◆古奎光

作者：古奎光，五蓮縣教育局教學(xué)研究室（262300）。

1 引言

2014年，日照市圍繞加強學(xué)校校舍建設(shè)，完善學(xué)校運動場地及室外設(shè)施、教育裝備和師資配備四個方面，計劃投資11億元，全面開展中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，這對教育裝備的采購與管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。本文結(jié)合五蓮教育系統(tǒng)部分學(xué)校以往招標(biāo)采購范例及做法做一些分析探討。

2 存在問題

前期調(diào)研不到位，計劃性不強，采購產(chǎn)品不適合校情 采購預(yù)算和計劃是執(zhí)行采購的基礎(chǔ)。學(xué)校在采購前應(yīng)加強市場調(diào)研，制訂科學(xué)、合理、細(xì)化的采購方案，滿足教學(xué)所需。如在2012年，五蓮縣部分農(nóng)村小學(xué)選用液晶觸控一體機作為顯示設(shè)備對多媒體教室進(jìn)行了升級改造，由于沒有考慮到村完全小學(xué)教師年齡偏大、信息技術(shù)素養(yǎng)不足等因素，設(shè)備的核心功能沒有得到很好的利用。

過分重視價格,產(chǎn)品的性價比不高,缺乏前瞻性 五蓮縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、財政困難縣，學(xué)校裝備建設(shè)資金大多來自學(xué)校公用經(jīng)費，為節(jié)省資金，在采購時只要“夠用、好用”就行，對先進(jìn)技術(shù)跟進(jìn)不夠，產(chǎn)品“適度超前”方面考慮欠缺，把低價當(dāng)做采購的主要指標(biāo)。如在2012年，有些中心以上學(xué)校仍然選用之前就使用過的價格低、壽命短的長焦投影機、電動銀幕對多媒體教室進(jìn)行了升級改造。對這些設(shè)備教師使用雖一時得心應(yīng)手，但也因此增加了與整體信息化發(fā)展環(huán)境變化相適應(yīng)的全面融入，無障礙對接的難度，進(jìn)而影響到信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

發(fā)展不均衡，定位不準(zhǔn)確、裝備缺乏特色 學(xué)校在選購裝備時，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模、特色發(fā)展，準(zhǔn)確定位，制定適合學(xué)校的采購方案，推動縣域、鎮(zhèn)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。例如，個別學(xué)校鎮(zhèn)村一體化發(fā)展策略執(zhí)行不到位，中心與下屬村完小裝備差距甚大。

不熟悉流程，采購不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)控 各級財政部門均明確提出了教育裝備實行政府采購的要求。五蓮縣教育局也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強基本建設(shè)和設(shè)備購置管理的通知》《五蓮縣中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)程（試行）》《關(guān)于學(xué)校儀器設(shè)備采購工作的意見》等指導(dǎo)性文件。通過政府采購強化對財政資金的監(jiān)督，規(guī)范采購流程。

個別學(xué)校規(guī)避采購風(fēng)險的意識淡薄，根據(jù)年度收支計劃編制的購置計劃不科學(xué)，或因不熟悉設(shè)備采購流程、教學(xué)急需、采購數(shù)量少，無法統(tǒng)一招標(biāo)、單一來源采購等諸多原因，采購過程不規(guī)范。

采購方式單一，缺乏必要溝通，招標(biāo)產(chǎn)品不能滿足期望 為體現(xiàn)“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則，過度依賴公開招標(biāo)，與政府主管部門、供應(yīng)商缺乏必要的溝通，招標(biāo)產(chǎn)品不能滿足教學(xué)所需。

重建輕管，培訓(xùn)不力，設(shè)備效益沒有得到充分發(fā)揮 近幾年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》頒布以來，圍繞推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要目標(biāo)列入日程，開展相應(yīng)的評估驗收工作。在這一背景下，許多學(xué)校為了達(dá)標(biāo)，重建輕管、重建輕用，出現(xiàn)面子工程，加之培訓(xùn)措施不到位，教師的信息技術(shù)素養(yǎng)得不到同步提高，教育裝備專業(yè)技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)不及時，設(shè)備閑置率較高。

3 解決問題的對策

深入調(diào)研，充分論證，整體布局，分層建設(shè) 學(xué)校裝備招標(biāo)采購計劃是否科學(xué)、合理，是保障采購質(zhì)量的關(guān)鍵。新建、改建學(xué)校的裝備計劃，關(guān)系到未來發(fā)展。因此，學(xué)校在制訂計劃前，應(yīng)深入調(diào)研，反復(fù)論證，為招標(biāo)采購計劃的制訂提供可靠依據(jù)。

1）征求上級教育裝備部門的意見。學(xué)校裝備要與全縣的整體規(guī)劃布局相結(jié)合，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，規(guī)劃設(shè)計相對統(tǒng)一，適度超前與科學(xué)創(chuàng)新統(tǒng)一。應(yīng)突出分層建設(shè)，鎮(zhèn)域內(nèi)協(xié)同推進(jìn)，均衡發(fā)展。

2）重視供應(yīng)商的建議。把學(xué)校的初步計劃請一些具有良好信譽和資質(zhì)的經(jīng)銷商把脈，讓他們從專業(yè)的角度提出一些合理化建議。學(xué)校采購產(chǎn)品的過程，也是采購服務(wù)，學(xué)習(xí)技術(shù)的過程。

3）響應(yīng)教師的訴求。再好的裝備也要服務(wù)于教育教學(xué)活動，把要擬采購的設(shè)備通過廠家提供的樣品試用、專題講座培訓(xùn)等形式介紹給學(xué)校內(nèi)教學(xué)水平高、科研能力較強、信息技術(shù)素養(yǎng)高的研究型教師，請他們從應(yīng)用的角度提出合理化建議。這些專家對于教育技術(shù)的推廣和應(yīng)用具有非常重要的作用，他們的訴求往往更具有代表性。

4）有針對性地考察。到裝備水平高、應(yīng)用效果好的學(xué)校考察學(xué)習(xí)。深入課堂，從視覺上感受，從理性上對比研究，了解設(shè)備性能的優(yōu)劣，為學(xué)校決策提供依據(jù)。如五蓮縣實驗學(xué)校等新建學(xué)校的裝備計劃既堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又突出了“一切以教育教學(xué)為中心”的設(shè)計理念，高點定位，內(nèi)部配備采用當(dāng)前最先進(jìn)的設(shè)備，在設(shè)計上又留有冗余，使學(xué)校裝備在未來較長一段時間內(nèi)能滿足教育教學(xué)需求。

經(jīng)費保障，區(qū)域均衡，定位準(zhǔn)確，特色發(fā)展 學(xué)校在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，要根據(jù)全縣教育中長期裝備計劃，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)、設(shè)備需求情況確定、技術(shù)指標(biāo)，充分考慮財政預(yù)算情況及教育教學(xué)需求的輕重緩急等諸多因素，綜合分析，制訂采購計劃。

1）建立經(jīng)費保障機制?？h級財政部門應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，落實有關(guān)文件精神，解決中小學(xué)裝備經(jīng)費不足的難題。比如，教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)實驗室規(guī)程》的通知（教基二〔2009〕11號）中提出“要切實落實中小學(xué)校實驗室建設(shè)工作的經(jīng)費，確保中小學(xué)實驗室建設(shè)經(jīng)費的逐年增長和使用效益。要把中小學(xué)實驗室教學(xué)儀器配備和實驗室易損易耗品的補充納入中小學(xué)校公用經(jīng)費支出范圍”。

學(xué)校也應(yīng)該采取積極的應(yīng)對措施,加大裝備資金的籌措。一是建立儲備金制度，拿出5%～10%的學(xué)校公用經(jīng)費建立專項資金，用于教育裝備；二是有條件的學(xué)?？赏ㄟ^校企合作的方式，實現(xiàn)共贏。例如，日照市科技學(xué)校通過為企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等多種措施改善辦學(xué)條件，企業(yè)為學(xué)校建設(shè)了教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、塑膠跑道等，并加強了內(nèi)部現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的配備。

個別學(xué)校在資金并不充分的條件下上項目，造成合同無法履行、賬目不清現(xiàn)象的發(fā)生，不僅造成誠信的缺失，設(shè)備的保修也得不到保障。要進(jìn)一步提高招標(biāo)采購的誠信度，建立健全招標(biāo)采購的預(yù)審機制和經(jīng)費保障機制顯然勢在必行。

2）特色發(fā)展。學(xué)校的特色不是與眾不同，更要符合教育規(guī)律，要從自身實際出發(fā)，形成本校的教育教學(xué)特色與學(xué)校文化。學(xué)校的教育技術(shù)裝備可為學(xué)校文化理念的形成、課程的實施與拓展提供技術(shù)支撐服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

3）區(qū)域定位。全縣各學(xué)校按照“城區(qū)學(xué)?！?dāng)U改提’，中心以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校鎮(zhèn)域內(nèi)一體化”的總體要求進(jìn)行裝備?？h城學(xué)校要著眼于裝備先進(jìn)、教師信息技術(shù)素養(yǎng)高，具有引領(lǐng)和示范作用，成為全縣教研、培訓(xùn)和教育資源中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在推動鎮(zhèn)域內(nèi)均衡發(fā)展的同時，要立足于突出特色發(fā)展，實現(xiàn)“工程建設(shè)、資源配置、維護(hù)管理”的協(xié)調(diào)一致。

如洪凝街道中心小學(xué)遵循“洪大博學(xué)，凝才育德”的校訓(xùn)，確定了“相對集中，合理布局，集約辦園，滾動發(fā)展”的合班并園思路，將全鎮(zhèn)原來的40處園所合并為現(xiàn)在的17處，共有市一類幼兒園九處，占全縣總數(shù)的30%。合并后的幼兒園全部進(jìn)行幼師聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、村完小校長負(fù)責(zé)制“四制”改革，順利實現(xiàn)幼小一體化管理。踐行“從教育的每一個細(xì)節(jié)做起，讓每一位師生的每一次努力都充滿希望”的教學(xué)理念。立足于城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)了泥彩社、電子琴教室、根藝社團(tuán)、剪紙社、科學(xué)實驗室、圖書超市、“小鼓搗”科學(xué)探究等功能用室。尤其是“小鼓搗”科學(xué)探究室，利用報廢的微機及附屬設(shè)備、電器等，讓學(xué)生隨意“鼓搗”，促進(jìn)學(xué)生的探究能力、科學(xué)興趣的培養(yǎng)。

加強監(jiān)督，規(guī)范流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化過程 學(xué)校的采購必須遵循國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定和教學(xué)儀器的特點，避免不合格設(shè)備、儀器進(jìn)入學(xué)校造成浪費，要嚴(yán)控采購源頭，規(guī)范招標(biāo)流程。在整個過程中，調(diào)研是基礎(chǔ)、計劃是關(guān)鍵、標(biāo)書是重點、過程是核心。為使學(xué)校能采購到性價比高且滿足教學(xué)需要的裝備，有效遏制工程腐敗，就要建立公平競爭、規(guī)范運行的工程項目公開招投標(biāo)秩序，實行重大工程項目招標(biāo)備案制度。

1）加強監(jiān)督。2012年，中共五蓮縣紀(jì)委、五蓮縣監(jiān)察局印發(fā)了《縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局轄管部門落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》的通知，規(guī)定對超過1萬元以上的單位辦公設(shè)備資金使用，政府采購和招投標(biāo)等“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免獎懲、重要項目安排和大額資金使用）事項實行報告、監(jiān)督、議事、決策、問責(zé)等辦法。同時，強化對重大工程開工前招標(biāo)審計、建設(shè)過程中資金去向?qū)徲嫛⑼旯ず蠊こ塘顩r審計的全過程審計，對各單位的招標(biāo)采購起到一定的監(jiān)督和規(guī)范作用。

2）標(biāo)書制作。標(biāo)書是整個招標(biāo)最重要的一環(huán)，標(biāo)書制作的好壞，是學(xué)校能否采購到滿意產(chǎn)品的必要條件。標(biāo)書的制作不僅要滿足一般標(biāo)書的制作規(guī)范，同時要體現(xiàn)出教育自身的特點，表達(dá)出學(xué)校的采購意愿，不能有疏漏，要在細(xì)節(jié)上下功夫。比如，多媒體設(shè)備的招標(biāo)要明確學(xué)校的區(qū)位（城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?。⒂檬仪闆r，方便投標(biāo)商提供合適的設(shè)備。也可以根據(jù)學(xué)校教師信息技術(shù)素養(yǎng)情況，對設(shè)備的維修、維護(hù)提出一些要求。為使招標(biāo)設(shè)備符合質(zhì)優(yōu)價廉的要求，在付款方式上做一些界定。

3）采購方式。公開招標(biāo)采購的關(guān)鍵是標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)范、規(guī)格、指標(biāo)、性能等各種要求是否明確，標(biāo)書制定是否嚴(yán)密，評分標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)謹(jǐn)。競爭性談判因為供求雙方談判方式靈活、時間短等優(yōu)點，深受學(xué)校的歡迎。

電教設(shè)備價值大、更新周期短、技術(shù)含量高；理化生儀器、藥品種類多、價值較低；網(wǎng)絡(luò)信息中心等用室專業(yè)性強。要根據(jù)不同情況，可靈活采用不同的采購招標(biāo)方式，但相關(guān)設(shè)備的分包采購，其中有些產(chǎn)品往往會不盡如人意，特別是對設(shè)備的采購追加造成了不便。

五蓮教育系統(tǒng)全縣集體采購時，積極與縣政府采購中心溝通協(xié)調(diào)，將競爭性談判的“靈活”與公開招標(biāo)采購的“量化”緊密結(jié)合，形成了一種“新的競爭性談判”采購方式。讓采購學(xué)校參與招標(biāo)采購的全過程，現(xiàn)場評標(biāo)，現(xiàn)場公布招標(biāo)結(jié)果、現(xiàn)場接受質(zhì)詢。重視產(chǎn)品的性價比，相同價格情況下，選取質(zhì)量最好的產(chǎn)品，相同質(zhì)量情況下選取價格最低的產(chǎn)品，確保招標(biāo)的設(shè)備質(zhì)優(yōu)、價廉，滿足學(xué)校期望。同時要注意防止投標(biāo)者為了中標(biāo)，不惜降低成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擾亂招標(biāo)采購秩序、招標(biāo)后合同無法履行現(xiàn)象的發(fā)生。封存投標(biāo)樣品，供貨后予以對照。招標(biāo)結(jié)果在采購網(wǎng)、五蓮教育城域網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，強化培訓(xùn)，適時跟蹤 招標(biāo)采購的目的是改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。裝備最終還要落實到教師的使用和人才的培養(yǎng)上。招標(biāo)采購的組織領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)后的系列工作是招標(biāo)采購工作不可或缺的一環(huán)。

1）組織領(lǐng)導(dǎo)。五蓮縣為加快推進(jìn)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，成立了由局長任組長、相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重視加強了對招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是全縣學(xué)校重大招標(biāo)采購事宜必須通過局長辦公會議研究決定；二是建立工程立項督查制度，教育局督查辦根據(jù)時間、節(jié)點對工程全方位督察，各學(xué)校及相關(guān)人員也根據(jù)工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限對重大事項進(jìn)行報備、立項督查；三是縣教育局成立技術(shù)服務(wù)小組，對全縣儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗收和學(xué)校技術(shù)骨干培訓(xùn)等工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各學(xué)校也成立了相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。

2）嚴(yán)格驗收。嚴(yán)把招標(biāo)采購的最后一道防線，確保不合格儀器設(shè)備不進(jìn)入學(xué)校。到貨后，先由學(xué)校和供貨商初驗。安裝后，再由教育局工程領(lǐng)導(dǎo)小組、電教儀器站和學(xué)校三方組成驗收小組，對工程全方位驗收，并形成報告。重大工程由教育局組織第三方專業(yè)機構(gòu)驗收。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的，能整改的限期整改；對不符合要求的按照合同予以更換，并進(jìn)行相應(yīng)處罰；對不按合同要求供貨、以次充好的供貨商，列入采購黑名單。

3）加強培訓(xùn)。把教師掌握新技術(shù)、新技能當(dāng)作一項教學(xué)基本功，納入教師的專業(yè)成長規(guī)劃。一是通過專題培訓(xùn)、招標(biāo)前培訓(xùn)和施工現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式加強教育管理人員的教育技術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力的培訓(xùn)；二是對專任教師的新技術(shù)同步培訓(xùn)，新設(shè)備驗收完成后，通過公司的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校分級部、教研組的教研專題活動、新設(shè)備教學(xué)應(yīng)用大賽等多種形式任務(wù)驅(qū)動，提高教師的應(yīng)用水平。

4）適時跟蹤。一是對各功能用室的“建、配、管、用”跟蹤記錄，建立所有設(shè)備招標(biāo)采購、工程建設(shè)、培訓(xùn)及應(yīng)用的檔案；二是建立對項目學(xué)校的裝備情況進(jìn)行驗收、公示和通報制度；三是加強對招標(biāo)采購過程內(nèi)部監(jiān)督、審計制度，保證工程質(zhì)量，預(yù)防腐敗發(fā)生。