張曉燕

(甘肅聯(lián)合大學(xué),甘肅 蘭州 730000)

改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，與此也對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。如今環(huán)境污染已成為急需解決的重大問(wèn)題。環(huán)境污染的涵蓋面很廣，這些污染物中，二氧化硫是主要污染之一。二氧化硫極易溶于水，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排放的二氧化硫會(huì)隨降雨或與空氣中的水分子溶解并落到地面，從而使土壤和水資源酸化，也會(huì)腐蝕建筑物，對(duì)人和動(dòng)物都有危害，這種危害是即期的且不易轉(zhuǎn)移，后果主要由自己承擔(dān)，所以研究二氧化硫污染對(duì)我國(guó)而言現(xiàn)實(shí)意義更明顯。[1]因此，本文將大氣中二氧化硫污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系作為主要論點(diǎn)。

我國(guó)疆域遼闊，各種氣候環(huán)境都有，其中干旱地區(qū)占很大比重，這些地區(qū)氣候干燥，全年降雨量較少，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，對(duì)于二氧化硫這樣易溶于水的污染物來(lái)說(shuō)，擴(kuò)散面更廣，危害更大。目前，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，能源需求強(qiáng)度高，二氧化硫排放量大，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)，就必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快向技術(shù)進(jìn)步型的內(nèi)涵增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化硫排放量之間的關(guān)系值得我們關(guān)注和研究。

一 研究現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系，最有影響的是20世紀(jì)90年代的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)”研究。我國(guó)EKC研究起步較晚，21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)EKC的研究才逐漸增多。吳玉萍等(2002)發(fā)現(xiàn)北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間有顯著的倒U形曲線特征；[2]李周等( 2002) 預(yù)測(cè)了全國(guó)三廢排放量達(dá)到頂點(diǎn)的時(shí)間；[3]王學(xué)山(2004)通過(guò)數(shù)學(xué)推理，從理論上證明了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在；[4]李希萍(2005) 從國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易及公民的環(huán)保意識(shí)等方面比較分析了中美兩國(guó)EKC曲線形狀的不同；[5]于振英(2005) 從工業(yè)發(fā)展梯度分析比較了浙江省和河北省的EKC曲線等；[6]原毅軍等(2006) 選取不同的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)研究環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)除U 形以外，還出現(xiàn)了特殊的“倒U + U”和“U+倒U”形等。[7]

綜上所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的“倒U”形曲線是存在的。但對(duì)于不同國(guó)家或不同的區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境政策等方面的原因，這種“倒U”形曲線可能變化為其他形態(tài)。

關(guān)于干旱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化硫排放量關(guān)系的文章還未見(jiàn)報(bào)道，本文以具有代表性的干旱地區(qū)甘肅省為研究對(duì)象，將選取2000～2010年甘肅省二氧化硫排放量與GDP 和人均GDP 收入的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)行實(shí)證研究，以揭示干旱環(huán)境中庫(kù)茲涅茨曲線的特性，并分析曲線的變化模式及產(chǎn)生的原因。

二 研究對(duì)象

我國(guó)干旱區(qū)主要集中在西北內(nèi)陸，包括新疆、甘肅、寧夏、青海等省的大部分地區(qū)，區(qū)域面積大，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境極其脆弱且一旦被破壞不容易修復(fù)。我國(guó)干旱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但因此對(duì)環(huán)境的破壞也非常嚴(yán)重，甚至影響到全國(guó)的大氣環(huán)境。我國(guó)北方地區(qū)的沙塵暴主要就是因?yàn)閷?duì)西北部干旱地區(qū)地表生態(tài)的破壞而引起。甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，地處我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)三大自然地理區(qū)的交匯處,大部分地區(qū)氣候干燥，降雨量少，屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，是我國(guó)典型的干旱地區(qū)。甘肅省由于其特殊的地形地貌和氣候狀況，蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，像太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源尤為豐富。因其豐富的優(yōu)勢(shì)資源，甘肅省形成了以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)協(xié)調(diào)配合，包括煤炭、石油、電力、冶金、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)、建材、森林、食品、紡織造紙等十幾個(gè)部門(mén)在內(nèi)的生產(chǎn)體系，已成為中國(guó)有色金屬、石油、化工、石油機(jī)械制造和建筑材料的重要基地。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已初步形成了機(jī)構(gòu)比較合理，門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，建成了中國(guó)石油蘭州石化公司、金川集團(tuán)有限公司、蘭州鋁業(yè)集團(tuán)、白銀有色金屬集團(tuán)有限公司、酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、華亭煤業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)城電器集團(tuán)等大型骨干企業(yè)和蘭州、金昌、白銀、嘉峪關(guān)、天水等工礦城市。有色金屬、石化、冶金、能源、機(jī)械、電子、建材、輕紡、醫(yī)藥、食品工業(yè)等行業(yè)成為甘肅工業(yè)的重要支柱。甘肅省作為內(nèi)陸的省份，勞動(dòng)力資源和礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于沿海省份，雖然區(qū)域污染治理的力度較大，投入增加較多，但是從總體上講，效果不夠理想，甘肅省還屬于污染較重的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，能源消費(fèi)的增加，二氧化硫排放量也在逐年增加，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化硫排放量二者之間關(guān)系問(wèn)題值得探討。

三 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

庫(kù)茲涅茨(Kuznets1955)利用美、英、德等國(guó)的數(shù)據(jù)，研究出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等時(shí)，有“倒U”形曲線存在的現(xiàn)象。由此提出一個(gè)假說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入差距先擴(kuò)大再縮小。這一收入不平均和人均收入之間的“倒U”形關(guān)系，被稱(chēng)為庫(kù)茲涅茨曲線(見(jiàn)圖1)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境同樣也存在先惡化后改善的情況，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平較低，環(huán)境污染水平較低；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，制造業(yè)大發(fā)展，資源耗費(fèi)超過(guò)資源的再生，環(huán)境不斷惡化；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，環(huán)境狀況開(kāi)始改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善有促進(jìn)作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)的假說(shuō)。

圖1 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

1991年，Grossman and Krueger 開(kāi)創(chuàng)性地將EKC引入分析環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究,[8]Shafik等在1992年的《世界發(fā)展報(bào)告》運(yùn)用EKC，由此帶動(dòng)EKC的迅速流行。[9]隨后Panayouto(1993)、Selden(1994)等的實(shí)證研究表明：部分污染物(如SO、TSP等)與人均GDP收入的關(guān)系存在“倒U”形關(guān)系。但也有一些學(xué)者如Pearson(1994)、Stern(1996)、Borghesi(1999)等對(duì)該理論的實(shí)證研究認(rèn)為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論成立的證據(jù)不足。[10]EKC在很大程度上解釋了環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀變動(dòng)過(guò)程。EKC的存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悲觀主義和過(guò)度樂(lè)觀的思想之間開(kāi)辟了第3個(gè)不同的視野，即：一定程度上(安全限制內(nèi))人類(lèi)通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)社會(huì)制度安排和人們行為方式變革，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

(二) 模型構(gòu)建

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系反映在坐標(biāo)軸時(shí)， 大致呈現(xiàn)一個(gè)拋物線形狀，因此采用的模型是：

E=β0+β1GDP+β2GDP2+ε

其中，E為二氧化硫排放量，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2為回歸系數(shù)，ε為干擾項(xiàng)，GDP 為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。運(yùn)用Eviews軟件對(duì)10年來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，如果β1、β2顯著且β1>0、β2<0，那么，就說(shuō)明環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在甘肅省有較強(qiáng)的解釋能力，即甘肅省二氧化硫環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在。反之，則說(shuō)明環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在甘肅省不存在。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究甘肅省近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化硫排放量之間的關(guān)系，以GDP 作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，GDP選取甘肅省2000～2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)據(jù)總值，二氧化硫排放量選取甘肅省二氧化硫排放量為指標(biāo)，包括生活排放量和工業(yè)排放量。數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000～2011)。

(四)單位根檢驗(yàn)(Unit Root Test)

在運(yùn)用回歸方法研究時(shí)間序列之間的關(guān)系時(shí)，注意考察原序列是否平穩(wěn)，如果原序列是非平穩(wěn)的，盡管通過(guò)回歸檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)序列之間的關(guān)系比較顯著，但事實(shí)上這種回歸是“偽回歸”(Spurious Regression)，這主要是由于原序列的非平穩(wěn)性造成的。因此，我們?cè)谶M(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前要先檢驗(yàn)各變量的平穩(wěn)性(各變量說(shuō)明見(jiàn)表1)。

表1 變量說(shuō)明

其中，X—二氧化硫排放量(萬(wàn)噸)

Y—GDP(億)

lnX—取對(duì)數(shù)后的二氧化硫排放量

lnY—取對(duì)數(shù)化后的GDP

lnYY—取對(duì)數(shù)化后的GDP的平方

檢驗(yàn)平穩(wěn)性的常用方法是單位根檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)原序列是否存在單位根，如果不存在單位根，則說(shuō)明原序列是平穩(wěn)的。常用的單位根檢驗(yàn)方法是ADF(augmented Dickey—Fuller)，其回歸方程式為：

Ho：δ=0

如果檢驗(yàn)結(jié)果表明δ顯著為0，則說(shuō)明變量是平穩(wěn)的；否則，若δ顯著異于0，則表明變量是非平穩(wěn)的。

本文采用的單位根檢驗(yàn)方法是ADF法，LNX、LNY和LNYY及其一階、二階差分檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。從表2單位根檢驗(yàn)結(jié)果中可以看出：在5%的顯著性水平下，LNX、LNY和LNYY及其一階ADF檢驗(yàn)值的P值均大于0.05，這表明δ值與0無(wú)顯著性的差異，表示接受原假設(shè)，也就是說(shuō)明LNX、LNY和LNYY及其一階均存在單位根，都是非平穩(wěn)的；但對(duì)它們的二階差分而言，二階差分后的序列ADF檢驗(yàn)值的絕對(duì)值對(duì)應(yīng)的P值均小于0.05，這表明δ值與0存在著顯著性的差異，表示拒絕原假設(shè)，這說(shuō)明LNX、LNY和LNYY的二階差分序列都是平穩(wěn)，即LNBUG、LNINC和LNPRO都是二階單整的。

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

說(shuō)明：檢驗(yàn)形式(C，T，K)分別表示單位根檢驗(yàn)方程中包括常數(shù)項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)和滯后項(xiàng)的階數(shù)；D()表示一階差分；D(，2)表示二階差分；滯后項(xiàng)由AIC和SC值最小準(zhǔn)則確定。

(五)格蘭杰Granger因果檢驗(yàn)

目前，對(duì)于變量間的因果關(guān)系研究主要是格蘭杰(Granger)因果檢驗(yàn)。利用Eviews6．0計(jì)量軟件得出的LNX、LNY和LNYY的因果關(guān)系，Granger檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3：

表3 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

由上表可得出如下結(jié)論：

1.在5%的顯著性水平上，LNY是LNX的格蘭杰原因，LNX不是LNY的格蘭杰原因。

2.在10%的顯著性水平上，LNYY是LNXX的格蘭杰原因，LNX不是LNYY的格蘭杰原因。

四 結(jié)果分析

利用EVIEWS軟件對(duì)LNX、LNY和LNYY進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如下：

LNX=6.980 8×LNY-0.442 4×LNYY-23.540 3

(3.528 9) (-3.406 1) (-3.134 5)

R2=0.830 2 F=19.542 26 DW=1.854 2

根據(jù)回歸結(jié)果可知，β1>0,β2<0而且大于0.8，F(xiàn)值對(duì)應(yīng)的P值為0.000 833，各回歸系數(shù)的P值均小于0.05，環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論建立的方程，在甘肅省2000～2010間二氧化硫排放量的數(shù)據(jù)的實(shí)證下是基本成立的。通過(guò)上述實(shí)證分析，可以判定甘肅省的二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有明顯的規(guī)律，即甘肅省二氧化硫環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是存在的。

研究結(jié)果基本符合EKC 理論，這表明環(huán)境污染總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著“倒U”形曲線的關(guān)系。2000～2008年，此期間出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即GDP在2 700～3 200億元之間的時(shí)候，二氧化硫排放量達(dá)到了一個(gè)頂峰。而這一階段與典型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的基本特征很符合，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二氧化硫排放量呈逐年增加的趨勢(shì)，究其原因主要有：(1)在此期間，甘肅省以化學(xué)工業(yè)、石油加工、金屬冶煉等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特殊的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致大氣污染日益嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快、生產(chǎn)規(guī)模的加大和一些特殊的氣象因素都對(duì)甘肅省的大氣環(huán)境污染產(chǎn)生很大的影響。(2)環(huán)保投入嚴(yán)重不足。加大對(duì)環(huán)境污染處理的投資力度。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的呈現(xiàn)，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得社會(huì)有能力提高污染物處理資本投入并最終使環(huán)境污染處理量超過(guò)了污染排放量，從而使轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)。

2009～2010年，甘肅省的二氧化硫污染向好的局面扭轉(zhuǎn)，主要是人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

總體來(lái)說(shuō)，甘肅省正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，正逐步向工業(yè)化后期過(guò)渡，二氧化硫污染處于波動(dòng)演進(jìn)階段。

五 結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線不是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展嚴(yán)格遵守的一條必然規(guī)律，在不同的國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的不同。其不同形態(tài)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化之間的復(fù)雜關(guān)系。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響EKC形態(tài)的因素不同。

甘肅省二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擬合曲線基本遵守典型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線特征。但這并不意味著環(huán)境污染向好的方面發(fā)展，相反，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題隨時(shí)都有可能反彈，這就需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的局面。

(二)建議

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表征了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量變化的互動(dòng)演替軌跡，有助于國(guó)家和地方政府靈活制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。理想的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是對(duì)環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行的二次回歸曲線模擬，沒(méi)有考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)意識(shí)等因素對(duì)曲線形狀的影響。在外界因素如環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境污染治理措施等影響下，曲線可能會(huì)出現(xiàn)單調(diào)下降或彎曲等情況，也可影響到曲線形狀和轉(zhuǎn)折點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。由此，本文在遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的前提下，對(duì)我國(guó)干旱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化。我國(guó)干旱地區(qū)基本處于內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)正處于工業(yè)發(fā)展的中期階段，有必要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)模式，積極引導(dǎo)企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步加大強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的力度。制定重污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。

2. 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃、政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，重點(diǎn)抓好資源開(kāi)發(fā)、資源消耗、廢物利用、再生資源產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。加大資源整合，合理延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)。建立企業(yè)廢棄物綜合利用、廢舊物資回收制度，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重污染行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理。全面推行清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和探索城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得突破。

3. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理及環(huán)保法制建設(shè)。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，要應(yīng)用多手段齊抓共管，目前對(duì)環(huán)境的管理往往只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，要扭轉(zhuǎn)目前這種狀況，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，從源頭上控制污染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。

4. 推進(jìn)農(nóng)村“三集中”工程。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問(wèn)題成為不可忽視的問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問(wèn)題，可通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、居住向集鎮(zhèn)集中，通過(guò)廢物集中處理或集中區(qū)內(nèi)廢物互相利用來(lái)促使資源優(yōu)化，減少污染物的排放量，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 加大環(huán)保資金投入。解決環(huán)境污染問(wèn)題的主要瓶頸之一是環(huán)保資金投入的不足，環(huán)保投資的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義是不言而喻的。

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