趙宇紅 陳 肅

當(dāng)今社會(huì)，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設(shè)一流國(guó)家。因此，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在辦學(xué)的首要位置。

事物的發(fā)展有其階段性規(guī)律，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和教育自身發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)教育需要、教育對(duì)象特點(diǎn)相適應(yīng)，是相對(duì)的、可變的質(zhì)量。縱觀我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程，各個(gè)階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。

一、函授高等教育階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國(guó)遠(yuǎn)程教育的萌芽最早可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代學(xué)校制度的誕生為遠(yuǎn)程教育在我國(guó)落地生根創(chuàng)造了條件。1902年蔡元培先生在上海發(fā)起成立了中國(guó)教育會(huì)，編寫(xiě)教科書(shū)和仿通信教授法刊行叢報(bào)，被視為我國(guó)最早的函授教育，即我國(guó)遠(yuǎn)程教育的濫觴。1914年商務(wù)印書(shū)館創(chuàng)設(shè)的函授學(xué)社，是我國(guó)開(kāi)設(shè)最早的函授學(xué)校，而真正將幻燈、電影等各種視聽(tīng)技術(shù)媒體應(yīng)用于教育教學(xué)則始于20世紀(jì)20年代。此后，廣播、電唱、錄音等也逐漸引進(jìn)和發(fā)展起來(lái)。

20世紀(jì)50年代的遠(yuǎn)程教育以函授高等教育為代表，中國(guó)人民大學(xué)和東北師范大學(xué)率先創(chuàng)建了函授部和函授學(xué)院，郵政通信和印刷技術(shù)是主要技術(shù)手段。鑒于新中國(guó)剛剛成立特殊的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化原因，函授高等教育主要目標(biāo)是提高當(dāng)時(shí)干部和工農(nóng)的理論、文化和專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大批專(zhuān)門(mén)人才。1955年到1957年，高教部和教育部制訂了一系列規(guī)范函授教育的法規(guī)，對(duì)函授教育的指導(dǎo)原則、任務(wù)、目標(biāo)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、學(xué)期、學(xué)生對(duì)象、人學(xué)考試、教學(xué)要求、學(xué)制和管理體制作出明確規(guī)定。1957年，58所普通高校舉辦函授教育，到1965年，全國(guó)普通高校共有函授畢業(yè)生80000名。函授教育成為是普通高等教育的重要組成部分。

二、廣播電視教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量

廣播電視大學(xué)的創(chuàng)辦使我國(guó)遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了廣播電視教育新階段。廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量觀的發(fā)展歷程與其本身的發(fā)展歷史密切相關(guān)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）楊志堅(jiān)校長(zhǎng)將電大的發(fā)展歷史劃分為三個(gè)階段：創(chuàng)立發(fā)展階段（1979年-1989年）、多元探索階段（1990年-1998年）和“開(kāi)放教育”階段（1999 年-2010 年）[1]，這已成為業(yè)內(nèi)的基本共識(shí)。我們看到，處于不同社會(huì)歷史時(shí)期的電大辦學(xué)功能定位及其所承擔(dān)的教育任務(wù)的不同，決定其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的差異。

在創(chuàng)辦之初，廣播電視大學(xué)主要的作用是面向在職人員開(kāi)展高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，目的是利用電視等現(xiàn)代化手段開(kāi)創(chuàng)新的遠(yuǎn)程教育模式，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，多出人才、快出人才，解決人才奇缺的社會(huì)問(wèn)題，提高全民族科學(xué)文化水平，滿(mǎn)足“文革”失學(xué)者獲得和普通高校同質(zhì)量高等教育的需求，緩解我國(guó)高等教育進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)所面臨的巨大人才培養(yǎng)壓力。但由于先天不足的缺陷使得電大無(wú)論從社會(huì)地位還是辦學(xué)層次等方面均無(wú)法與普通高校同日而語(yǔ)，就學(xué)歷教育而言，甚至至今都無(wú)法真正獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可。

二十世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的深入，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，廣播電視大學(xué)在新的時(shí)代背景下進(jìn)入多層次、多途徑的辦學(xué)探索階段。電大創(chuàng)辦初期固定時(shí)間和地點(diǎn)、集中收看的教學(xué)方式，遭遇了在職成人學(xué)員工學(xué)矛盾的挑戰(zhàn)，在一定程度上不利于教育機(jī)會(huì)均等和教育公平的實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，電大成功探索了適應(yīng)校園外教育新的更為靈活的學(xué)習(xí)方式。傳統(tǒng)單一的廣播電視授課發(fā)展為多種媒體（錄音、錄像、計(jì)算機(jī)課件、網(wǎng)絡(luò)課程）并用的教學(xué)方式。伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念的引領(lǐng)下，電大教育逐漸從校本式的開(kāi)放向遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域拓展，先后開(kāi)展成人專(zhuān)科、普通專(zhuān)科、注冊(cè)視聽(tīng)生、中專(zhuān)教育、電視師范教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育等。并充分依托系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的規(guī)?；腿瞬乓?guī)格的多樣化[2]。

1999年，教育部正式實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，探索并構(gòu)建廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育條件下人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有支持的學(xué)習(xí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高質(zhì)量的、適應(yīng)地方和基層需要的應(yīng)用性高等專(zhuān)門(mén)人才。同時(shí)電大的辦學(xué)功能進(jìn)一步向社會(huì)拓展，向人的終身發(fā)展延伸，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，面向所有社會(huì)公眾，著力于全民學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)以及全民學(xué)習(xí)服務(wù)體系的構(gòu)建，逐漸成為終身教育的重要載體和終身教育體系的重要組成部分。形成富有中國(guó)特色的開(kāi)放式人才培養(yǎng)模式基本框架，以及遠(yuǎn)程開(kāi)放條件下人才培養(yǎng)質(zhì)量保證機(jī)制。

在廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦和發(fā)展的三十余年中，電大積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，按照社會(huì)發(fā)展不同階段的不同需求，開(kāi)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的應(yīng)用性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批留得下、用得上、干得好的人才，在各行各業(yè)形成一大批骨干和中堅(jiān)力量，為實(shí)現(xiàn)高等教育普及化做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，具有中國(guó)特色的開(kāi)放教育新的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建與完善也成為電大事業(yè)自身的歷史性進(jìn)步。和傳統(tǒng)的教育模式相比較，它建設(shè)了有天、地、人三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，制作了適合自主學(xué)習(xí)的教學(xué)資源，建立了大規(guī)模人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系 （統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、考試和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)電大“五統(tǒng)一”），完善了與質(zhì)量保證體系相應(yīng)的教學(xué)模式和管理模式。

三、開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考

時(shí)光荏苒，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展進(jìn)入二十世紀(jì)第二個(gè)十年。在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的重大戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)教育體制綜合改革和實(shí)現(xiàn)教育公平、進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重大惠民工程。這是國(guó)際的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是廣播電視大學(xué)的重要轉(zhuǎn)型。在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為依托的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。

2010年，“綱要”發(fā)布的同年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學(xué)啟動(dòng)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)籌備，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、云南開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)和廣東開(kāi)放大學(xué)相繼掛牌成立，開(kāi)放大學(xué)的理論研究和建設(shè)實(shí)踐都取得階段性進(jìn)展。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也基本達(dá)成共識(shí)。

（一）人才培養(yǎng)質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)的立校之本

隨著開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，作為一所新型大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量成為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的根本性問(wèn)題之一，也引起國(guó)家政府部門(mén)、高等教育領(lǐng)域、試點(diǎn)省市和院校，以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。這是必然的，但在業(yè)內(nèi)也可以聽(tīng)到不同聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于同樣是國(guó)家承認(rèn)的本科學(xué)歷，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與普通高?；疽恢拢瑧?yīng)當(dāng)達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，否則就沒(méi)有必要辦開(kāi)放大學(xué)。同時(shí)，也有專(zhuān)家建議以國(guó)外開(kāi)放大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)為借鑒，結(jié)合我國(guó)社會(huì)教育需求和開(kāi)放教育發(fā)展的具體情況，提出開(kāi)放大學(xué)自己的人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。認(rèn)識(shí)雖有分歧，但對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視高度統(tǒng)一。

質(zhì)量是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的核心理念之一。國(guó)開(kāi)將研究制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和健全完善質(zhì)量保證體系列入“十二五”規(guī)劃中，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。北京開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持把教育教學(xué)質(zhì)量作為重中之重，堅(jiān)持人才培養(yǎng)模式的獨(dú)特性和以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展為本，堅(jiān)持大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)特色與教育質(zhì)量。上海開(kāi)放大學(xué)始終嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持高水平辦學(xué)。認(rèn)為如果沒(méi)有讓全社會(huì)認(rèn)可的質(zhì)量，所有創(chuàng)新都是徒勞。因此強(qiáng)化對(duì)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量觀的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系的研究與探索。江蘇開(kāi)放大學(xué)則依據(jù)終身教育的理念，積極探索和嘗試人才培養(yǎng)的開(kāi)放性與社會(huì)化，形成適應(yīng)時(shí)代要求的人才培養(yǎng)新模式，架構(gòu)質(zhì)量保障新體系。廣東開(kāi)放大學(xué)提出堅(jiān)持開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)辦一所辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良，特色鮮明、國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)一流的開(kāi)放大學(xué)。云南開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持保證教育質(zhì)量和特色辦學(xué)的統(tǒng)一。既堅(jiān)持大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又以貼近社會(huì)需求的靈活的課程設(shè)置、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，確保教學(xué)特色與教育質(zhì)量。

質(zhì)量是各級(jí)各類(lèi)教育的生命線，自然也是開(kāi)放大學(xué)的立校之本，無(wú)論是開(kāi)放大學(xué)外部還是內(nèi)部，高度聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，將質(zhì)量作為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)的重要問(wèn)題，無(wú)疑是非常必要和正確的，無(wú)疑是明確開(kāi)放大學(xué)發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想進(jìn)步，各試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)也印證了這一點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，“大學(xué)”是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基本屬性，但是，普通高校“大學(xué)”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的終極目標(biāo)。目前，開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)高等教育領(lǐng)域尚屬新生事物，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，開(kāi)放大學(xué)本身也還沒(méi)有得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至只在遠(yuǎn)程教育范圍內(nèi)被熱議，“局外人”知之甚少。因此，在現(xiàn)價(jià)段，應(yīng)該充分研究開(kāi)放大學(xué)所面臨的社會(huì)環(huán)境和廣播電視大學(xué)體系自身的特點(diǎn)與需求，制定階段性質(zhì)量目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷前行。

（二）開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量階段性特征的成因分析

由事物發(fā)展的階段性規(guī)律所決定，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量不是絕對(duì)的質(zhì)量，是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展水平相適應(yīng)的質(zhì)量，也是與社會(huì)的教育需要、開(kāi)放大學(xué)的教育對(duì)象相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量，是相對(duì)的質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育本身也不是一成不變的，而是隨著外部社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善的質(zhì)量。因此，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有顯著的階段性特征。

首先，這是由我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)人口眾多，平均受教育年限相對(duì)較低。2010年第六次全國(guó)人口普查資料表明，我國(guó)15歲及以上人口的人均受教育年限為9.05年，也就是說(shuō)平均受教育水平已完成從初中邁入高中程度的轉(zhuǎn)變。而2010年美國(guó)25歲及以上人口平均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，分別比我國(guó)高3.8年和3年[3]。這組數(shù)據(jù)表明我國(guó)總體受教育水平仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的教育發(fā)展還存在很多問(wèn)題，教育資源特別是高等教育資源配置相對(duì)不足，教育公平還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展需要數(shù)以?xún)|計(jì)有技能、有文化、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要推進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，需要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在這樣的條件和要求下，決定了開(kāi)放大學(xué)的教育必須是也只能是大眾化教育，不是小眾化教育，更不是精英化教育。大眾化教育的人才培養(yǎng)就要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不同時(shí)期的重點(diǎn)和要求，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量也應(yīng)與這樣的要求相適應(yīng)。

其次，這是由開(kāi)放大學(xué)的功能和定位決定的。各開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)院校無(wú)一例外都對(duì)大學(xué)的辦學(xué)功能和定位進(jìn)行了重大調(diào)整，從以學(xué)歷教育一元為主，向以學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)三元并重轉(zhuǎn)型。這反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于繼續(xù)教育改革發(fā)展的客觀要求。將非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷教育相提并論，將大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，建立各級(jí)各類(lèi)教育有效溝通的終身教育“立交橋，作為大學(xué)發(fā)展新的主體和基本的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不說(shuō)是開(kāi)放大學(xué)主要功能任務(wù)的重大變化和轉(zhuǎn)折，或者說(shuō)是將完成由廣播電視大學(xué)向現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這意味著開(kāi)放大學(xué)將主要面向成人在職學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、公民的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，也就決定了開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式與普通高校不同，因此也不可能有與普通高校相同的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，這是由開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育特殊優(yōu)勢(shì)決定的。開(kāi)放大學(xué)是依托現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的新型大學(xué)，廣播電視大學(xué)三十余年遠(yuǎn)程教育的積累形成了與普通高校相比的獨(dú)擅勝場(chǎng)——豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)資源制作能力，專(zhuān)業(yè)化較高水平的師資隊(duì)伍，大規(guī)模、低成本、低門(mén)檻開(kāi)展人才培養(yǎng)等。2012年3月，為推進(jìn)落實(shí)“綱要”關(guān)于教育信息化的總體部署，教育部出臺(tái)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》?！耙?guī)劃”中明確提出：“推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，對(duì)于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)具有重大意義[4]。以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是遠(yuǎn)程教育責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。推進(jìn)信息技術(shù)與遠(yuǎn)程教育的全面深度融合應(yīng)視為 “辦好開(kāi)放大學(xué)”的建設(shè)要求,使國(guó)家實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)要求成為可能。換句話說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)實(shí)施的遠(yuǎn)程教育與普通高校傳統(tǒng)教育教學(xué)模式完全不同，人才培養(yǎng)質(zhì)量的定位就必須與其特殊性相對(duì)應(yīng)。

第四，這是由開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)決定的。由開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位可以看出，開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象是廣大民眾。這樣的對(duì)象群具有明顯的共性特征：受教育水平不一、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)復(fù)雜、學(xué)習(xí)能力參差不齊、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)地位多樣化等。毋庸諱言，其中的絕大多數(shù)人處于社會(huì)基層，他們往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工學(xué)矛盾突出，自學(xué)時(shí)間投入不足，自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力不夠，獲取和使用多種媒體資源能力有限，由于各種原因不能享受到優(yōu)質(zhì)普通高等教育，甚至沒(méi)有享受過(guò)優(yōu)質(zhì)的初中等教育，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差。然而，他們往往具有強(qiáng)烈的求知欲和學(xué)習(xí)指向性，迫切需要通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的學(xué)歷層次、增強(qiáng)自身素質(zhì)或進(jìn)行自我完善，以應(yīng)對(duì)社會(huì)需要、提高生活質(zhì)量。開(kāi)放大學(xué)必須根據(jù)現(xiàn)階段教育服務(wù)對(duì)象的學(xué)習(xí)需求、基礎(chǔ)和實(shí)際情況，科學(xué)制定人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。

最后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段的發(fā)展水平，決定了對(duì)開(kāi)放大學(xué)的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入的水平，直接影響開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)條件、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力、信息化開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力等綜合辦學(xué)實(shí)力，也就直接決定著開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。如何籌集充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是關(guān)系到學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。財(cái)政渠道是長(zhǎng)期以來(lái)電大獲得經(jīng)費(fèi)的主要渠道，但電大三十余年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足電大事業(yè)發(fā)展的需要，而其他普通高校慣常爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的渠道如產(chǎn)業(yè)渠道、社會(huì)渠道、科研渠道又都不是電大的長(zhǎng)處，難以爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)辦之初，電大開(kāi)展高等學(xué)歷補(bǔ)償教育收取學(xué)費(fèi)，最初收費(fèi)只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，如今學(xué)費(fèi)已成為電大重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)功能和定位的轉(zhuǎn)型，確定了其公益辦學(xué)的基本性質(zhì)，開(kāi)大將承擔(dān)更大規(guī)模的非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)，此類(lèi)教育培訓(xùn)無(wú)疑屬社會(huì)公共服務(wù)范疇，國(guó)家和政府應(yīng)給與相應(yīng)的財(cái)政支持。可借鑒國(guó)外做法，以政府投入為主，與學(xué)費(fèi)收入相結(jié)合確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)而提升開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

綜上可見(jiàn)，一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，需要依托開(kāi)放大學(xué)的信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的支持由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響還很有限；另一方面是開(kāi)放大學(xué)的定位和服務(wù)對(duì)象又大多是沒(méi)有享受過(guò)優(yōu)質(zhì)教育的普通勞動(dòng)者，或者是經(jīng)歷各類(lèi)考試篩選的學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體。因此，簡(jiǎn)單的將開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量等同于普通高校是一種不恰當(dāng)?shù)谋容^和脫離實(shí)際的誤解，在現(xiàn)階段是不可能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)根據(jù)目前情況，制定科學(xué)可行的開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。

四、提高開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的策略

（一）明確總體思路

1.始終將質(zhì)量放在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的重要位置?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人力資源是第一資源，而二者的結(jié)合點(diǎn)無(wú)疑就是教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是國(guó)家強(qiáng)國(guó)之本和民族興旺之基。提高人才培養(yǎng)水平既是我國(guó)教育自身發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要。經(jīng)過(guò)建國(guó)后六十多年特別是改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，特別的高等教育在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前我國(guó)的高等教育還不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和人民多樣化學(xué)習(xí)的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平還存在明顯差距。胡錦濤總書(shū)記在清華百年校慶大會(huì)上的重要講話中指出：不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線?，F(xiàn)階段，提高質(zhì)量是我國(guó)高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)[5]。而提高教育質(zhì)量，最根本在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。開(kāi)放大學(xué)必須樹(shù)立質(zhì)量第一、質(zhì)量立校的意識(shí)，把不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量作為基本治校方略，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，使質(zhì)量真正成為開(kāi)放大學(xué)的永恒主題。

2.實(shí)事求是制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。各試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)方案中都明確了總體目標(biāo)和階段目標(biāo)（或?qū)嵤┎襟E），明確了每個(gè)階段的具體任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，都將人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和質(zhì)量保證體系建立列為重點(diǎn)項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn)，開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與開(kāi)放大學(xué)的階段性特征相一致，結(jié)合不同發(fā)展階段學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境和條件，以及教育服務(wù)對(duì)象的具體情況，制定符合客觀實(shí)際的階段性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)。當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)的階段性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不低于同一階段的同類(lèi)教育如普通高校夜大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高自考、成人高校等的平均水平。

3.樹(shù)立開(kāi)放大學(xué)的長(zhǎng)期質(zhì)量目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育自身的發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量應(yīng)該能夠提高到與普通高校相同的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放大學(xué)一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量，應(yīng)該能夠高于一般的普通高校。這有賴(lài)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，教育機(jī)會(huì)均等，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生不再是僅僅是學(xué)習(xí)的弱勢(shì)群體；這有賴(lài)于各類(lèi)教育特別是普通高等教育進(jìn)一步開(kāi)放，打開(kāi)校園之間的封閉壁壘，各類(lèi)普通高校和開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生可以自由互相選課，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換；這有賴(lài)于開(kāi)放大學(xué)自身的不斷發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)一流開(kāi)放大學(xué)的特色學(xué)科、遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源，以及與之適應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制訂具體策略

1.確定人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。學(xué)校的辦學(xué)功能和定位是保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提和決定性因素，因此，必須首先對(duì)開(kāi)放大學(xué)的基本屬性進(jìn)行明確定位，并且結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求和內(nèi)部現(xiàn)有條件、發(fā)展?jié)摿白陨戆l(fā)展需求，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)。

《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》中提出：根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)類(lèi)型和生源實(shí)際情況，調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展需要，科學(xué)、合理、靈活地設(shè)置專(zhuān)業(yè)，尤其要加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域性特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。要與行業(yè)、企業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程的針對(duì)性和實(shí)用性，構(gòu)建知識(shí)與能力并重、專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合。建立以完全學(xué)分制為核心，嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度，使注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試等更靈活方便，更適應(yīng)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要[6]。可見(jiàn)，社會(huì)需求、地域特點(diǎn)、自身?xiàng)l件是制定培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)完善專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)分銀行、教學(xué)管理、支持服務(wù)和評(píng)價(jià)機(jī)制的依據(jù)。

天津電大雖未能進(jìn)入首批試點(diǎn)，但一直在積極努力、爭(zhēng)取申報(bào)。天津開(kāi)放大學(xué)定位為以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)、系統(tǒng)辦學(xué)和公益性辦學(xué)，具有多層次、多類(lèi)型辦學(xué)服務(wù)功能，具有完全辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新型大學(xué)和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。面向全體市民開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育（培訓(xùn)）和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。適應(yīng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的人才需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿(mǎn)足市民高質(zhì)量、多樣化的學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)天津終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，到2020年要把天津市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。明確了加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快構(gòu)筑高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快深化改革擴(kuò)大開(kāi)放等主要發(fā)展任務(wù)[7]。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，這對(duì)教育改革和發(fā)展提出了新的要求。對(duì)此，《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育，到2020年天津市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例要達(dá)到40%以上、從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)到80%以上，形成完備的現(xiàn)代終身教育體系，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[8]。其實(shí)，早在2005年8月，天津市人民政府就和教育部簽訂協(xié)議，在天津共建“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，這也成為天津職業(yè)教育走在全國(guó)前列的重要標(biāo)識(shí)。因此，依據(jù)天津開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位、天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的人才需求、以及天津職業(yè)教育特色，確定現(xiàn)階段天津開(kāi)放大學(xué)以職業(yè)人教育為主體，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、自主學(xué)習(xí)能力和職業(yè)能力的應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)。各專(zhuān)業(yè)再根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，制定各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)具體目標(biāo)，細(xì)化畢業(yè)生應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求。

綜上可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家還是地方開(kāi)放大學(xué)，人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的確定都是與其外部環(huán)境、教育需求和自身特點(diǎn)相適應(yīng)的。

2.完善質(zhì)量保障體系。確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格把控是關(guān)鍵。特別是在“寬進(jìn)”和“開(kāi)放”背景下，如何真正做到“嚴(yán)出”，切實(shí)保證教學(xué)質(zhì)量成為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成敗的決定性因素。在明確人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立完善的質(zhì)量保證體系。

隨著電大向開(kāi)大的轉(zhuǎn)型升級(jí)，原有質(zhì)量保證體系存在的問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。由于教育對(duì)象的普及化，導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，遠(yuǎn)程教育教與學(xué)時(shí)空分離，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，缺乏與教師的有效溝通，造成考試合格率較低，學(xué)生流失率較高；教學(xué)能力建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力不強(qiáng)、水平不高，缺乏品牌專(zhuān)業(yè)，課程體系單薄，結(jié)構(gòu)失衡，課程教材內(nèi)容陳舊，知識(shí)更新不及時(shí)，缺乏對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)；教學(xué)管理不規(guī)范，過(guò)程控制不到位，考核內(nèi)容和方式不適應(yīng)成人在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，存在考生作弊、考試管理不規(guī)范的現(xiàn)象；教學(xué)質(zhì)量保證體系不健全，特別是教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等方面尚存許多有待解決的問(wèn)題。這些電大系統(tǒng)長(zhǎng)期存而不論的問(wèn)題，已經(jīng)一定程度上影響了開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，影響了廣播電視大學(xué)的社會(huì)認(rèn)可度。

針對(duì)上述問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)、師資、管理、服務(wù)和考試的評(píng)價(jià)；建立完善的開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同辦學(xué)方式，分別制定本科學(xué)位學(xué)歷、專(zhuān)科學(xué)歷、單科結(jié)業(yè)及技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各級(jí)質(zhì)量指標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保證質(zhì)量；建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息平臺(tái)，對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；建立學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)、合作單位評(píng)價(jià)、外部專(zhuān)家評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，成立教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估和即時(shí)監(jiān)控。

因此，應(yīng)在調(diào)查研究和試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照開(kāi)放大學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)規(guī)律，建立適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)管理制度，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系。具體來(lái)講，質(zhì)量保證體系可以由四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。包括管理制度保證系統(tǒng)、辦學(xué)資源保證系統(tǒng)、教學(xué)控制保證系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)保證系統(tǒng)。管理制度保證體系，是在學(xué)校辦學(xué)理念、功能定位、培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)部管理方面制定的一系列制度和措施，從總體上保證教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)制度化、規(guī)范化，做到有章可循；辦學(xué)資源保證系統(tǒng)，是提供人才培養(yǎng)活動(dòng)所需師資力量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和遠(yuǎn)程教育數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境等軟硬件基本條件，確保開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)活動(dòng)順利實(shí)施；教學(xué)控制保證系統(tǒng)，是質(zhì)量保證體系的核心，包括學(xué)校人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式的改革與創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)、課程及教學(xué)資源的設(shè)計(jì)與開(kāi)放與制作，學(xué)生學(xué)習(xí)全過(guò)程的支持服務(wù)，以及覆蓋教學(xué)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控；檢測(cè)評(píng)價(jià)保證系統(tǒng)，是對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)全程進(jìn)行的測(cè)量與分析，以及學(xué)校外部獲取社會(huì)對(duì)教育教學(xué)服務(wù)滿(mǎn)意度（包括學(xué)生滿(mǎn)意度調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、系統(tǒng)辦學(xué)單位滿(mǎn)意度調(diào)查等）的信息分析，以確保質(zhì)量保證體系能夠得到持續(xù)改進(jìn)[9]。

依托教育信息化優(yōu)勢(shì)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是今后一個(gè)階段教育體制改革繼往開(kāi)來(lái)、任重道遠(yuǎn)的歷史性任務(wù)，必須要在科學(xué)研究國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納共性，探索規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和功能任務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全面推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

[1]楊志堅(jiān).中國(guó)高等教育：歷史視野中的廣播電視大學(xué)[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20110513/000295.htm,2011-05-13.

[2]彭坤明.十大轉(zhuǎn)變：新型教育發(fā)展模式的成功探索——紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦電大30周年[EB/OL].http：//www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/article-0.html,2013-05-26.

[3]中國(guó)信息報(bào).我國(guó)國(guó)民整體受教育水平進(jìn)一步提高[EB/OL].http：//42.96.137.196/jqtt/201204120010.shtml,2012-04-12.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/133-322.html,2012-03-13.

[5]中國(guó)網(wǎng).胡錦濤在清華百年校慶大會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.china.com.cn/photochina/2011-04/25/content_22430578_3.htm,2011-04-25.

[6]中央廣播電視大學(xué).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案[EB/OL].http：//www.crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode =14&ArticleID=2093,2011-11-29.

[7]天津政務(wù)網(wǎng).天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 綱 要 [EB/OL].http：//www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwyw/201-103/t20110322_135449_1.htm,2011-03-22.

[8]人民網(wǎng).天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年 ）[EB/OL].http：//www.022net.com/2010/10-22/51-313032314445.html,2010-12-22.

[9]天津廣播電視大學(xué).天津開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)方案[Z].天津：天津廣播電視大學(xué)，2013：314.