柴福洪

九、高職教育為什么是收費(fèi)教育

中華人民共和國(guó)自建國(guó)以來(lái)，前30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)民教育是不收費(fèi)的，大學(xué)不僅免費(fèi)，學(xué)生的生活費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)。新中國(guó)建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，中國(guó)政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育體系。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)高等教育遵循政府計(jì)劃、政府舉辦、公共財(cái)政出資的高等教育辦學(xué)理念，施行的是國(guó)家包辦的單一體制的免費(fèi)高等教育。

20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后，公辦教育也是不收費(fèi)的，只有民辦學(xué)校收費(fèi)。公辦教育首開(kāi)收費(fèi)先河的是職業(yè)大學(xué)。1983年4月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，要求“積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，為本地區(qū)、本單位培養(yǎng)人才，辦學(xué)方式，可以單獨(dú)辦，也可以與有基礎(chǔ)的院校合辦”。此外，還要鼓勵(lì)民主黨派、群眾團(tuán)體和愛(ài)國(guó)人士舉辦這類(lèi)學(xué)校。為了提高辦學(xué)的投資效益和人才質(zhì)量，院校規(guī)模不宜過(guò)小。這類(lèi)學(xué)校一般應(yīng)酌收學(xué)費(fèi)、實(shí)行走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。

1980年，中國(guó)誕生了第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)。原國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)立了我國(guó)首批13所職業(yè)大學(xué)。1982年，五屆人大五次會(huì)議提出:要試辦一批花錢(qián)少，見(jiàn)效快，可收學(xué)費(fèi)，學(xué)生盡可能走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專(zhuān)科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。1983年，教育部又批準(zhǔn)建立33所職業(yè)大學(xué)，1984年、1985年又分別批準(zhǔn)建立了22所職業(yè)大學(xué)。這些職業(yè)大學(xué)堅(jiān)持地方性、職業(yè)性和開(kāi)放性的方針，都是收費(fèi)教育。但這些職業(yè)大學(xué)后來(lái)大多“專(zhuān)升本”了，如南京金陵職業(yè)大學(xué)、武漢江漢大學(xué)、上海第二工業(yè)大學(xué)等，都轉(zhuǎn)成了知識(shí)型教育的大學(xué)。

現(xiàn)有高職院校，都是1997年以后成立的。1997年掛牌的邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是我國(guó)第一所以“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！泵脑盒?，并延續(xù)職業(yè)大學(xué)收費(fèi)政策。從職大收費(fèi)擴(kuò)大到所有高校收費(fèi)是1994年，原國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點(diǎn)意見(jiàn)》，提出國(guó)家不再以行政分配而是以方針政策為指導(dǎo)，建立收費(fèi)制度，以獎(jiǎng)學(xué)金制度和社會(huì)就業(yè)需求信息引導(dǎo)畢業(yè)生自主擇業(yè)。1999年開(kāi)始擴(kuò)招，招生人數(shù)從1998年的108萬(wàn)上升到2012年的685萬(wàn)，2012年普通高在校生2 536.564 7萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一。我國(guó)從2014年秋季學(xué)期起，全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，中國(guó)高等教育除高等師范教育外，全面實(shí)行收費(fèi)。但中國(guó)高等教育向受教育者收費(fèi)，只占高等教育成本的四分之一以下，是對(duì)國(guó)家教育投入不足的補(bǔ)充，同時(shí)，國(guó)家有對(duì)貧困階層子女救助的一系列政策措施與之配套。

高等教育收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)主要有:公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、比較收益理論和成本分擔(dān)理論等。其中，高等教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的理論影響最大。公共產(chǎn)品理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》中提出的，他對(duì)公共產(chǎn)品給出了嚴(yán)格的定義:當(dāng)每個(gè)人消費(fèi)某種產(chǎn)品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少，這種產(chǎn)品或勞務(wù)即為純粹的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論根據(jù)產(chǎn)品是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有兩個(gè)特性:它們是非競(jìng)爭(zhēng)的和非排他的，會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效益;相反，私人產(chǎn)品是具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，不會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有介于兩者之間即具有部分的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)具有外部性的產(chǎn)品，稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，是公共產(chǎn)品性質(zhì)，但具有私人產(chǎn)品特征。［1］

由于高等教育資源的稀缺，高等教育服務(wù)在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的高等教育規(guī)模下，一個(gè)人接受某種程度和類(lèi)型的高等教育意味著將減少了他人受高等教育的機(jī)會(huì)，具有排他性特征，即具有私人產(chǎn)品特征。同時(shí)，接受高等教育的人群，終生獲得的收益與福利，與沒(méi)有接受高等教育的人群比較，經(jīng)研究在中國(guó)受過(guò)高等教育者中存在顯著的收入優(yōu)勢(shì)。［2］這是高教收費(fèi)與私人產(chǎn)品特征的主要理論根據(jù)。

促成高教收費(fèi)的直接動(dòng)因，是中國(guó)財(cái)政體制變革帶來(lái)的。20世紀(jì)80年代中央與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)是實(shí)行中央對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，改變了由國(guó)家統(tǒng)一管理財(cái)政收支出的“統(tǒng)收統(tǒng)支”中央集權(quán)式財(cái)政體制，實(shí)行中央與地方分級(jí)管理財(cái)政收支出的“劃分收支，分級(jí)包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中央與省分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的意圖。1994年，國(guó)家財(cái)政實(shí)行“分稅制”改革后，更加強(qiáng)化了中央與地方利益格局，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時(shí)，財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移，高教收費(fèi)成為緩解中央與地方財(cái)權(quán)利益矛盾、地方財(cái)力不足的調(diào)節(jié)器。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年3月公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2000年我國(guó)大專(zhuān)文化程度以上人口比例僅為3.61%，高中階段人口比例僅為11.15%，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)水平偏低。我國(guó)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率已達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到85%，但是，高中階段毛入學(xué)率僅為41.5%，高等教育毛入學(xué)率僅為11%，說(shuō)明我國(guó)尚有近一半的高中階段學(xué)齡人口沒(méi)能接受中等教育，絕大多數(shù)學(xué)齡青年沒(méi)能接受高層次的教育。

中國(guó)高教收費(fèi)制度加上大學(xué)擴(kuò)招，地方政府大力發(fā)展高職教育，從1999年擴(kuò)招起，促成中國(guó)高等教育由精英教育實(shí)現(xiàn)大眾化教育只用七年時(shí)間。到2005年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到15%，2011年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。按照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅教授的高等教育發(fā)展階段，毛入學(xué)率大于15%小于50%時(shí)，為高等教育大眾化階段，大于50%為高等教育普及化階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，到2020年，高等教育總規(guī)模將達(dá)到加到3 550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從2010年的24.2%提高到40%，20－50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。

生育、教育、醫(yī)療是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的三種方式。家庭生育，生產(chǎn)了生理學(xué)意義上的人，是肉體上勞動(dòng)人口更替的源泉;教育事業(yè)，尤其是高等教育和職業(yè)教育生產(chǎn)了人的勞動(dòng)能力，它是現(xiàn)代生產(chǎn)意義上勞動(dòng)者必須的生產(chǎn)過(guò)程，也是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造性勞動(dòng)的源泉;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，生產(chǎn)了人的健康，是延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間與效率的源泉。生育和醫(yī)療，一個(gè)解決的是人口更替，一個(gè)解決的是勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間，教育解決的是勞動(dòng)價(jià)值與時(shí)間、效率，工業(yè)社會(huì)里各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)是勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值量與勞動(dòng)效率，是生產(chǎn)力的主要標(biāo)志。

義務(wù)教育，解決的是國(guó)民普遍意義上文化知識(shí)基礎(chǔ)性問(wèn)題，不能解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展生力問(wèn)題。目前的“普本”高等教育，解決的是科學(xué)家與工程師人才培養(yǎng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)問(wèn)題。高職教育，解決的是生產(chǎn)一線勞動(dòng)力大軍的技術(shù)與技能問(wèn)題。任何科學(xué)研究工作要求有很強(qiáng)的工程實(shí)現(xiàn)能力。工程實(shí)現(xiàn)能力，就是要把設(shè)想和圖紙變成實(shí)際的產(chǎn)品。把設(shè)想和圖紙變成實(shí)際的產(chǎn)品就是高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才。技師是院士的手，他們的結(jié)合就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。然而，我國(guó)大中小型企業(yè)，真正短缺的不是勞動(dòng)力，而是高技術(shù)的技能勞動(dòng)者，國(guó)家重大科學(xué)工程出現(xiàn)了高端技能型人才荒。低技術(shù)普通勞動(dòng)者，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足，可用外勞，但科學(xué)家和高端技能勞動(dòng)人才不可能“進(jìn)口”。所以，知識(shí)型高等教育的重點(diǎn)在于質(zhì)，量小，要突出高精尖;技術(shù)型高職教育的重點(diǎn)在于普及和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，既要普及，也要有一定量的高端技術(shù)技能勞動(dòng)者。

免費(fèi)教育，主要目的有兩個(gè):一是普及，二是照顧貧困階層。因此，現(xiàn)代社會(huì)免費(fèi)教育，重點(diǎn)不是基礎(chǔ)教育，接受基礎(chǔ)教育已經(jīng)是全民共識(shí)，只需照顧到貧困階層即可。重點(diǎn)是要普及高職教育。而且，就讀高職教育的主要是社會(huì)中下層居民的子女和貧困階層人口，對(duì)高職教育免費(fèi)，既有普及意義，又有照顧貧困階層的意義，更有提高全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)的意義，它與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相輔相成的。

2013年4月15日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)導(dǎo)《中國(guó)人民大學(xué)前校長(zhǎng):市長(zhǎng)書(shū)記孩子幾乎不上職校》一文，中國(guó)知名教育專(zhuān)家紀(jì)寶成說(shuō):“現(xiàn)在幾乎沒(méi)有市委書(shū)記、市長(zhǎng)與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的孩子上職業(yè)院校。談起職教的重要性，紀(jì)寶成用‘三個(gè)離不開(kāi)’總結(jié)了各級(jí)官員的講話:建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)職教;走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路離不開(kāi)職教;增加居民收入，縮小收入分配差距，建設(shè)和諧社會(huì)離不開(kāi)職教。”紀(jì)寶成談話說(shuō)明三點(diǎn):一是職教的重要性，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主體精英群體的共識(shí)，當(dāng)今中國(guó)，職教普及與免費(fèi)比基礎(chǔ)教育更重要;二是高職教育，是普通人民群眾子女就讀的高校，它目前的教育能力不強(qiáng)，需要各方面的支持與幫助，尤其是國(guó)家和地方財(cái)政保障;三是對(duì)職業(yè)教育，尤其是對(duì)高等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)政策，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的必然，也是最佳時(shí)機(jī)，它是中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

［1］戴文標(biāo)，舒澤虎.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］，杭州:浙江大學(xué)出版社，2012.

［2］夏章霞.淺論我國(guó)高等教育的投資收益率與成本分擔(dān)政策［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).