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        得從根子上治理霧霾

        2014-02-06 20:57:08于新東
        浙江經(jīng)濟 2014年7期
        關(guān)鍵詞:根子建章立制環(huán)保部門

        于新東

        加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以徹底根治霧霾,關(guān)鍵在于“知行合一、提質(zhì)增效、統(tǒng)一治理、建章立制”

        前段,一則關(guān)于市民因霧霾狀告環(huán)保局的新聞可謂轉(zhuǎn)載無數(shù)、沸沸揚揚。重度霧霾高頻率、大范圍爆發(fā),從根源上看,不過是給舊的增長方式集中還債罷了。事出有因,但這個“因”,平心而論還真不能怨到環(huán)保部門頭上。全面辯證地看霧霾這檔子揪心大事,應(yīng)該這么一分為二。其一,根源為粗放經(jīng)濟增長方式,因而治本之策在加快轉(zhuǎn)變并形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。其二,環(huán)保部門承擔(dān)著環(huán)境治理的“守土之責(zé)”,如今空氣污染嚴重至霧霾這個結(jié)果,環(huán)保部門監(jiān)管治理之責(zé)確實不容推卸。從這個意義上說,環(huán)保部門當(dāng)然肩負當(dāng)前及今后治理空氣的重任。從更為理性與長遠的角度來分析,解決包括霧霾在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護乃至生態(tài)文明建設(shè)的諸多事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大問題,“解鈴還須系鈴人”,就是說還得從根子上去尋找解決問題的方法與答案。這個根子已經(jīng)很明顯,就出在發(fā)展方式上。因此,趁現(xiàn)如今霧霾呈愈演愈烈之勢時,化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力、用倒逼促轉(zhuǎn)型,加快轉(zhuǎn)變并形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式以徹底根治霧霾,關(guān)鍵有四條十六字,“知行合一、提質(zhì)增效、統(tǒng)一治理、建章立制”。

        所謂知行合一,就是要把徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念具體落實為行動。轉(zhuǎn)變增長方式,實際上我們已經(jīng)提出并實踐多年。道理大家都很懂了,為什么行動卻并不積極,成效并不理想,更別說實現(xiàn)其根本性轉(zhuǎn)變了。究其原因,是否還是因為缺乏一個大家真正決心采取行動的“契機”呢?是否人們總是存在認為不轉(zhuǎn)變也沒什么大不了的僥幸心理呢?是否真的只有痛定之后才會思痛、到了黃河心才甘呢?如果真是這樣,那么霧霾應(yīng)該就是這個最好的“契機”了。人人深受其害,人人逃避不了。重度霧霾的集中爆發(fā),可能更加事實勝于雄辯地讓人們普遍發(fā)自內(nèi)心意識到問題嚴重,特別是愿意真正采取行動,打一場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的勝仗。

        所謂提質(zhì)增效,就是要讓提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益切實體現(xiàn)在各個方面與環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提高將從根本上鏟除霧霾得以滋生的最頑固土壤。霧霾的有效控制和逐步根治,又將為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高營造更加良好環(huán)境,結(jié)果必然是雙贏乃至多贏的。發(fā)展經(jīng)驗表明,經(jīng)濟提質(zhì)增效主要依靠兩大力量,技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。當(dāng)下所實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、治理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)工程,都是有針對性而為之的重大部署。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有了切實提高后,意味著資源消耗減少、污染排放減少,最終自然是回歸藍天白云、空氣清新。

        所謂統(tǒng)一治理,就是要探索建立統(tǒng)一權(quán)威的大氣污染監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的十八屆三中全會在很多方面都突出強調(diào)統(tǒng)一治理。在霧霾的治理上,完全可以也有必要貫徹統(tǒng)一治理的思想與做法。其一,利于從根本上、全局上治理解決霧霾問題。成立統(tǒng)一治理機構(gòu),實際上更多地是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本上來治理霧霾,所謂“跳出霧霾治霧霾”。其二,利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、令行禁止。如果沒有一個更高層面的治理機構(gòu),單靠環(huán)保部門是遠遠不夠的,因為從霧霾產(chǎn)生的根源上看確實涉及到更多的國家部門。有了一個統(tǒng)一治理機構(gòu)的設(shè)置,就能夠較好化解其中的矛盾。

        所謂建章立制,就是要建立健全霧霾統(tǒng)一治理的一系列體制機制。目前,最為緊迫的是抓緊建立健全三方面體制機制。第一個是終身追究制度。國家已經(jīng)非常明確在生態(tài)文明建設(shè)方面實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制。這些對霧霾治理制度同樣完全適用,就是對任何污染損害空氣質(zhì)量的行為主體都將施以最嚴厲的追究和懲罰。第二個是考核評價機制。不簡單以GDP論英雄的科學(xué)論斷一出,大家對此前頗耿耿于懷的GDP就顯得淡定多了。這當(dāng)然十分適用于霧霾統(tǒng)一治理的考核評價機制建立的需要。第三個是行政問責(zé)制度。在霧霾治理上,一旦明確職責(zé)以后,就得加大問責(zé)力度,來動真格的問責(zé),以保障霧霾治理的有效推進。

        有此四條,廓清蒼茫大地、還以藍天白云,指日可待矣。

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