] 張秀蘭，徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策[J].中國社會(huì)科學(xué)，2003(6).