陳衛(wèi)東?，李繼新，王 豐

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“統(tǒng)分結(jié)合”思維在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中的應(yīng)用

陳衛(wèi)東1?，李繼新1，王 豐2*

（1.貴州省煙草公司，貴陽(yáng) 550003；2.黔西南州煙草公司，貴州 黔西南 562400）

“統(tǒng)分結(jié)合”思維是認(rèn)識(shí)和處理事物的一種方法，是具體化的系統(tǒng)論，體現(xiàn)了實(shí)事求是的唯物主義思想?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能采取“一刀切”的統(tǒng)一路徑和方法，需要借助“統(tǒng)分結(jié)合”思維實(shí)現(xiàn)效率與公平、效率與質(zhì)量、效率與規(guī)范的統(tǒng)一。筆者闡述了“統(tǒng)分結(jié)合”思維的內(nèi)涵，一一列舉了“統(tǒng)分結(jié)合”思維在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中的體現(xiàn)和應(yīng)用，并針對(duì)如何提高“統(tǒng)分結(jié)合”思維的應(yīng)用效果提出了幾項(xiàng)原則。

統(tǒng)分結(jié)合；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；系統(tǒng)論

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及相互關(guān)聯(lián)的諸多方面[1-2]，致力于解決某要素問(wèn)題的單一方案往往不一定對(duì)整體有利。加之煙葉生產(chǎn)分布區(qū)域廣，各產(chǎn)區(qū)在自然條件、主體素質(zhì)、投入能力等方面存在較大差異，顯然不可能采取“一刀切”的統(tǒng)一路徑和方法[3]。同時(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的很多工作都要求兼顧好效率與公平、效率與質(zhì)量、效率與規(guī)范[4-5]，如果措施單一，很難實(shí)現(xiàn)最佳效率?！敖y(tǒng)分結(jié)合”作為一種系統(tǒng)思維方法，充分考慮事物的系統(tǒng)性和差異性，具備解決上述問(wèn)題的靈活性，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的許多工作中都值得借鑒應(yīng)用。

1 “統(tǒng)分結(jié)合”的思維內(nèi)涵

事物的發(fā)展，不僅僅是“是與非”、“黑與白”、“有與無(wú)”的問(wèn)題，其過(guò)渡間亦有“多元化”，這就是哲學(xué)里的“由量變到質(zhì)變”的原理，也是事物存在和發(fā)展的客觀規(guī)律[6-7]。

所謂統(tǒng)分結(jié)合，是指在看待和處理問(wèn)題時(shí)，要從整體與內(nèi)部要素的相互關(guān)系中，全面綜合地考察和認(rèn)識(shí)對(duì)象，既要看到事物整體的共性特點(diǎn)，又要兼顧內(nèi)部要素的個(gè)性差異；既要重視規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧客觀條件、實(shí)事求是。具體體現(xiàn)在對(duì)某項(xiàng)系統(tǒng)事物的認(rèn)識(shí)和處理措施上，就是有所統(tǒng)一、有所不統(tǒng)。迄今，理論界并沒(méi)有關(guān)于“統(tǒng)分結(jié)合”思維的專(zhuān)門(mén)理論論述。筆者認(rèn)為，“統(tǒng)分結(jié)合”雖然不一定能夠上升為一種方法論，但卻足可以作為一種認(rèn)識(shí)和處理事物的思維，因?yàn)樗w現(xiàn)了實(shí)事求是的唯物主義思想，是具體化的系統(tǒng)論。該思維方法具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 整體統(tǒng)籌

強(qiáng)調(diào)整體功能大于各要素功能之和，整體事物的各要素之間、要素與整體之間、整體與環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的，單獨(dú)地、分別地研究整體中的各個(gè)部分并不能揭示整體的本質(zhì)。因此，在研究對(duì)象時(shí)，必須從整體出發(fā)去考察各個(gè)部分，而研究各個(gè)部分時(shí)，必須把它們同整體聯(lián)系起來(lái)。

1.2 差異對(duì)待

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的整體共性和差異化個(gè)性，統(tǒng)一采取任何單一方案都不能獲得最佳整體效果。因此，在解決問(wèn)題時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)事物最佳效率為目的。根據(jù)系統(tǒng)要素的個(gè)性特點(diǎn)，實(shí)事求是，分類(lèi)處理，針對(duì)事物整體共性提出統(tǒng)一方案，針對(duì)要素個(gè)性提出差異措施，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合；根據(jù)設(shè)定的最優(yōu)目標(biāo)協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系，使部分的功能目標(biāo)服從整體的最優(yōu)目標(biāo)，從而達(dá)到整體最優(yōu)化。

1.3 平衡有度

強(qiáng)調(diào)把握尺度，也就是要把握好整體的統(tǒng)一范圍與約束程度，既不能統(tǒng)得太死甚至大一統(tǒng)，也不能統(tǒng)得標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；適度掌握分類(lèi)的范圍與個(gè)性尺度，既不能分得太多和不講共性，也不能不顧整體效果地提高分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。總而言之，統(tǒng)的范圍要服從事物要素的個(gè)性差異程度，分的標(biāo)準(zhǔn)要服從事物整體的最佳效益。

2 “統(tǒng)分結(jié)合”思維在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)在于解決好四大問(wèn)題：集群種植布局、完善設(shè)施裝備、提高組織化程度、提升管理水平。雖然煙草行業(yè)針對(duì)每項(xiàng)問(wèn)題都制定了統(tǒng)一的工作目標(biāo)和措施框架[8]，但因不同產(chǎn)區(qū)的目標(biāo)要求不同、現(xiàn)實(shí)差距不同、資源背景不同，其奮斗路徑和實(shí)現(xiàn)程度也必不相同。因此，對(duì)于各產(chǎn)區(qū)而言，應(yīng)充分運(yùn)用“統(tǒng)分結(jié)合”思維，一方面要堅(jiān)持行業(yè)方向，貫徹好要求，另一方面也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，兼顧好各方面。

2.1 種植布局—“集群規(guī)劃（統(tǒng)）+分類(lèi)連片（分）”

即在煙葉種植上追求大的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，而對(duì)于規(guī)劃區(qū)的連片種植規(guī)模則分類(lèi)而定。其內(nèi)涵包括三點(diǎn)：一是追求煙葉種植在一定范圍內(nèi)的相對(duì)集中，打造專(zhuān)業(yè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙村，同時(shí)將煙葉從種煙優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)或積極性不高的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中退出。二是不一味追求超大家庭農(nóng)場(chǎng)式的連片經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)協(xié)調(diào)不同農(nóng)戶在同一區(qū)域的集中種植，實(shí)現(xiàn)連片種植、分戶經(jīng)營(yíng)；三是不追求煙葉種植的大規(guī)模連片，而是重點(diǎn)打造規(guī)模13.3 hm2至66.7 hm2的區(qū)域小連片，具體連片規(guī)模依當(dāng)?shù)赝恋貤l件和輪作制度而定。

2.2 設(shè)施建設(shè)—“集群裝備（統(tǒng)） + 零散補(bǔ)充（分）”

烤房、育苗設(shè)施等以種煙集中度和運(yùn)輸條件為依據(jù)，實(shí)施集群建設(shè)，以滿足集中作業(yè)條件，提高集約化作業(yè)效率；農(nóng)機(jī)配置盡可能補(bǔ)貼煙農(nóng)服務(wù)合作社而非散戶煙農(nóng)，以提高農(nóng)機(jī)利用效率。在種植分散、運(yùn)輸條件不佳的地方，可視實(shí)際情況零散補(bǔ)充建設(shè)烤房和育苗設(shè)施，滿足煙區(qū)發(fā)展需要。

2.3 土地整理—“公共部分合作社整理（統(tǒng)）+ 涉及田塊農(nóng)戶自整（分）”

采用統(tǒng)分結(jié)合思路，可以改變將土地整理作為整體工程打包給工程隊(duì)的常規(guī)做法，針對(duì)待整理煙田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)涉及的每一塊土地進(jìn)行編號(hào)，對(duì)每一編號(hào)土地的整理方法、涉及工程量、整理標(biāo)準(zhǔn)和整理報(bào)酬進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)和計(jì)算，然后讓土地承包經(jīng)營(yíng)者按照設(shè)計(jì)自己完成整理工作，驗(yàn)收合格后領(lǐng)取報(bào)酬。土地整理價(jià)格以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格為依據(jù)，由村委會(huì)討論明確。對(duì)于不愿意接受整理工作的土地承包經(jīng)營(yíng)者，以其設(shè)計(jì)報(bào)酬為限將整理工作移交他人。對(duì)田塊之間的公共部分土地，交由煙農(nóng)服務(wù)合作社完成。公共部分土地整理過(guò)程中所需的機(jī)器，合作社可通過(guò)租賃方式獲得。這種統(tǒng)分結(jié)合方式既可節(jié)省整理成本，又可減少整理工作產(chǎn)生的矛盾。

2.4 青肥堆制—“連片區(qū)域工場(chǎng)化堆制（統(tǒng)）+ 分散煙田煙農(nóng)自制（分）”

對(duì)有機(jī)肥堆制改良土壤工作有所統(tǒng)、有所分，在種植較為集中且具備運(yùn)輸條件的區(qū)域，可采用工場(chǎng)化形式開(kāi)展有機(jī)肥堆制，引導(dǎo)合作社開(kāi)展有償加工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一秸稈收集、堆制加工和運(yùn)輸?shù)教?。在種植分散或不具備運(yùn)輸條件的地方，由農(nóng)戶根據(jù)煙田需要量自行堆制，由此形成以工場(chǎng)化堆制為主、煙農(nóng)自制為輔的青肥堆制模式。有機(jī)肥堆制改良土壤是煙田可持續(xù)種植的重要措施，煙草部門(mén)應(yīng)給予適量補(bǔ)貼。

2.5 農(nóng)機(jī)應(yīng)用—“全機(jī)械（統(tǒng)）+ 半手工（分）”

根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合思維，在條件較好的產(chǎn)區(qū)，大力推行自動(dòng)化程度較高的先進(jìn)機(jī)械。但對(duì)于自然條件復(fù)雜的山區(qū)，綜合考慮運(yùn)行成本和投入產(chǎn)出效益，在少數(shù)布局分散、交通條件不便、地形高低起伏大的田間地塊，可使用手工和機(jī)具相結(jié)合的方式，使用簡(jiǎn)單輕便的小型機(jī)具，結(jié)合手工操作，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化作業(yè)，提高手工作業(yè)效率。

2.6 設(shè)施管護(hù)—“政府大修（統(tǒng)）+合作社小修（分）”

對(duì)于煙水工程、機(jī)耕道等維修花費(fèi)較大、公益性較強(qiáng)的設(shè)施項(xiàng)目，維修經(jīng)費(fèi)由政府設(shè)施管護(hù)辦公室的專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金開(kāi)支；對(duì)于農(nóng)機(jī)具、育苗設(shè)施、烤房等維修花費(fèi)相對(duì)較小的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，維修經(jīng)費(fèi)采取以用促養(yǎng)的方式，從專(zhuān)業(yè)化服務(wù)收入中提取，由合作社或農(nóng)戶自費(fèi)開(kāi)支。引導(dǎo)組建煙草農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)，依托合作社在每個(gè)基地單元建立農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)，提高農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、維修服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

2.7 生產(chǎn)方式—“服務(wù)在社（統(tǒng)）+ 種植在戶（分）”

按照專(zhuān)業(yè)化分工要求，將土地經(jīng)營(yíng)與煙葉經(jīng)營(yíng)分離、煙葉經(jīng)營(yíng)與三大生產(chǎn)分離、決策監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)管理分離。煙葉生產(chǎn)由煙農(nóng)分戶經(jīng)營(yíng)，并將育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等技術(shù)含量高、標(biāo)準(zhǔn)要求高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一交由合作社有償完成，以降低種煙門(mén)檻，促進(jìn)煙農(nóng)減工和煙葉提質(zhì)。

2.8 專(zhuān)業(yè)服務(wù)—“五項(xiàng)基本環(huán)節(jié)（統(tǒng)）+ N項(xiàng)補(bǔ)充環(huán)節(jié)（分）”

合作社以育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)為基本環(huán)節(jié)，對(duì)煙農(nóng)社員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)功能，增強(qiáng)合作紐帶。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)需求，選擇性開(kāi)展土地整理、農(nóng)機(jī)維修、有機(jī)肥堆制、設(shè)施維護(hù)、物資運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)，以拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加合作社業(yè)務(wù)收入，提升發(fā)展能力[9]。

2.9 技術(shù)實(shí)施—“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)）+ 特色技術(shù)實(shí)施（分）”

采取統(tǒng)一貫標(biāo)共性技術(shù)、分類(lèi)實(shí)施個(gè)性化技術(shù)的方式，在統(tǒng)一的技術(shù)方案下開(kāi)展煙葉種植，同時(shí)圍繞當(dāng)?shù)責(zé)熑~質(zhì)量特色需求，針對(duì)自然生態(tài)特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化技術(shù)實(shí)施，同時(shí)滿足規(guī)范化種植需求和特色化質(zhì)量技術(shù)要求。

2.10 煙農(nóng)激勵(lì)—“統(tǒng)一扶持（統(tǒng)）+ 差異激勵(lì)（分）”

在扶持補(bǔ)貼煙農(nóng)方面可采取統(tǒng)一扶持、分類(lèi)激勵(lì)的方式，在煙草行業(yè)常規(guī)扶持補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，依據(jù)煙農(nóng)上一年的合作任務(wù)完成、技術(shù)要求落實(shí)、種煙基礎(chǔ)條件等情況，每年對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行一次評(píng)分，將煙農(nóng)分為五星、四星、三星和二星等類(lèi)別，對(duì)不同類(lèi)別的煙農(nóng)給予不同激勵(lì)政策，引導(dǎo)促進(jìn)煙農(nóng)提高合同和技術(shù)要求執(zhí)行力。

3 應(yīng)用“統(tǒng)分結(jié)合”思維必須把握好的原則

“統(tǒng)分結(jié)合”思維通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、大統(tǒng)小分、分類(lèi)處理的方式，可有效避免非統(tǒng)即分、非此即彼的“一刀切”問(wèn)題，從而達(dá)到統(tǒng)籌全局、兼顧實(shí)際、以統(tǒng)帶分、分類(lèi)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。當(dāng)然，該思維也并非適用于所有工作，尤其是對(duì)于一些以現(xiàn)代轉(zhuǎn)變低效的工作，如果技術(shù)完全成熟、條件完全具備，就應(yīng)該果斷全統(tǒng)，全面推進(jìn)。此外，即使運(yùn)用“統(tǒng)分結(jié)合”思維，為確保統(tǒng)分路徑正確和成效顯著，應(yīng)把握好以下兩條原則。

3.1 注重調(diào)查研究

掌握真實(shí)情況是運(yùn)用統(tǒng)分結(jié)合思維的前提基礎(chǔ)。要確保信息準(zhǔn)確，就必須養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣。要從深入基層的過(guò)程中認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，把握好政策的落實(shí)，調(diào)整好工作部署；從深入群眾的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，并加以總結(jié)、提煉和概括，形成正確的工作思路和工作方法，在實(shí)踐中不斷提高決策素質(zhì)；從深入實(shí)踐的過(guò)程中準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中探索規(guī)律，在解決難點(diǎn)問(wèn)題中積累經(jīng)驗(yàn)。

3.2 注重動(dòng)態(tài)發(fā)展

“統(tǒng)分結(jié)合”可以統(tǒng)多分少，亦可統(tǒng)少分多，而且這個(gè)比例并非一成不變。對(duì)于任何事物而言，整體的各要素之間、要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間都存在著物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)[10-11]。因此，要用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光去把握“統(tǒng)分結(jié)合”之度。事實(shí)上，環(huán)境變化、技術(shù)更替、主體提升、組織發(fā)展等不但會(huì)帶來(lái)統(tǒng)分結(jié)合的度的變化，還會(huì)因量變促生質(zhì)變，改變思維策略，將“統(tǒng)分結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭y(tǒng)”或是“全分”。這就要求我們堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，一是把事物如實(shí)地看成一個(gè)變化發(fā)展的過(guò)程，二是明確事物處于怎樣的階段和地位，三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，促進(jìn)新事物的成長(zhǎng)。

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Application of the Unified Management Combined with Independent Treatments in Modern Tobacco Agriculture Development

CHEN Weidong1, LI Jixin1, WANG Feng2*

(1. Guizhou Provincial Tobacco Company, Guiyang 550003, China; 2. Qianxinan Tobacco Company of Guizhou Province, Qianxinan, Guizhou 562400, China)

s:As a specific system theory, the method of Unified management combined with independent treatments (UMCWIT) is a concentrative reflection of materialistic view. Modern tobacco agriculture construction is a system project without unified path and method. The uniform of efficiency and fair, efficiency and quality, and efficiency and normalization, need to resort to the UMCWIT thinking method. The connotation and applications of the UMCWIT thinking method in modern tobacco agriculture construction were introduced, and its application principles were discussed.

unified management combined with independent treatments; modern tobacco agriculture; system theory

S572

1007-5119（2014）01-0123-04

10.13496/j.issn.1007-5119.2014.01.023

陳衛(wèi)東，男，副研究員，主要從事煙草經(jīng)營(yíng)管理工作。

通信作者，E-mail：yancaowangfeng@163.com

2012-10-29

2013-11-11