謝 亮（專欄作家）

“足球王國(guó)”曲折復(fù)蘇

謝 亮（專欄作家）

巴西經(jīng)濟(jì)的起伏告訴我們，只有不斷地進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。能否跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于改革速度能否跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變化。

下個(gè)月，四年一度的世界杯在巴西鳴哨，這是闊別64年，世界杯再度在巴西上演。更令世界矚目的是，再過(guò)兩年，奧運(yùn)會(huì)將從巴西首次踏上南美洲這片美麗的土地。

接連獲得兩大最具國(guó)際影響力體育賽事的舉辦權(quán)，很大程度上得益于巴西經(jīng)濟(jì)的崛起——2011年，巴西取代英國(guó)坐上了全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排行的第六把交椅。

實(shí)際上，作為南美洲面積最大、人口最多的國(guó)家，巴西經(jīng)濟(jì)的騰飛并不是最近十年才發(fā)生的事情。早在上世紀(jì)六七十年代，巴西創(chuàng)下經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)10.1%的奇跡，躋身新興工業(yè)國(guó)家的行列。隨后遭遇了將近20年的迷失。直到步入新世紀(jì)后，巴西經(jīng)濟(jì)才逐漸迎來(lái)真正意義的復(fù)蘇。

重新審視巴西經(jīng)濟(jì)的起伏，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也有所啟示。尤其是在中國(guó)全面深化改革的當(dāng)下，更有必要汲取其教訓(xùn)并借鑒它的成功之道。

巴西隊(duì)世界杯奪冠歷史

巴西奇跡

大多數(shù)國(guó)人對(duì)巴西的了解是從足球開始的。巴西，一個(gè)名副其實(shí)的“足球王國(guó)”。舉國(guó)上下男女老少都熱愛(ài)足球運(yùn)動(dòng)，更了不起的是，巴西在世界杯上的業(yè)績(jī)無(wú)人超越——7次打入決賽、5次捧得冠軍獎(jiǎng)杯。沒(méi)有巴西隊(duì)參加的世界杯是不可想象的。

如果我們梳理一下巴西在世界杯上的成績(jī)，不難發(fā)現(xiàn)，足球上的戰(zhàn)績(jī)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)似乎成一種正比例的關(guān)系。

1950年，巴西首次舉辦世界杯，一路順風(fēng)地打進(jìn)決賽，出乎意料地與冠軍失之交臂。1958年，巴西首次奪冠，17歲的貝利閃耀足壇。四年之后，巴西衛(wèi)冕成功。1970年，第三次舉起冠軍的獎(jiǎng)杯。而第四次奪冠，是24年后的事情了。

再看看經(jīng)濟(jì)方面。二戰(zhàn)后，為了加快改變以咖啡、甘蔗為主的單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，巴西推行進(jìn)口替代模式，依靠大量舉借外債提速工業(yè)化進(jìn)程。1967-1974年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了10.1%，初步建立起較為完整的工業(yè)體系，創(chuàng)下了巴西現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)“黃金時(shí)代”。巴西在世界杯上的巔峰時(shí)刻正是巴西經(jīng)濟(jì)騰飛之時(shí)。

但是，了解巴西，不能僅僅關(guān)注足球。

這個(gè)位于南美洲東南部的大國(guó)，人口、面積均為世界第五，擁有遼闊肥沃的農(nóng)田和廣袤郁蔥的森林，水、礦產(chǎn)、石油資源等等相當(dāng)豐富，居于世界前列，真正稱得上“地大物博”。

巴西的歷史演變和諸多拉美國(guó)家相似。巴西一度作為葡萄牙的殖民地長(zhǎng)達(dá)300年之久。19世紀(jì)20年代，巴西獨(dú)立建國(guó)，90年代發(fā)展近代工業(yè)，其間發(fā)生了規(guī)模巨大的移民潮流，為剛剛興起的工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力。20世紀(jì)30年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，巴西的“咖啡經(jīng)濟(jì)”遭受重創(chuàng)，政治也陷入混亂。

在1964-1985年的軍人執(zhí)政時(shí)期，巴西建成水泥、建筑、鋼鐵、冶金、造船、汽車、石油、化工、紡織、電力等工業(yè)部門，有的領(lǐng)域跨入世界國(guó)家行列，其綜合實(shí)力位居拉美之首，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。與此同時(shí)，政府赤字、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大也悄悄地發(fā)生著。

1989年，巴西迎來(lái)了第一次全民選舉。而經(jīng)濟(jì)方面，幸福時(shí)光早已不再。1990年，巴西在世界杯只取得第九名，這是該國(guó)自1930年參賽以來(lái)取得的第三個(gè)糟糕成績(jī)。

拉美陷阱

20世紀(jì)末期，對(duì)于拉美地區(qū)來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一個(gè)糟糕的時(shí)期。貧富兩極分化、城市環(huán)境惡化、失業(yè)人口激增、公共服務(wù)滯后、政府效率低下以及政權(quán)更迭、社會(huì)秩序混亂等等現(xiàn)象頻發(fā)，不少國(guó)家先后跌入“中等收入陷阱”。

巴西也陷入了通貨膨脹的泥潭無(wú)法自拔。有關(guān)資料顯示，1988年通貨膨脹率達(dá)到1038%。巴西政府其后推出三種貨幣，均以失敗告終。惡性通脹像滾雪球一樣越滾越大，1990年開始連續(xù)三年以月率80%的速度狂飆。1992年，佛朗哥總統(tǒng)在半年之內(nèi)換掉三個(gè)財(cái)政部部長(zhǎng)，仍然無(wú)法遏制嚴(yán)重的通貨膨脹。

1993年，巴西的通貨膨脹率達(dá)到2489%的歷史峰值。年底，佛朗哥總統(tǒng)選擇剛剛出任外交部長(zhǎng)的卡多佐擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)。“如此驚人的通脹率意味著極大的預(yù)算赤字，這么龐大的數(shù)字根本不可能在一夜之間徹底解決?！笨ǘ嘧羧蘸蠡貞浾f(shuō)，他本來(lái)就不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，所以處理通脹問(wèn)題時(shí)只能從大局著手，他與團(tuán)隊(duì)花了無(wú)數(shù)個(gè)夜晚專門研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)，并組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家力求將事情簡(jiǎn)化。

一方面，通脹令巴西人生活困苦不堪，另一方面，即使有很多錢也享受不到很好的公共服務(wù)。以電信業(yè)為例，1990年巴西電話擁有量為每百人8.4部，僅僅是美國(guó)的八分之一，不及拉美國(guó)家的平均水平。其重要原因是巴西電信業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的圣保羅，安裝一部電話也要等上兩年，是巴西政府與國(guó)企效率低下的縮影。

巴西1993年末頒布的自1985年薩爾由文人政府恢復(fù)執(zhí)政以來(lái)的第7個(gè)以恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、反通貨膨脹為主要奮斗目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。計(jì)劃分為平衡財(cái)政收支、穩(wěn)定貨幣和發(fā)行新貨幣三步。

雷亞爾計(jì)劃

卡多佐甫一上任，便著手通過(guò)發(fā)行新貨幣、削減政府預(yù)算等等來(lái)解決通脹問(wèn)題。這便是大名鼎鼎的“雷亞爾計(jì)劃”。

在卡多佐的精心謀劃下，到1994年3、4月，通脹率下降至45%，到了雷亞爾貨幣發(fā)行的7月，通脹率已下降到2%?！袄讈啝栍?jì)劃”把巴西從惡性通貨膨脹的泥潭中拉了出來(lái)，使巴西擺脫了發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期備受折磨的金融危機(jī)，并為日后的經(jīng)濟(jì)再度繁榮奠定了基礎(chǔ)。這年10月，卡多佐在大選中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，當(dāng)選總統(tǒng)。

1994年，對(duì)巴西人來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)非常不凡的年份。就在惡性通脹終止的同時(shí)，沉默了20多年的巴西足球再次迎來(lái)巔峰時(shí)刻。同樣是7月，巴西隊(duì)在世界杯決賽的點(diǎn)球大戰(zhàn)中戰(zhàn)勝意大利，第四次捧得大力神杯。

在迷茫的時(shí)刻，信心比黃金還重要。足球的勝利點(diǎn)燃了巴西人的雄心。當(dāng)年巴西媒體評(píng)論道：“足球的勝利影響到巴西的各個(gè)領(lǐng)域和角落，包括經(jīng)濟(jì)。要是輸球了，天知道會(huì)發(fā)生什么事情，幸虧我們贏得了比賽?！?/p>

卡多佐是一位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目偨y(tǒng)，他大膽推動(dòng)國(guó)企改革，積極引進(jìn)外資，甚至觸動(dòng)能源和通信兩大領(lǐng)域。比如，對(duì)國(guó)企礦業(yè)巨頭淡水河谷公司的改革。當(dāng)時(shí)很多城市爆發(fā)示威游行抗議對(duì)淡水河谷改制，但卡多佐毅然推行。國(guó)企改革取得巨大成果，僅淡水河谷和巴西電信的改制，成功幫助國(guó)家轉(zhuǎn)移了公共債務(wù)，并帶來(lái)189億美元的收益。

在卡多佐任期內(nèi)，巴西吸收外國(guó)直接投資數(shù)額在發(fā)展中國(guó)家之中，僅次于中國(guó)。多年后卡多佐發(fā)出感慨：“從封閉到開放，這是一個(gè)困難的歷程。如果我們能夠忍受短暫的痛苦，今后獲得的長(zhǎng)期利益將是巨大的?！?/p>

另一方面，卡多佐進(jìn)行社會(huì)改革，比如實(shí)施“反貧計(jì)劃”，鼓勵(lì)向人力資本投資，特別是對(duì)貧困人群的下一代投資，防止貧困的代際傳遞。許多窮寒家庭的孩子由此第一次步入學(xué)校，10年之后，他們走上就業(yè)崗位，成為巴西工人階層的新生代，并同時(shí)成為拉動(dòng)內(nèi)需的主力軍。

巴西人用足球的勝利對(duì)卡多佐的表現(xiàn)給予回報(bào)。2002年，這是卡多佐連任任期的最后一年，巴西第五次在世界杯比賽中奪冠，創(chuàng)下了足球史上的記錄。

2003年1月左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉執(zhí)政后，把消滅饑餓和貧困作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施“零饑餓“計(jì)劃，成立社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐?！傲沭囸I”計(jì)劃不僅限于向貧困家庭發(fā)放基本食品，而且還鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)教育投入，改善貧困地區(qū)的飲水和衛(wèi)生條件。

盧拉時(shí)代

1994年，巴西奪冠，迎來(lái)了卡多佐。2002年，巴西奪冠，迎來(lái)了盧拉。盧拉延續(xù)并豐富了卡多佐的改革措施，將巴西帶入又一個(gè)“黃金時(shí)代”。

盧拉是聞名全球的“草根總統(tǒng)”，他出生于落后地區(qū)的貧困家庭，童年時(shí)期就干些擦皮鞋、賣報(bào)紙、送信件的活兒，來(lái)掙錢補(bǔ)貼家用。14歲時(shí)當(dāng)工人，18歲因工失去小拇指，這激起他參加工人運(yùn)動(dòng)來(lái)維護(hù)工人權(quán)益的熱情，26歲時(shí)當(dāng)選為地方工會(huì)領(lǐng)袖，開始了政治生涯。2002年，57歲的盧拉第四次參加總統(tǒng)選舉終于獲勝，“盧拉時(shí)代”拉開大幕。

盧拉備受巴西人擁戴，首先在于他推行一系列具有延續(xù)性的教育、就業(yè)和以減貧為重心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，讓越來(lái)越多的人步入中等收入階層。他實(shí)施“零饑餓計(jì)劃”，即每個(gè)貧困家庭每月得到政府22雷亞爾至200雷亞爾不等的生活補(bǔ)貼。2009年，鑒于物價(jià)上漲等因素，決定將“家庭補(bǔ)助金”的發(fā)放額度提高10%，享受該計(jì)劃的家庭新增約130萬(wàn)戶，受益家庭總數(shù)增加到1240萬(wàn)戶，約占總?cè)丝诘?/4。

在盧拉執(zhí)政的8年期間，巴西人的最低工資上漲了67%。在卸任總統(tǒng)前的最后一天，盧拉簽署了一項(xiàng)法令，將最低工資提高到每月540雷亞爾。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，盧拉采取了更加徹底的市場(chǎng)化改革，行政力量全面退出國(guó)企。巴西石油公司、礦業(yè)巨頭淡水河谷、飛機(jī)制造商安博威先后成立獨(dú)立董事，并成長(zhǎng)為世界級(jí)大公司；民企JBS成為世界最大肉制品生產(chǎn)商。這令外國(guó)投資者信心十足，出口持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易額占GDP的比重從1990年的11%增長(zhǎng)到2009年的18%。

簡(jiǎn)而言之，“盧拉時(shí)代”取得的成就之一在于社會(huì)矛盾得到了有效緩解。巴西勞動(dòng)和社會(huì)研究所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2004年至2008年，巴西貧困人群占總?cè)丝诘谋壤龔?3.2%下降到22.9%。另外根據(jù)巴西著名智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年巴西貧富差距水平為1960年以來(lái)最小。

成就之二在于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并從債務(wù)國(guó)華麗轉(zhuǎn)身為債權(quán)國(guó)。2010年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.5%，是25年來(lái)表現(xiàn)最強(qiáng)勁的一年。這一年，負(fù)債占GDP比例降至40%以下，并一舉變成債權(quán)國(guó)，成為國(guó)際貨幣基金組織10大股東國(guó)之一，而在2003年，巴西負(fù)債為世界第一。

成就之三是接連獲得2014年世界杯和2016年夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，同時(shí)在國(guó)際政治舞臺(tái)上扮演越來(lái)越重要的角色。

無(wú)論窮人富人都信任盧拉，2010年他以87%的高支持率結(jié)束連任，也成為了近30年來(lái)巴西最受歡迎的總統(tǒng)?！稌r(shí)代周刊》將其評(píng)為年度最有影響力人物。

遺憾的是，盧拉的繼任者羅塞夫沒(méi)有將這個(gè)勢(shì)頭延續(xù)。2011年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為2.7%，2012年更加不妙，只有0.9%。2013年6月，巴西爆發(fā)了數(shù)年來(lái)規(guī)模最大的游行。在提升外資引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施私有化等一攬子計(jì)劃的拉動(dòng)下， 2013年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升至2.3%，超出市場(chǎng)預(yù)期。

沉浮啟示錄

同為金磚國(guó)家，中國(guó)和巴西擁有諸多相似的地方，包括人口眾多、面積較大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、出口依存度高等等。同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。2013年貿(mào)易總額達(dá)903億美元，同比增長(zhǎng)5.3%。中國(guó)穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴、出口對(duì)象國(guó)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)。巴西是中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)在拉美和金磚國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴。

現(xiàn)在，中國(guó)吹響了全面深化改革的號(hào)角。回望巴西的曲折崛起之路，對(duì)“東方醒來(lái)的獅子”進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改革有重要的借鑒意義。

啟示之一，改革猶如逆水行舟不進(jìn)則退，只有不斷地進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。縱觀“盧拉時(shí)代”的斐然成就，顯然得益于持續(xù)的、脫胎換骨的改革措施。

但是，2011年以來(lái)的表現(xiàn)，又與在某些領(lǐng)域的改革力度不大有一定關(guān)系。比如，巴西的公共部門給私營(yíng)部門帶來(lái)非常沉重的負(fù)擔(dān)，工薪階層稅負(fù)高達(dá)58%，而政府還在優(yōu)先考慮其自身的支出。再比如，內(nèi)需中消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，投資率偏低。巴西幅員遼闊，而交通狀況相當(dāng)糟糕，該國(guó)用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出只占GDP的1.5%，比全球平均水平還低2.3個(gè)百分點(diǎn)。

巴西的崛起、倒下、再崛起，是很多國(guó)家都遭遇過(guò)的。發(fā)展中國(guó)家能否跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于改革速度能不能跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變化。

啟示之二，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。早在2000年，巴西就啟動(dòng)“社會(huì)信息發(fā)展計(jì)劃”，當(dāng)年巴西軟件市場(chǎng)份額占全球1.3%，居世界第7位；在破譯和繪制人類癌細(xì)胞基因圖譜方面的世界排名僅次于美國(guó)；在航天、通訊、核電、醫(yī)藥等領(lǐng)域，巴西也居于世界領(lǐng)先水平。

巴西還是綠色能源發(fā)展的典范。從20世紀(jì)70年代開始，巴西從事綠色能源研發(fā)，不僅是世界生物燃料生產(chǎn)和出口大國(guó)，也是世界上唯一一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國(guó)家。巴西消費(fèi)的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，高于全球13%的平均水平。

前行的旅程不會(huì)總是一帆風(fēng)順，昨日的巴西和今天的歐洲就是例證。眼下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性。只有正視問(wèn)題，果斷改革，才能永葆經(jīng)濟(jì)活力，在世界舞臺(tái)上持久地占據(jù)重要地位。