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        四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展宮頸癌和乳腺癌篩查能力的調(diào)查

        2014-02-08 06:39:16應(yīng)桂英李佳圓甘華平力曉蓉齊亞娜
        中國全科醫(yī)學(xué) 2014年18期
        關(guān)鍵詞:平壩醫(yī)療衛(wèi)生四川省

        楊 非,黃 源,應(yīng)桂英,李佳圓,甘華平,力曉蓉,齊亞娜

        宮頸癌和乳腺癌是中國女性最常見的惡性腫瘤,發(fā)病率逐年升高且有年輕化趨勢,嚴(yán)重威脅著女性的身心健康[1]。由于已具備有效的早期發(fā)現(xiàn)技術(shù)和治療措施,WHO推薦宮頸癌和乳腺癌為可優(yōu)先開展篩查的惡性腫瘤[2]。原國家衛(wèi)生部在《中國癌癥預(yù)防與控制規(guī)劃綱要(2004—2010)》中將宮頸癌和乳腺癌篩查(婦女兩癌篩查)列為中國癌癥防控的重點(diǎn)之一,并在全國開展了免費(fèi)篩查試點(diǎn)工作。2009年,宮頸癌篩查已經(jīng)擴(kuò)大到全國221個縣(市、區(qū))的1 000萬婦女,乳腺癌篩查也擴(kuò)大到220個縣(市、區(qū))的120萬婦女,四川省多個縣(市、區(qū))成為項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)。

        目前,國內(nèi)的婦女兩癌篩查及早診早治項(xiàng)目大多依托在縣級醫(yī)療單位(項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位),并安排了國家級和省級技術(shù)支持單位以彌補(bǔ)技術(shù)力量的不足,近幾年的實(shí)踐表明,這一安排比較符合中國的國情。但基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量薄弱,缺乏有效的經(jīng)費(fèi)及衛(wèi)生資源等保障措施,是中國癌癥篩查工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因之一[3]。2010年國務(wù)院政府工作報告指出,將繼續(xù)推進(jìn)婦女兩癌篩查的免費(fèi)試點(diǎn)工作,使其成為公共衛(wèi)生服務(wù)的一部分,為此,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)篩查能力的建設(shè)就顯得尤為重要。本研究于2011年6月—2012年6月對四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況及開展婦女兩癌篩查的人力資源、儀器設(shè)備、技術(shù)能力進(jìn)行調(diào)查,以期為今后婦女兩癌篩查及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)能力建設(shè)提供依據(jù)。

        1 對象與方法

        1.1 調(diào)查對象 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

        1.2 信息收集

        1.2.1 調(diào)查工具及內(nèi)容 通過查閱文獻(xiàn)、專題小組討論和德爾菲法(專家咨詢法)獲得評估四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)婦女兩癌篩查能力現(xiàn)狀的指標(biāo),并采用統(tǒng)一問卷收集相應(yīng)信息。調(diào)查內(nèi)容包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況、人力資源情況、宮頸癌和乳腺癌篩查的相關(guān)設(shè)備配置情況及公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展情況。

        1.2.2 調(diào)查方法 收集既往資料,并輔以現(xiàn)場觀察和電話訪問。信息的收集由經(jīng)過培訓(xùn)的公共衛(wèi)生學(xué)院的醫(yī)學(xué)研究生完成。

        1.2.3 資料來源 既往資料:(1)原衛(wèi)生部組織的第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查(2008年)中四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查資料[4]。該研究采用多階段分層整群隨機(jī)抽樣方法,選取了四川省21個市(州),涉及50個縣(市、區(qū))的共71家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院),能夠較好地代表四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況;(2)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在各市(州)衛(wèi)生行政部門的登記信息及官方網(wǎng)站公布的資料。

        1.3 分組 以2008年四川省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為參照分為高GDP組(GDP≥11 708元,40家)和低GDP組(GDP<11 708元,31家);按照地貌劃分為平壩組(22家)、丘陵組(30家)及山區(qū)組(19家)。

        2 結(jié)果

        2.1 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況

        2.1.1 業(yè)務(wù)用房及服務(wù)人員情況 平均業(yè)務(wù)用房面積(1 923±1 925)m2、設(shè)置床位(27±43)張、下設(shè)直屬分支機(jī)構(gòu)(5±9)個,平均覆蓋(11 260±10 161)戶的(36 332±29 123)人,其中15~49歲育齡婦女(6 109±5 469)人,占覆蓋人數(shù)的16.8%。高GDP組較低GDP組業(yè)務(wù)用房面積大,平壩組床位數(shù)較丘陵組、山區(qū)組多(P<0.05);不同GDP和地貌組服務(wù)的15~49歲育齡期婦女?dāng)?shù)間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05,見表1)。

        2.1.2 服務(wù)開展情況 年門急診診療人次數(shù)為(22 486±23 866)次,年平均病床使用率66.3%(實(shí)際占用床日數(shù)/實(shí)際開放床日數(shù)×100%)。高GDP組年門急診診療人次數(shù)較低GDP組多(P<0.05),不同地貌組年門急診診療人次數(shù)間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。不同GDP組和不同地貌組年平均病床使用率均未超過75.0%,高GDP組和平壩組的年平均病床使用率較高(P<0.05,見表1)。

        2.1.3 收支管理方式 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收支管理方式以差額預(yù)算撥款為主(見表1)。醫(yī)療保險:71家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中,60家(84.5%)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位,50家(70.4%)為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位,55家(77.5%)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點(diǎn)單位。高GDP組城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位的比例高于低GDP組,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點(diǎn)單位的比例低于低GDP組(P<0.05,見表1)。

        2.2 人力資源情況 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)平均在崗工作人員(37±38)人,其中衛(wèi)生技術(shù)人員(31±33)人、大專及以上學(xué)歷人員(17±24)人。高GDP組在崗工作人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、大專及以上學(xué)歷人員、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士、中/西醫(yī)藥師(士)、檢驗(yàn)和影像技師(士)均多于低GDP組,以上人員平壩組多于丘陵組和山區(qū)組(P<0.05,見表2)。

        表1 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況Table 1 Basic situation of primary health institutions in Sichuan Province

        注:GDP=人均國內(nèi)生產(chǎn)總值;*表示數(shù)據(jù)呈偏態(tài)分布;▲為χ2值;與丘陵組和山區(qū)組比較,△P<0.05;與組內(nèi)其他收支管理方式比較,○P<0.05

        表2 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源情況Table 2 Human resources of primary health institutions in Sichuan Province

        注:表格中的數(shù)據(jù)呈偏態(tài)分布;與丘陵組和山區(qū)組比較,△P<0.05

        2.3 宮頸癌和乳腺癌篩查的相關(guān)設(shè)備配置情況

        2.3.1 宮頸癌篩查方面 71家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中共67家配置有婦科檢查床及器械,不同GDP組婦科檢查床及器械配置率間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);山區(qū)組婦科檢查床及器械配置率低于平壩組和丘陵組(P<0.05);共有3家配置了細(xì)胞學(xué)檢測器材,1家配置了陰道鏡,且這些機(jī)構(gòu)均在平壩地區(qū)(見表3);各家機(jī)構(gòu)均未配置人乳頭瘤病毒(HPV)-DNA檢測設(shè)備。

        2.3.2 乳腺癌篩查方面 71家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中共9家(12.7%)配置了乳腺高頻超聲,不同GDP組和地貌組乳腺高頻超聲配置率間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05);共有3家(7.5%)配置了近紅外線,且這些機(jī)構(gòu)均在平壩地區(qū)(見表3);各機(jī)構(gòu)均未配置鉬靶X線檢測設(shè)備。

        2.4 公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展情況 71家基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中39家建立了居民健康檔案,高GDP組居民健康檔案建立率高于低GDP組,平壩組高于丘陵組和山區(qū)組(P<0.05);分別有38、36家開展了高血壓篩查和高血壓患者規(guī)范化管理管理,高GDP組慢性非傳染性疾病防治項(xiàng)目開展率均高于低GDP組,平壩組(除惡性腫瘤患者規(guī)范化管理)均高于丘陵組和山區(qū)組(P<0.05);共45家開展了更年期婦女保健指導(dǎo)和婦科健康查體,10家開展了宮頸癌篩查,5家開展了乳腺癌篩查,其在不同GDP組和不同地貌組間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05,見表4)。

        3 討論

        目前,國內(nèi)對宮頸癌和乳腺癌的篩查及早診早治主要通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn),而項(xiàng)目的實(shí)施正是為今后將兩種疾病的早診、早治作為一項(xiàng)長期的公共衛(wèi)生政策提供依據(jù)。但從目前以縣級醫(yī)療單位為依托的篩查項(xiàng)目工作成果來看,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對廣大婦女的宣傳號召、動員協(xié)調(diào)等工作尚不到位,篩查技術(shù)水平和檢查設(shè)備配備參差不齊,導(dǎo)致篩查任務(wù)完成情況和篩查質(zhì)量良莠不齊[3]。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)兩癌篩查能力建設(shè)已成為推動項(xiàng)目進(jìn)程和提高項(xiàng)目篩查總體質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

        本研究顯示,四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度已基本建立,但不同GDP地區(qū)和不同地貌地區(qū)衛(wèi)生資源配置差異較大,主要體現(xiàn)在醫(yī)療技術(shù)人員的數(shù)量、學(xué)歷及職稱等方面,GDP較高地區(qū)和平壩地區(qū)的機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人力資源相對豐富,GDP較低地區(qū)、丘陵和山區(qū)地區(qū)的機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人力資源缺乏。既往經(jīng)驗(yàn)表明,對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生工作者的技術(shù)培訓(xùn)及一線人員對技術(shù)掌握的程度已成為項(xiàng)目成敗和是否能繼續(xù)推廣的關(guān)鍵[5]。目前國內(nèi)采取的宮頸癌初篩方法(肉眼檢查)和乳腺癌初篩方法(臨床捫診)[6-9]相對簡易,其依賴于檢查者的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),對其專業(yè)背景和工作年限有一定要求,在衛(wèi)生人力資源缺乏的機(jī)構(gòu)較難通過短時期的培訓(xùn)達(dá)到篩查要求。

        表3 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)宮頸癌和乳腺癌篩查相關(guān)設(shè)備配置情況〔n(%)〕Table 3 Screening facilities for cervical cancer and breast cancer of primary health institutions in Sichuan Province

        注:*采用Fisher確切概率法;△未行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理;與平壩組和丘陵組比較,▲P<0.05

        表4 四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展情況〔n(%)〕Table 4 Conduction of implementing public health program in primary health institutions in Sichuan Province

        注:與丘陵組和山區(qū)組比較,*P<0.05

        從篩查設(shè)備來看,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的婦科檢查床和器械配置率均較高,但其他篩查相關(guān)設(shè)備由于不是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的常規(guī)必需設(shè)備,所以配置率均較低。目前的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能夠承擔(dān)起婦女兩癌篩查項(xiàng)目中的初步篩查任務(wù)。

        另外,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足,即使在GDP水平較高地區(qū)和平壩地區(qū)也只有一半的機(jī)構(gòu)開展了慢性病的篩查及患者的規(guī)范化管理,而開展過惡性腫瘤篩查及患者管理的機(jī)構(gòu)就更少。目前四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏開展婦女兩癌篩查的經(jīng)驗(yàn),承擔(dān)長期篩查任務(wù)有一定困難。然而,各地區(qū)機(jī)構(gòu)的更年期婦女保健指導(dǎo)和婦科健康查體服務(wù)的開展情況均較好,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳和動員轄區(qū)女性的經(jīng)驗(yàn)豐富,為婦女兩癌篩查的開展提供了保障。

        把婦女兩癌篩查的動員和初篩任務(wù)放在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),可保證項(xiàng)目的可持續(xù)性[10-11]。但目前基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的篩查能力較弱,必須安排相應(yīng)技術(shù)單位支持。建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)篩查能力的重點(diǎn)應(yīng)放在合理提高衛(wèi)生人力資源的數(shù)量和質(zhì)量上,由技術(shù)支持單位開展規(guī)范系統(tǒng)的培訓(xùn),提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供婦女兩癌篩查服務(wù)的能力。另外,由于各地區(qū)機(jī)構(gòu)均覆蓋了一定數(shù)量的15~49歲育齡婦女,因此應(yīng)合理配置資源,在GDP較低地區(qū)及丘陵、山區(qū)地區(qū)應(yīng)逐步提高衛(wèi)生人員的學(xué)歷,加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的支持力度,實(shí)施分散化培訓(xùn),并完善人員激勵機(jī)制。希望通過若干年的努力,絕大多數(shù)的縣級醫(yī)療單位能夠獨(dú)立開展婦女兩癌篩查的初篩工作,逐步形成“初篩在社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn),轉(zhuǎn)診在區(qū)縣,診治在市地”的格局[3],并使宮頸癌和乳腺癌的篩查及早診早治廣泛覆蓋城鄉(xiāng),成為公共衛(wèi)生服務(wù)的一部分,對遏制其發(fā)病率及死亡率上升起到重要作用。

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