□徐桂庭

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確指出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”?，F(xiàn)代職教體系構(gòu)建過(guò)程中，在區(qū)域?qū)用嬗心男┑湫偷慕?jīng)驗(yàn)和做法？面臨的政策瓶頸和解決的路徑有哪些？本文在對(duì)青島市部分區(qū)縣調(diào)研和梳理近年來(lái)青島職業(yè)教育政策發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試分析現(xiàn)代職教體系構(gòu)建背景下的青島市職業(yè)教育政策實(shí)踐，探究制約體系構(gòu)建的瓶頸問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議，以期窺一斑而見(jiàn)全豹，引發(fā)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建相關(guān)問(wèn)題的啟示與思考。

一、青島市職業(yè)教育的現(xiàn)狀與政策梳理

近年來(lái)，為提升城市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，青島市從戰(zhàn)略高度明確“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教”的指導(dǎo)思想，按照“服務(wù)一個(gè)中心，遵循兩大規(guī)律，堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖”的職業(yè)教育發(fā)展思路,先后實(shí)施了一系列促進(jìn)青島市職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展水平和服務(wù)能力的“雙提升”的政策，如職業(yè)教育“四統(tǒng)籌工程”、“雙名牌工程”和“現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)工程”等。目前，青島市生源職普比例大致相當(dāng)，已實(shí)現(xiàn)普及高中段教育的目標(biāo)，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速。青島市被列為國(guó)務(wù)院高職綜合改革試點(diǎn)城市、“山東省市級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育改革”試點(diǎn)城市。青島市政府印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)魯政發(fā)[2013]126號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(青政辦發(fā)[2013]33號(hào))，系統(tǒng)提出了推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)、校企深度合作、職業(yè)教育綜合保障等方面的職業(yè)教育改革發(fā)展措施[1]，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。

二、青島市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的典型經(jīng)驗(yàn)與做法

青島市在現(xiàn)代職教體系規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理、人才供需對(duì)接、支持保障等方面進(jìn)行了積極探索。

（一）在職教體系“上下貫通”和“左右融通”方面進(jìn)行了較為完整的制度設(shè)計(jì)

在“上下貫通”方面，進(jìn)一步完善五年制高職、中職與本科“3+4”、中職與高職“3+2”等技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系。青島市積極推進(jìn)中高職銜接，建立由高職院校牽頭，示范校和重點(diǎn)校為骨干，行業(yè)企業(yè)積極參與的中高職專業(yè)辦學(xué)聯(lián)盟，共同制訂人才培養(yǎng)方案，在人才培養(yǎng)規(guī)格定位、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面加強(qiáng)銜接與溝通。如青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中職學(xué)校合作建立高職分院，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高職輻射面。在中職與本科“3+4”貫通培養(yǎng)方面，山東省輕工工程學(xué)校、青島華夏職教中心、青島電子學(xué)校3所中職學(xué)校與青島科技大學(xué)在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等3個(gè)專業(yè)聯(lián)合開(kāi)展了 “3+4”分段貫通培養(yǎng)招生試點(diǎn)工作，系統(tǒng)培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才，旨在通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)有效破解培養(yǎng)“卓越工程師”的難題。3所中職學(xué)校與本科院校共同制訂7年一體化人才培養(yǎng)方案，雙方在基礎(chǔ)文化、專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)踐方面培養(yǎng)工作的分段實(shí)施，有效減少了中職與本科院校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的銜接問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)人文素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的雙提升。

在職業(yè)教育與普通教育“左右融通”方面，建立中職學(xué)校與普通高中學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)。青島藝術(shù)學(xué)校與普通高中開(kāi)展互融共通試點(diǎn)，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)方式，打通職業(yè)教育與普通教育雙向互通的通道。另外，在職業(yè)意識(shí)滲透融通方面，從2008年開(kāi)始，青島市部分職業(yè)學(xué)校對(duì)初中加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃和技能課程建設(shè)，初二年級(jí)每學(xué)年開(kāi)設(shè)6課時(shí)，初三年級(jí)每學(xué)年開(kāi)設(shè)30課時(shí)的生涯規(guī)劃與職業(yè)指導(dǎo)課程，舉辦職業(yè)認(rèn)知相關(guān)講座和課外實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)初中學(xué)生生涯規(guī)劃意識(shí)。[2]普通高中學(xué)生也被安排到職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行為期一周的職業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐，動(dòng)手制作簡(jiǎn)單的手工作品，青島財(cái)政按照參加實(shí)踐學(xué)生每天80元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）在統(tǒng)籌管理方面，充分發(fā)揮市級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，在政策推動(dòng)方面統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

首先，強(qiáng)化市級(jí)政府頂層制度設(shè)計(jì)，確保職業(yè)教育在規(guī)劃上優(yōu)先安排、在投入上優(yōu)先保障、在資源配置上優(yōu)先滿足。其次，合理確定教育結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持職業(yè)教育和普通教育有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以初中后分流為重點(diǎn)，堅(jiān)持加快發(fā)展職業(yè)教育與促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的方針。青島市多年來(lái)一直保持高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例大體相當(dāng)，高中段普及率達(dá)到96%以上。第三，實(shí)施整體推進(jìn)。建立了青島市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)教育、人社、財(cái)政、發(fā)改委等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校發(fā)展，在教育費(fèi)附加使用、基礎(chǔ)能力建設(shè)、招生計(jì)劃和錄取等方面一并考慮、整體推進(jìn)。

（三）課程內(nèi)容力爭(zhēng)與崗位要求相銜接，鼓勵(lì)學(xué)生考取職業(yè)資格證書(shū)

青島市努力促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)課程內(nèi)容和資格標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力要求相銜接。鼓勵(lì)學(xué)生考取行業(yè)公認(rèn)的多個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)考取第二個(gè)職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)生給予300元的補(bǔ)助，對(duì)考取第三個(gè)及更多職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)生給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)。[3]鼓勵(lì)參加國(guó)家、省、市職業(yè)院校技能大賽的學(xué)生考取“預(yù)備技師”職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與，逐步推進(jìn)職業(yè)技能證書(shū)的社會(huì)化鑒定。

（四）在人才供需對(duì)接方面，搭建以藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)為平臺(tái)的人才預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

為有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的對(duì)接，青島市緊緊圍繞全市藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極通過(guò)藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流溝通平臺(tái)。該網(wǎng)由青島市發(fā)改委牽頭組建，教育局、人社部門、行業(yè)協(xié)會(huì)為共辦單位，主要功能是服務(wù)于青島市職業(yè)技術(shù)專業(yè)人才,即時(shí)發(fā)布政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、職業(yè)教育政策宣傳、教育資源共享、學(xué)校與企業(yè)人才供需信息發(fā)布等。藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)通過(guò)預(yù)測(cè)當(dāng)前或未來(lái)若干年青島市行業(yè)人才需求的層次和規(guī)格，提供、預(yù)報(bào)相關(guān)的信息與行業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的預(yù)測(cè)與專業(yè)預(yù)警功能。[4]藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)為人才預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制的建立，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才供需對(duì)接搭建了平臺(tái)。

（五）在校企合作方面，完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，安排校企合作專項(xiàng)資金，加強(qiáng)行業(yè)組織指導(dǎo)能力建設(shè)

加大對(duì)校企合作的政策支持和資金扶持力度，安排校企合作專項(xiàng)資金，支持校企一體化辦學(xué)項(xiàng)目、校企合作先進(jìn)單位和校企深度合作的職業(yè)院校校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，青島市擬每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀市級(jí)校外實(shí)習(xí)基地（企業(yè)），每年安排200萬(wàn)元支持校企合作先進(jìn)單位或校企一體化建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校。另外，將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的工作通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織賦有指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)、發(fā)布行業(yè)需求、推進(jìn)校企合作、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)。

（六）在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，政府給企業(yè)投資設(shè)備，建立職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地

為推進(jìn)校企深度合作，青島市選擇在5家大型企業(yè)建設(shè)職業(yè)教育生產(chǎn)性公共實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按照參加實(shí)訓(xùn)人數(shù)據(jù)實(shí)予以補(bǔ)貼。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、院校等職業(yè)教育相關(guān)主體，推動(dòng)組建區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型、特色型等多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)，健全職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策機(jī)制，探索以產(chǎn)權(quán)為紐帶的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。扶持1-2個(gè)市級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)在學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教師培養(yǎng)、教材開(kāi)發(fā)、課程體系建設(shè)等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

（七）在經(jīng)費(fèi)保障方面，財(cái)政保障力度大，且能夠足額保障到位

青島市將中等職業(yè)教育納入公共財(cái)政保障范圍，加大職業(yè)教育投入力度，新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜；完善職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度，在制定并落實(shí)職業(yè)學(xué)校生均800元的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在政策層面建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平定期調(diào)整的機(jī)制。市級(jí)城市教育費(fèi)附加和地方教育附加（其中地方教育附加來(lái)源為3%的地稅收入）用于職業(yè)教育的比例確保不低于40%，區(qū)縣城市教育費(fèi)附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例分別不低于30%；落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)政策。督促企業(yè)按照不超過(guò)職工工資總額2.5%的比例，足額提取并列支職工教育經(jīng)費(fèi)，主要用于本企業(yè)職工教育或企業(yè)辦職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，其中用于一線職工教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得低于60%。

（八）在兼職教師的聘用方面，保障兼職教師的報(bào)酬

青島市積極貫徹《教育部等關(guān)于印發(fā)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法的通知》要求“將兼職教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障兼職教師的報(bào)酬”等規(guī)定[5]，在系統(tǒng)規(guī)范核定編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，空編20%用于外聘行業(yè)企業(yè)兼職教師，財(cái)政按照每名中職兼職教師5萬(wàn)元撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，高職學(xué)校則按照副高級(jí)職稱的平均工資水平撥付經(jīng)費(fèi)。

三、青島市職業(yè)教育發(fā)展面臨的政策瓶頸與對(duì)策建議

在梳理青島市典型經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，青島市在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中，也存在一些亟待破解的政策瓶頸和問(wèn)題，系統(tǒng)分析這些問(wèn)題并探究其解決路徑，對(duì)于整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，具有重要的實(shí)踐借鑒意義。

（一）在結(jié)構(gòu)體系方面，需進(jìn)一步研究探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的總體職普結(jié)構(gòu)問(wèn)題

目前，青島市按照中考成績(jī)分?jǐn)?shù)高低綜合排名，普職一分為二，1:1的落實(shí)情況與教育部門主管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)掛鉤。調(diào)研中，部分學(xué)校認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才供需的對(duì)接情況，及時(shí)有效進(jìn)行人才預(yù)測(cè)與預(yù)警，統(tǒng)籌考慮青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才規(guī)格層次的需求、學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的選擇與訴求，決定是否應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展中等職業(yè)教育作為重點(diǎn)和主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人才市場(chǎng)需求合理確定普職比例的調(diào)整機(jī)制。

建議從青島市乃至山東省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求角度，進(jìn)一步研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才規(guī)格與層次的需求來(lái)確定分流時(shí)機(jī)與分流比例。本著遵循技能形成的規(guī)律，符合學(xué)生的全面發(fā)展與成長(zhǎng)規(guī)律，將人的全面發(fā)展和終身發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行職業(yè)教育不同層次人才培養(yǎng)規(guī)格的定位，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求與學(xué)生發(fā)展及家長(zhǎng)的訴求統(tǒng)籌考慮，合理確定當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)符合本區(qū)域?qū)嶋H的職普比例，并建立適時(shí)調(diào)整機(jī)制。

（二）在校企合作體制機(jī)制方面，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，“剃頭挑子一頭熱”的狀況在一定程度上仍然存在

在校企合作實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的企業(yè)熱情并不大，有的企業(yè)則認(rèn)為職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗快、用工成本低，人才質(zhì)量保障性較強(qiáng)，能夠迅速提高企業(yè)效益。這些與學(xué)校合作好且嘗到甜頭后的企業(yè)積極性、主動(dòng)性越來(lái)越大。在校企合作過(guò)程中，政府搭橋作用頗為重要。建議研究制定《青島市校企合作促進(jìn)條例》，通過(guò)立法形式明確校企合作過(guò)程中政府、企業(yè)與院校的主體責(zé)任和意識(shí)，尤其是企業(yè)有權(quán)利、有義務(wù)、有責(zé)任參與職業(yè)教育。與此同時(shí)，政府搭建校企雙方互惠互利的機(jī)制與平臺(tái)，并明確校企合作的評(píng)估監(jiān)督、激勵(lì)約束機(jī)制，在政策和資金上加大對(duì)校企合作的支持力度。

（三）在辦學(xué)體制方面，民辦職業(yè)教育萎縮態(tài)勢(shì)明顯，需確立扶持的政策與機(jī)制

近幾年，青島市民辦職業(yè)教育總體上呈現(xiàn)一種萎縮態(tài)勢(shì)，民辦中職尤為明顯，學(xué)生生源不足的困境始終困擾著這類學(xué)校。有些民辦高職通過(guò)升格為本科，構(gòu)建“3+4”的職業(yè)教育體系等措施增強(qiáng)民辦職業(yè)教育吸引力。從國(guó)家宏觀政策層面與青島市民辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，建議遵循市場(chǎng)辦學(xué)規(guī)律，確立起民辦職業(yè)教育制度化的扶持政策與機(jī)制，對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)教育教師社會(huì)保障方面嘗試與公辦職業(yè)教師同樣待遇的機(jī)制，以保障民辦職校教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）在職業(yè)學(xué)校管理方面，亟待加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)

在職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)、自主負(fù)責(zé)的辦學(xué)能力建設(shè)方面，人事管理部門對(duì)職業(yè)學(xué)校管得過(guò)多，職業(yè)學(xué)校缺乏用人自主權(quán)。以招聘教師的進(jìn)口和出口為例，招聘入口很少考慮專業(yè)特點(diǎn)，更不考慮職業(yè)教育的特殊性；招聘出口缺少相應(yīng)的退出機(jī)制，教師招聘與學(xué)校用人存在諸多體制性障礙。

在學(xué)校責(zé)任分擔(dān)方面，缺乏明確的法律方面的權(quán)責(zé)利界定。學(xué)生實(shí)習(xí)和日常管理中出現(xiàn)安全問(wèn)題，不應(yīng)讓學(xué)校及教師承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的職業(yè)學(xué)校才稱得上是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校。[6]建議適時(shí)出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校法》，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的制度建設(shè)，明確職業(yè)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在國(guó)家立法層面明確各職業(yè)教育利益相關(guān)者的責(zé)任與權(quán)利，賦予學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)、用人自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)使用、教師評(píng)聘、績(jī)效考核等的自主權(quán)，明確責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)有法可依。

（五）在管理體制方面，統(tǒng)籌多頭分散管理狀況，在深度上完善人才預(yù)測(cè)預(yù)警與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接機(jī)制

青島的技工學(xué)校與中職學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，多頭管理的問(wèn)題依然存在。高職教育中除青島市職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，其他多為行業(yè)企業(yè)辦學(xué)性質(zhì)。這種管理體制現(xiàn)狀盡管體現(xiàn)了職業(yè)教育的開(kāi)放性，但需要更多依靠市場(chǎng)引導(dǎo)手段進(jìn)行調(diào)控和統(tǒng)籌，更多需要建立一種人才預(yù)測(cè)路徑和機(jī)制，明確青島市所需人才的層次、規(guī)格、類型與數(shù)量。

青島市在統(tǒng)籌管理方面曾是全國(guó)的典型[7]，建議在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系過(guò)程中，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行漸進(jìn)式改革，嘗試在區(qū)縣試點(diǎn)成立職業(yè)教育局，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行更加有力的統(tǒng)籌管理。依托藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)教深度融合，適時(shí)發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、行業(yè)發(fā)展、人才需求與供給等信息。借助“山東省校企合作公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)”，開(kāi)展人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、供求信息發(fā)布試點(diǎn)，對(duì)技能型人才供給相對(duì)飽和的專業(yè)發(fā)布人才需求預(yù)警。

（六）區(qū)域范圍內(nèi)專業(yè)設(shè)置趨同嚴(yán)重，布局結(jié)構(gòu)和資源配置亟待優(yōu)化

目前，青島市區(qū)的職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局亟待優(yōu)化調(diào)整，表現(xiàn)為大多規(guī)模較小，專業(yè)尤其是服務(wù)類專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管通過(guò)辦學(xué)規(guī)律與市場(chǎng)化手段的調(diào)節(jié)能夠有效解決專業(yè)趨同問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬殴┬杞Y(jié)構(gòu)影響不會(huì)很大，但這無(wú)疑將對(duì)教育資源與投入造成巨大浪費(fèi)。

職教園區(qū)是中國(guó)職業(yè)教育抓住社會(huì)發(fā)展脈搏，結(jié)合自身特點(diǎn)與現(xiàn)狀的一種特殊的發(fā)展模式[8]。近幾年我國(guó)職教園區(qū)建設(shè)如火如荼，從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職教園區(qū)建設(shè)能夠優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與共享，是目前全國(guó)范圍內(nèi)較為成功的做法。建議青島市結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位合理統(tǒng)籌專業(yè)布局，按照服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中高職統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)和技能鑒定一體化的指導(dǎo)思想高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職教園區(qū)，解決區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模制約專業(yè)布局和專業(yè)設(shè)置趨同問(wèn)題。

（七）在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，真正具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師數(shù)量很少、質(zhì)量不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制

職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師尤其是雙師型教師數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，整體質(zhì)量與素質(zhì)亟待提升。具有雙師素質(zhì)的企業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員不僅嚴(yán)重短缺，且要價(jià)很高，學(xué)校按照財(cái)政的相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以外聘到企業(yè)高技能人才。在激勵(lì)機(jī)制方面，職校學(xué)生管理難度相對(duì)較大，但青島市班主任費(fèi)統(tǒng)一為400元，并未體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校教師的工作量。職校學(xué)生數(shù)年擴(kuò)招，一方面學(xué)生數(shù)量在增加，另一方面由于教學(xué)改革倡導(dǎo)小班化教學(xué)，致使教師課時(shí)量增大，但青島市績(jī)效工資相關(guān)政策規(guī)定的10元每節(jié)的課時(shí)費(fèi)無(wú)法調(diào)動(dòng)教師的積極性和熱情。由于經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管嚴(yán)格刻板，教師參與學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)的積極性也不高，出現(xiàn)了新時(shí)期的“大鍋飯”現(xiàn)象。

建議積極探索雙師型素質(zhì)教師成長(zhǎng)的有效途徑，通過(guò)職業(yè)學(xué)校教師的激勵(lì)機(jī)制的建立，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校教師提高自身實(shí)踐技能的積極性，同時(shí)有效吸引行業(yè)企業(yè)能工巧匠進(jìn)入實(shí)踐課堂。

（八）在中高職課程銜接方面一定程度存在著課程夾生飯現(xiàn)象，缺少國(guó)家層面的課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與學(xué)分互認(rèn)互轉(zhuǎn)機(jī)制

課程銜接不暢或銜接過(guò)程中的夾生飯現(xiàn)象是中高職銜接在課程方面遇到的普遍問(wèn)題。一些在中職階段開(kāi)設(shè)過(guò)的課程在高職階段重新教授形成課程重疊，容易引起學(xué)生的厭學(xué)情緒。中職銜接途徑進(jìn)入高職的學(xué)生文化課普遍稍差，且普遍對(duì)文化課程不感興趣，這給高職階段的文化課教學(xué)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。中職與高職的專業(yè)課教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有明確的不同教學(xué)深度側(cè)重，在課程銜接設(shè)計(jì)時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。青島市目前采取的職普融通，更多的是普教單向融通至職教，職教到普教的溝通、乃至普職雙向融通無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，最大的瓶頸性障礙是課程內(nèi)容不一致，被廣泛認(rèn)可的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得學(xué)分互認(rèn)互轉(zhuǎn)、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)溝通雙向融通的溝通渠道被阻斷。

建議國(guó)家層面逐步建立被多數(shù)中高職院校認(rèn)可的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并在學(xué)制銜接上建立學(xué)分互換、互認(rèn)、互轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)職普雙向融通，這樣做有利于整個(gè)靈活開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代職教體系的建立和完善。

（九）不同層次職教人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位應(yīng)予以明確，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，不能單純進(jìn)行學(xué)歷、學(xué)制的結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，需建立不同層次的職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位，明確相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并設(shè)計(jì)好溝通銜接的路徑，以行業(yè)為主建立相應(yīng)的職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制。被市場(chǎng)普遍認(rèn)可的職業(yè)等級(jí)證書(shū)是中高職銜接的紐帶，建議制訂職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度。

（十）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳引導(dǎo)和頂層制度設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)、終身教育體系的銜接與理念的共享

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)更為開(kāi)放、靈活的系統(tǒng)，它具有開(kāi)放性、公平性、銜接性、等值性、終身性、全民性等主要特征。[9]加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平、培育技能大師和金牌工人、鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職業(yè)津貼和特殊崗位津貼制度等。建議深化在戶籍、編制、社保、養(yǎng)老等教育體制外的頂層制度設(shè)計(jì)的改革步伐。逐步探索職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育一體化、職業(yè)教育與終身教育體系接軌、有效銜接的路徑與機(jī)制。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）[Z].

[2]青島市普通高中與中等職業(yè)學(xué)校教育融合試點(diǎn)方案[Z].

[3][4]青島市政府關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦字[2013]126號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（青政辦發(fā)[2013]33號(hào)）[Z].

[5]教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》的通知[Z].

[6]張韋韋.職教園區(qū)建設(shè)的“重慶經(jīng)驗(yàn)”——訪重慶市教委副主任趙為糧[J].教育與職業(yè)，2010（16）.

[7]青島政府：統(tǒng)籌、名校主導(dǎo)、走職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展之路[EB/OL].http://zjlt.wxic.edu.cn/default.php?mod=artide&do=detail&tid=334.

[8]莊西真.芻議在中等職業(yè)學(xué)校中建立現(xiàn)代學(xué)校制度[J].職教論壇，2006（6）.

[9]雷正光.基于頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)代職教體系研究與建設(shè)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（2）.