李芳

摘 要：職務(wù)犯罪極大的損害著社會(huì)正義、破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、腐蝕著政治清明，如何有效的控制職務(wù)犯罪，建立一個(gè)公正、廉潔、高效的政權(quán)，是現(xiàn)代每個(gè)國(guó)家都面臨的一個(gè)迫切而嚴(yán)峻的問(wèn)題，本文分析了職務(wù)犯罪產(chǎn)生的基礎(chǔ)、根源及條件，列舉了歷朝歷代、各個(gè)國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪所采取的種種措施，并在傳統(tǒng)預(yù)防措施的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的延生探討，以期對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防、懲治有所裨益。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；權(quán)錢(qián)交易；成因；預(yù)懲

職務(wù)犯罪這個(gè)詞大家都不陌生，我們通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)它接觸頗多，所謂職務(wù)犯罪，是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，也就是用手中的公權(quán)力謀取私利的行為，這種私利可以是金錢(qián)，所以表現(xiàn)為貪污賄賂，挪用公款，這種私利還可以是侵犯他人權(quán)利，所以表現(xiàn)為瀆職侵權(quán)，但不論那種，都是腐敗的最突出表現(xiàn)。

其實(shí)，職務(wù)犯罪在歷朝歷代，各個(gè)國(guó)家中雖然名稱(chēng)不一，但以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象在歷朝歷代，各個(gè)國(guó)家都存在，那么我們就不禁要問(wèn)，是什么原因、什么力量使得職務(wù)犯罪如此時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣的存在，現(xiàn)在我們就來(lái)試著探討一下。

首先，物質(zhì)的極大豐富是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的基礎(chǔ)。我們知道，原始社會(huì)是人類(lèi)產(chǎn)生后的第一個(gè)社會(huì)，這個(gè)社會(huì)的最突出特點(diǎn)是物質(zhì)匱乏，為了生存，人類(lèi)必須相互協(xié)作獲取食物，他們以氏族為單位共同居住、共同捕獵、養(yǎng)育后代。由于生產(chǎn)力低下，人類(lèi)盡管終日勞作，所能獲得的食物也只能勉強(qiáng)維持生命，根本沒(méi)有任何多余的東西可供貪污。隨著人類(lèi)不斷發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高，人類(lèi)開(kāi)始制造工具，圈養(yǎng)動(dòng)物，栽種農(nóng)作物，越來(lái)越多的物質(zhì)，除了能滿(mǎn)足日常需要，也有了一些剩余，剩余的這些物質(zhì)，就成了人們向往得到的東西，于是，掌握氏族中分配權(quán)利的氏族長(zhǎng)老等人便開(kāi)始在分配中傾向于自己，以權(quán)謀私就此開(kāi)始出現(xiàn)了。

其次，私有制的產(chǎn)生與存在是職務(wù)犯罪的根源和必備條件。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人們通過(guò)圈養(yǎng)動(dòng)物，種植農(nóng)作物定居下來(lái)，社會(huì)單位也由原來(lái)的氏族逐漸成為家庭，有血緣關(guān)系的人們生活在一個(gè)家庭內(nèi)，自己過(guò)活，所有的東西不再是公共的了，屬于自己以及自己的家庭，以家庭為單位的私有制出現(xiàn)了，每個(gè)人都極力為自己和家庭爭(zhēng)取更多的東西，好讓自己和家人過(guò)的比別人更舒適。

第三，貪性是職務(wù)犯罪不斷衍生的原動(dòng)力。人性本貪，得一望二，得隴望蜀，誰(shuí)也不能避免。

職務(wù)犯罪的危害不可謂不大，統(tǒng)治階級(jí)為謀取私利，壓榨百姓、貪腐不絕，常常致使民不聊生，社會(huì)動(dòng)蕩不安，群憤激昂，繼而被推翻統(tǒng)治。故此，為了穩(wěn)定社會(huì)、長(zhǎng)久保持政黨執(zhí)政地位，下大力氣防止腐敗，是各國(guó)各朝代的執(zhí)政重點(diǎn)。

為了達(dá)到防止貪腐的目的，執(zhí)政階級(jí)可謂手段百出。我國(guó)早在商周時(shí)期就設(shè)立了司寇，掌管刑獄及官吏糾察，到后來(lái)又有御史臺(tái)、樞密院等機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)用以糾察百官之惡。統(tǒng)治者不僅設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而且還制定各種嚴(yán)厲制度用以懲治職務(wù)犯罪，明朝朱元璋時(shí)期曾設(shè)立了一種剝皮實(shí)草制度，是將貪污官吏剝皮后在人皮中填充干草，然后將填充了干草的尸體懸掛在官府門(mén)口以儆效尤。除了此種嚴(yán)懲措施，統(tǒng)治者還采取懷柔政策，清朝雍正時(shí)期曾設(shè)立養(yǎng)廉銀制度，用高薪防止官員貪腐。新中國(guó)成立后，我們建立了專(zhuān)門(mén)的貪污賄賂、瀆職犯罪的監(jiān)察機(jī)構(gòu)—檢察院，在實(shí)行一國(guó)兩制的香港，1974年成立的廉政公署對(duì)預(yù)懲職務(wù)犯罪起到非常大的作用。

上面介紹了一些傳統(tǒng)的防懲職務(wù)犯罪措施，下面我們?cè)倬瓦@個(gè)問(wèn)題做一些延伸探討：

首先，要預(yù)懲職務(wù)犯罪，必須下大力氣提高公民的維權(quán)意識(shí)。在千百年來(lái)的中國(guó)傳統(tǒng)中，民不與官斗的思想根深蒂固，對(duì)于不涉及自己眼前利益的官員侵權(quán)，人們都選擇事不關(guān)己高高掛起，即便真正涉及到自己的眼前、切身利益，人們都會(huì)隱忍直至忍無(wú)可忍。然而，貪腐行為要被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，需要發(fā)動(dòng)最廣泛人民群眾的力量，人人充當(dāng)督察員，這就需要激發(fā)、提高公民的維權(quán)意識(shí)，繃緊全身的權(quán)利神經(jīng)，只有有人膽敢伸手碰觸，公民便要一觸即發(fā)。

其次，要預(yù)懲職務(wù)犯罪，需要培育創(chuàng)新監(jiān)督渠道。近些年來(lái)，隨著科技的發(fā)展，一些新的監(jiān)督手段開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸風(fēng)靡全球，其中最有效的當(dāng)數(shù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，任何事件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，即呈井噴趨勢(shì)，影響之大、范圍之廣常令人措手不及、瞠目結(jié)舌?？ㄆ障鄼C(jī)、智能手機(jī)這些科技產(chǎn)品使得記錄手段變得簡(jiǎn)單、便捷、隨時(shí)隨地，每個(gè)人都是記者，每個(gè)人都能爆料。以前對(duì)舉報(bào)人的圍追堵截、報(bào)復(fù)打擊在網(wǎng)絡(luò)面前根本找不到下手的目標(biāo)。包庇，隱瞞違法信息也難上加難。

第三，要預(yù)懲職務(wù)犯罪，需建立完善的現(xiàn)金管理制度。金錢(qián)是行賄受賄的主要方式。要進(jìn)行行賄，必然提取大量現(xiàn)金，如果我們有比較完善的現(xiàn)金管理制度，對(duì)現(xiàn)金提取的用途、流向進(jìn)行管理、備案，那么非正常的現(xiàn)金流動(dòng)就會(huì)透露出大量的職務(wù)犯罪信息，違法犯罪者就會(huì)頗多顧忌，作案就會(huì)難上加難。

第四，要預(yù)懲職務(wù)犯罪，可在一定條件下試行舉報(bào)免責(zé)。當(dāng)今社會(huì)，貪腐在一定范圍內(nèi)呈蔓延趨勢(shì)，手中掌握權(quán)力者吃拿卡要時(shí)有發(fā)生，如不順應(yīng)，事情很難辦成，當(dāng)事人為了能夠順利辦事，往往屈從于權(quán)威，寧愿破財(cái)“消災(zāi)”以求成事。事實(shí)上當(dāng)事人對(duì)卡要行為是深?lèi)和唇^的，但事前不順應(yīng)無(wú)法辦事，事后又礙于我國(guó)行賄處罰的種種規(guī)定而不敢舉報(bào)，這無(wú)疑是放縱了以權(quán)謀私者。如果我們能對(duì)此類(lèi)行賄行為有時(shí)間限制的規(guī)定舉報(bào)免責(zé)，則受賄者惶惶而行賄者積極，對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)懲將有極大幫助。

第五，要預(yù)懲職務(wù)犯罪，必須加大違法成本。職務(wù)犯罪之所以猖獗，無(wú)非是違法成本過(guò)低，人人都存在僥幸心理，覺(jué)得被抓的人畢竟是少數(shù)，只要自己手段高明，即可小心駛得萬(wàn)年船。如果我們能通過(guò)制度加大打擊力度，真正做到“莫伸手、伸手必被抓”，那么，每一個(gè)意欲謀私的人就會(huì)對(duì)自己貪腐之后必將付出代價(jià)的后果一清二楚，不再以自由、親情、甚至生命的代價(jià)去換取金錢(qián)。

只要私有制存在，職務(wù)犯罪就不可根治，這是由其本質(zhì)決定的。但是我們也要看到職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)的極大危害性，預(yù)防和懲治，勢(shì)在必行、刻不容緩，無(wú)數(shù)人為此探索、實(shí)踐，以上幾點(diǎn)僅是我自己的一點(diǎn)建議，希望對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)懲有所裨益。