張 強

職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分之一，是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。加快發(fā)展職業(yè)教育，對于促進就業(yè)、改善民生、緩解人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾等，都具有重要意義。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，從2005年起，教育部先后與天津、廣西、四川等省市共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），如表1所示，除此之外，武漢、西安、成都、開封、包頭等地也都在規(guī)劃和籌建不同規(guī)模和層次的職業(yè)教育試驗區(qū)。其目的在于系統(tǒng)化地整合區(qū)域教育資源和社會力量，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，著力突破制約職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，全面激發(fā)社會多元主體參與辦學(xué)的活力，大力促進職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展能力和國際競爭力。

歷經(jīng)十余年的快速發(fā)展和經(jīng)驗積累，各級各類職教試驗區(qū)數(shù)量增長、規(guī)模擴張的能量已得到充分釋放，已經(jīng)進入到發(fā)展的平衡期。目前，深化職教試驗區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)，已成為人們的共識和追求。職業(yè)教育試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)主要是指以職業(yè)教育的內(nèi)部因素作為試驗區(qū)發(fā)展與建設(shè)的動力和資源。其內(nèi)涵建設(shè)主要有以下幾個方面的含義：一是相對于規(guī)模擴張的質(zhì)量提升；二是相對于粗放無序的精細集約；三是相對于同質(zhì)模仿的特色創(chuàng)新。完善職業(yè)教育法律體系、強化行業(yè)指導(dǎo)作用、制定利益驅(qū)動政策、設(shè)立教育質(zhì)量標準、擴展提升師資能力、培育職教品牌、統(tǒng)籌集約化集團化辦學(xué)、廣泛開展國際交流合作、將信息化技術(shù)融入教育教學(xué)等等，均作為職教試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的重要領(lǐng)域和主要內(nèi)容。

表1 全國職業(yè)教育試驗區(qū)列表[1]

高等職業(yè)教育肩負引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的重任，高職院校作為職教試驗區(qū)建設(shè)中重要的參與主體之一，其自身的內(nèi)涵式發(fā)展與職業(yè)教育試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)存在著必然且緊密的協(xié)同性關(guān)系。將高職院校作為調(diào)研對象，透過高職教育的視角，對當前職業(yè)教育試驗區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題進行梳理，有針對性地提出解決措施，為高職院校助力試驗區(qū)建設(shè)探求協(xié)同發(fā)展的駐力點，力求為試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)提供有效支撐。

一、職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)調(diào)研數(shù)據(jù)整理

此次調(diào)研面向不同職教試驗區(qū)內(nèi)各類高職院校，涵蓋國家級示范校、國家級骨干校、省級示范校、省級骨干校和普通高職院校等層級，囊括政府主辦、行業(yè)舉辦、民辦等不同院校類型。調(diào)查問卷包含建設(shè)目標、集聚模式、參與主體、內(nèi)涵要素、協(xié)同關(guān)系、現(xiàn)存問題、發(fā)展趨勢等7個維度，采用開放式和封閉式相結(jié)合的形式，設(shè)計試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容、試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)途徑、強化保障機制、高職院校及多元主體參與態(tài)度和方式等20個問題。共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收117份，其中有效問卷100份，有效率85%。部分調(diào)研結(jié)果如下：

（一）關(guān)于試驗區(qū)的“建設(shè)目標”

16所院校認為職教試驗區(qū)建設(shè)目標應(yīng)該確立為 “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；22所院校認為建設(shè)目標應(yīng)為“內(nèi)涵建設(shè)”；52所院校選擇“整合教育資源”作為試驗區(qū)建設(shè)的主要目標，如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)的主要目標分析

（二）關(guān)于試驗區(qū)的“發(fā)展預(yù)期”

調(diào)查顯示，40%的高職院校認為“確立內(nèi)涵發(fā)展”是試驗區(qū)建設(shè)中首當其沖需要解決的發(fā)展方向問題；30%的被調(diào)查院校認為“創(chuàng)新辦學(xué)體制機制”應(yīng)該排在眾多發(fā)展預(yù)期中的第二位；27%的選項將第三位的問題鎖定在如何“提高綜合運營效能”，發(fā)揮整體優(yōu)勢上；“增強社會服務(wù)能力”與“提升教育教學(xué)水平”分列重要程度的四、五位，所占比例分別為25%與22%，如表2所示。

表2 職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展預(yù)期

（三）關(guān)于試驗區(qū)的“集聚模式”

問卷顯示，較為理想化的職業(yè)教育試驗區(qū)的聚集模式為“混合作用模式”，即由“市場推動”與“政府主導(dǎo)”共同作用，選擇比例為50%；單獨選取“政府主導(dǎo)模式”和 “市場主導(dǎo)模式”的比例分別為20%和10%。如表3所示。

表3 職業(yè)教育試驗區(qū)的集聚模式

（四）關(guān)于“試驗區(qū)與高職院校戰(zhàn)略發(fā)展目標的關(guān)系”

認為試驗區(qū)與區(qū)域內(nèi)高職院校戰(zhàn)略發(fā)展目標間關(guān)系 “密切程度一般”的占本次調(diào)查統(tǒng)計的40%；認為兩者間關(guān)系“比較密切”的比例為30%；各有15%的調(diào)查認為兩者間的關(guān)系“非常密切”或“比較不密切”，見表4。

表4 職業(yè)教育試驗區(qū)與區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校戰(zhàn)略發(fā)展目標的關(guān)系

（五）關(guān)于“院校參與職業(yè)教育試驗區(qū)態(tài)度”

在被調(diào)查的100所職業(yè)院校中，61所職業(yè)院校表示參與試驗區(qū)建設(shè)的態(tài)度為 “非常積極”；有24所職業(yè)院校認為 “積極性一般”；13所職業(yè)院校感覺融入試驗區(qū)的態(tài)度為“無所謂”；2所職業(yè)院校認為自身是“被動參與”到試驗區(qū)建設(shè)之中的，見表5。

表5 院校參與職業(yè)教育試驗區(qū)的意愿

（六）關(guān)于職業(yè)教育試驗區(qū)的“建設(shè)內(nèi)容”

職業(yè)教育試驗區(qū)的建設(shè)正在按照“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)，穩(wěn)步提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為我國人力資源建設(shè)大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。對建設(shè)內(nèi)容按照重要程度排序，調(diào)查結(jié)果如表6所示。

表6 職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容

（七）關(guān)于試驗區(qū)“建設(shè)中存在的問題”

通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)當前職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)中存在的主要問題較多集中在職業(yè)教育特色不明顯、示范引領(lǐng)效果不明顯、共享機制不健全等八個方面。將以上問題設(shè)計到調(diào)查問卷當中，接受更為廣泛的評測，以期找到最為核心的問題之所在，如表7所示。

表7 職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

（八）關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)的“保障機制”

建立健全保障機制，是促進職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)的根本。圍繞試驗區(qū)建設(shè)，需要確立激勵機制，制約機制和保障機制。僅就保障機制而言，本課題對“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強資金投入、加強政策支持、加強宣傳引導(dǎo)”四個方面作以調(diào)研，結(jié)果如表8所示。

表8 職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)的保障機制

（九）關(guān)于試驗區(qū)的“內(nèi)涵建設(shè)要素”

依據(jù)文獻檢索和現(xiàn)階段部分職業(yè)教育試驗區(qū)、部分職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的實踐，列舉試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的要素，并對其調(diào)研，結(jié)果如表9所示。

二、職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)存在問題淺析

（一）主體間協(xié)作平臺缺失

就目前職業(yè)教育試驗區(qū)的建設(shè)階段來說,政、校、企之間的協(xié)作還未形成一種“自覺行動”,協(xié)作平臺是缺失的，在適應(yīng)市場的變化方面有先天的“滯后性”,靈活性不足。首先,表現(xiàn)為政府對學(xué)校、企業(yè)的調(diào)控平臺缺失。政府對學(xué)校和企業(yè)需建立調(diào)控平臺的搭建能有效監(jiān)督學(xué)校和企業(yè)的行為,使學(xué)校與企業(yè)的合作落到實處,沒有政府的強力監(jiān)控,政校企合作只能處于一種隨意狀態(tài)，缺乏全局規(guī)劃。同一類型的職業(yè)院校必然在生源、師資、經(jīng)費等資源上形成競爭，而不同層次院校難以找到適合的合作平臺。

表9 職業(yè)教育試驗區(qū)內(nèi)涵發(fā)展要素

其次,表現(xiàn)為學(xué)校、企業(yè)與政府間的協(xié)商平臺缺失。由此導(dǎo)致教育資源系統(tǒng)性、集成化的共享率不高，共享內(nèi)容匱乏，合作形式較為有限。盡管試驗區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)了資源共享，但共享范圍較為局限，仍停留在基礎(chǔ)設(shè)施和公共課程上，共享的內(nèi)容和載體都比較單一。

（二）管理體制不成熟

雖然各個職業(yè)教育試驗區(qū)進駐的院校地理位置集中，但由于分別隸屬于不同的部門，存在多頭多元管理、職責不明、管理缺失等問題和困難，統(tǒng)籌管理難度較大，難以形成適合可持續(xù)發(fā)展的管理體制。同時還存在試驗區(qū)管委會的職能定位不明確，管委會與職業(yè)院校之間關(guān)系不明晰，日常管理事務(wù)與資源共享、實習實訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等問題的管理權(quán)責尚未理順等問題[2]。

（三）職業(yè)教育特色不彰

職業(yè)教育特色不彰，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)教育試驗區(qū)自身建設(shè)與其它教育領(lǐng)域的試驗區(qū)相比較，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革試驗區(qū)、教育綜合改革試驗區(qū)等，沒有彰顯出職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律與辦學(xué)特色；二是全國各級、各類職業(yè)教育試驗區(qū)內(nèi)涵發(fā)展的特色不明顯。以特色為載體驅(qū)動職業(yè)教育試驗區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展，必須在特色定位上，凝練文化鑄特色；特色戰(zhàn)略上，錯位發(fā)展顯特色；特色路徑上，發(fā)掘優(yōu)勢揚特色；特色實踐上，整合臻善創(chuàng)特色[3]。

（四）利益主體的合作動機和價值取向未必一致

職業(yè)教育試驗區(qū)的建設(shè)是一項國家使命，目前基于市場推動模式形成的職業(yè)教育園區(qū)較少，已投入建設(shè)的職業(yè)教育園區(qū)大部分是基于政府主導(dǎo)模式形成的。由于參與主體各自的組織性質(zhì)、生存發(fā)展目標、目標實現(xiàn)方式各不相同，以及信息不對稱等原因，這就使得職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等多元參與主體在資源共享、互利共贏中的矛盾，各參與主體自身戰(zhàn)略發(fā)展目標與職業(yè)教育示試驗區(qū)總體目標的沖突不可避免。這些矛盾與沖突主要表現(xiàn)在需求、效益意識、合作意識、管理意識、服務(wù)意識、市場意識等方面。

三、職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)途徑

（一）強化行業(yè)指導(dǎo)作用

加強行業(yè)指導(dǎo)，是推進職業(yè)教育試驗區(qū)辦學(xué)機制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律，整合教育資源，改進教學(xué)方式，突出辦學(xué)特色，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力的必然要求。

一是建立試驗區(qū)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對話協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)在專業(yè)設(shè)置中的調(diào)控和引導(dǎo)作用，建立各個行業(yè)各級各類技術(shù)技能人才需求預(yù)測機制、專業(yè)設(shè)置預(yù)警機制，定期發(fā)布人才需求信息，統(tǒng)籌指導(dǎo)試驗區(qū)專業(yè)建設(shè)，共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)課程與職業(yè)資格標準融通。研究制定支持、鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的模式、方法和政策，建立行業(yè)對職業(yè)教育工作進行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控體系。支持有條件的行業(yè)組織充分利用其自身優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)與職業(yè)院校的產(chǎn)教合作平臺，推進中高職銜接等工作[4]。二是要加強分類指導(dǎo)。對有行政職能的行業(yè)組織、大型企業(yè)牽頭的行業(yè)組織、政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制形成的行業(yè)組織、市場中自發(fā)形成的行業(yè)組織等分類制定指導(dǎo)政策。鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、跨界支持、多元評價的運行機制，進一步增強試驗區(qū)的辦學(xué)活力。三是要支持行業(yè)履責。發(fā)揮行業(yè)在重大政策研究、人才需求預(yù)測、職業(yè)資格制定、就業(yè)準入、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開發(fā)、校企合作、教學(xué)改革、教育質(zhì)量評價等方面的重要作用。將適宜由行業(yè)承擔的工作，通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)承擔，并給予政策和資金等方面的支持。積極鼓勵專業(yè)帶頭人和骨干教師參與行指委的活動。

（二）制定保障與驅(qū)動機制

政府可以考慮采取以稅收優(yōu)惠政策為主的政策措施，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補償機制。對于參與試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)，或為試驗區(qū)提供穩(wěn)定實習實訓(xùn)基地的企業(yè)，給予最大限度的稅收減免。比如，減免一定年限或數(shù)額的企業(yè)所得稅，返還地方稅收部門征收的部分稅費等。其次，對接受學(xué)生實習和教師實踐，并支付實習學(xué)生報酬的企業(yè)，給予一定的補償性補助或稅費減免[5]。第三，對于企業(yè)在接收學(xué)生實習過程中產(chǎn)生的成本以及企業(yè)用于參與職業(yè)教育的費用，應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本進行稅收減免或準許費用加計扣除。第四，對于按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費并參與職業(yè)教育的企業(yè)，給予一定的稅收減免或準許費用加計扣除。第五，在教育捐贈免稅的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)將教育捐贈款的一定比例用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高其教育捐贈的積極性。

（三）設(shè)立職業(yè)教育質(zhì)量標準

建立健全試驗區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量檢測體系。以《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》發(fā)布為參考，制定重點發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)目錄，開發(fā)符合區(qū)域經(jīng)濟社會特點、國際或國家職業(yè)技能標準要求的職業(yè)能力課程和教學(xué)項目、教學(xué)載體及培訓(xùn)包，促進職業(yè)教育標準與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標準全面對接。編制試驗區(qū)辦學(xué)質(zhì)量與效益評估標準，專業(yè)設(shè)置標準，課程體系標準，師資資格標準，教職工編制標準，院校運行和管理標準，實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)標準，人才質(zhì)量評價標準等，科學(xué)構(gòu)建職業(yè)教育第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，適時形成并發(fā)布試驗區(qū)《質(zhì)量年度報告》。

同時，設(shè)定職業(yè)院校教師入職門檻，制定《職業(yè)院校教師專業(yè)標準》，對職業(yè)院校教師培養(yǎng)、準入、培訓(xùn)、考核等提出具體要求，規(guī)范專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等基本范疇，明確要求教師要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和工作崗位要求，跟進技術(shù)進步和工藝更新，基于職業(yè)崗位工作過程設(shè)計和實施教學(xué)；針對教師生產(chǎn)實踐經(jīng)驗不足的問題，要求教師為企業(yè)提供技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等社會服務(wù)，專業(yè)課教師和實習指導(dǎo)教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗。

（四）培育特色的職教品牌

自上世紀90年代以來，國內(nèi)掀起建設(shè) “大學(xué)城”的風潮。大學(xué)城作為一種新城鎮(zhèn)或集聚區(qū)建設(shè)的新模式，有利于對各種教育、教學(xué)資源進行優(yōu)化配置。但職教試驗區(qū)的建設(shè)應(yīng)凸顯職教特色，與“大學(xué)城”的建設(shè)有質(zhì)的區(qū)別。試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)要“面向區(qū)域、資源共享、錯位發(fā)展、特色取勝”，在積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合模式改革與創(chuàng)新，凸顯其類型優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，發(fā)揮“先行先試”功能的同時，更應(yīng)重視傳承職業(yè)教育文化歷史，打造區(qū)域特色的職業(yè)教育文化品牌。把文化發(fā)展作為試驗區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐，注重人文精神與職業(yè)文化的整合與重構(gòu)，在汲取傳統(tǒng)大學(xué)精神和現(xiàn)代企業(yè)文化精髓的同時，形成彰顯其獨有的職業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)精神、誠信職守和技術(shù)追求的職教文化[6]。通過校企合作把行業(yè)企業(yè)文化融試驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，融入教育教學(xué)環(huán)節(jié)，通過雙師互動、資源共享、案例教學(xué)、實習實訓(xùn)等形式，加強特色文化的積淀與創(chuàng)新，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)；高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法治教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，探索建立具備區(qū)域特色的職教品牌。

四、結(jié)束語

加強職教試驗區(qū)建設(shè)，要做好四個方面的工作：一是推動創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新繼續(xù)夯實試驗的基礎(chǔ)；二是推動特色發(fā)展，在實現(xiàn)技術(shù)本科教育、提升師資能力、形成教育品牌等方面彰顯區(qū)域特色；三是推動科學(xué)發(fā)展，以集約化發(fā)展、強有力的理論支撐及國際化、信息化的建設(shè)來激發(fā)持續(xù)發(fā)展的潛能；四是推動示范發(fā)展，構(gòu)建“育人、獻技、增智”一體化的職業(yè)教育服務(wù)體系，發(fā)揮職業(yè)教育最根本的社會功能。整合區(qū)域教育資源優(yōu)勢，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的職教文化氛圍，讓職業(yè)教育試驗區(qū)充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

[1]欒學(xué)鋼.國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)一覽表[DB/OL]..http：//blog.sina.com.cn/s/blog_53b454160101lrhi.html,2014-02-01.

[2]國家教育督導(dǎo)團關(guān)于對天津等5個國家職業(yè)駕馭改革試驗區(qū)專項督導(dǎo)檢查的公報 [N].中國教育報,2011-03-22：(5).

[3]張健.為高職教育內(nèi)涵發(fā)展裝上“馬達”[N].中國教育報,2013-09-17：(3).

[4]李夢卿.國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)發(fā)展思路透視 [N].中國教育報,2013-08-14：(4).

[5]張學(xué)英,王璐.典型國家職業(yè)教育嵌入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐研究[J].職教論壇,2012(6)：92-96.

[6]郭揚.建立國家職業(yè)教育質(zhì)量年報制度的實踐探索[J].職教論壇,2013(25)：17-20,24.