王 璐，劉紅忠

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.西安交通大學(xué)機械制造系統(tǒng)工程國家重點實驗室，陜西 西安 710049)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨著各種全球性挑戰(zhàn):氣候變化、城市化、資源的可持續(xù)利用和環(huán)境問題。預(yù)計到2050年，全球人口達到90 億，將進一步加劇糧食需求激增和可耕地不足之間的矛盾。此外，隨著石油資源的日益減少，投入農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的成本將大大增加［1］。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步。納米技術(shù)作為21 世紀(jì)最有潛力的新技術(shù)，推動其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，構(gòu)建起具有新性質(zhì)和新功能的材料、設(shè)備和系統(tǒng)，勢必帶來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力革命，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)增長的驅(qū)動力和增值解決方案。本文基于上述背景，對比分析中美兩國納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)狀、共同挑戰(zhàn)以及國家政策差異，以期得出我國納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的促進戰(zhàn)略啟示。

1 中美兩國納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀對比

1.1 美國納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

美國由國家科技咨詢委員會(National Science and Technology Council，NSTC)聯(lián)合國家自然科學(xué)基金委員會 (National Natural Science Committee，NNSC)于2001年推出世界上第一份國家級納米技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃(NNI strategic plan)［2］，并根據(jù)納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求和科研、教育水平進展逐年對NNI進行修訂和補充。其中，納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中的工程應(yīng)用和商業(yè)推廣則由美國農(nóng)業(yè)部食品與農(nóng)業(yè)研究所(The National Institute of Food and Agriculture，NIFA)專門負(fù)責(zé)推進，因此，NIFA在這個版塊的工作進展代表了美國納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用進展。

NIFA 確定了納米技術(shù)在食品與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中應(yīng)用的具體科學(xué)領(lǐng)域包括:全球糧食安全與饑餓、氣候變化、可持續(xù)能源、兒童肥胖、食品安全。其中的一些領(lǐng)域已經(jīng)從納米技術(shù)的研究和應(yīng)用中直接受益［3］。

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的應(yīng)用。NIFA 關(guān)注的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究應(yīng)用主要有:①納米傳感器—生物傳感器的潛在應(yīng)用，主要包括病原體、污染物、營養(yǎng)物質(zhì)、環(huán)境特性、重金屬顆粒和過敏原的檢測;②納米尺度的裝置和數(shù)據(jù)記錄器的研發(fā)，記錄保存農(nóng)產(chǎn)品整個生命周期中影響最終質(zhì)量的農(nóng)藥檢測及生物事件，鑒別產(chǎn)品身份;③智能治療傳送系統(tǒng)，可實現(xiàn)對目標(biāo)的搜索、反饋、定位和控制，定向輸送農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所需的生物活性化合物、殺蟲劑、化肥等成分，并實時監(jiān)控;④新工具，包括納米過濾設(shè)備和納米生物反應(yīng)器，為研究酶促反應(yīng)過程、堆肥系統(tǒng)等微生物群落的動力學(xué)和生態(tài)學(xué)以及獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基因插入和基因治療提供關(guān)鍵工具;⑤納米材料，主要包括自修復(fù)納米材料、生物選擇表面研制、基礎(chǔ)納米材料科學(xué)研究、生物系統(tǒng)自組裝過程的構(gòu)建以及空氣和土壤納米顆粒;⑥農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境——為應(yīng)對環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)廢棄物挑戰(zhàn)提出了一系列納米技術(shù)新概念，包括從農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品中提取生物大分子、為廢料轉(zhuǎn)化處理而設(shè)計納米催化劑。

(2)農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用及商業(yè)化推廣。納米技術(shù)在美國農(nóng)業(yè)上的工程應(yīng)用和商業(yè)開發(fā)尚處探索起步階段，但已得成果具有非常良好的發(fā)展前景，例如:“可控環(huán)境農(nóng)業(yè)”(Controlled Environmental Agriculture，CEA)在美國廣泛應(yīng)用，為生物傳感器、智能傳輸系統(tǒng)、納米材料等納米技術(shù)提供了廣闊的工程應(yīng)用平臺［4］。由美國北達卡他州立大學(xué)(NDSU)主導(dǎo)的團隊正實施開展“用小麥秸稈纖維素制備納米晶須”的商業(yè)化項目，該項目由密歇根州國際生物技術(shù)公司(Michigan Biotechnology Incorporate International)開發(fā)，生產(chǎn)的纖維素納米晶須(CNW)被用于制造可以替代玻璃纖維和塑料的復(fù)合材料，可用于包裝、建筑結(jié)構(gòu)和汽車車體結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，為新型增值納米生物材料和農(nóng)林產(chǎn)品開辟了一個全新的市場。紐約Natural Nano公司利用天然的粘土納米管埃洛石，開發(fā)了一種低成本的農(nóng)藥輸送緩釋技術(shù)，并致力于該技術(shù)的商業(yè)化推廣。據(jù)估計，使用該技術(shù)能將農(nóng)藥施用量減少70%～80%，大大降低了農(nóng)藥成本和殘留［5］。

1.2 中國納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的納米技術(shù)研究起步于20 世紀(jì)90年代中期，基本與國際發(fā)展同步，應(yīng)用切入點集中在對傳統(tǒng)材料的超微化、新型功能材料的跨學(xué)科應(yīng)用、農(nóng)學(xué)與納米技術(shù)的結(jié)合幾個方面，目前仍處于研究和開發(fā)階段，大部分研究領(lǐng)域空白，離整體產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。

種植業(yè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在:納米農(nóng)用增抗劑，在植物細胞表面形成納米晶體，提高對外界侵害的抵抗能力;用于種子處理的納米功能材料，借用其能量轉(zhuǎn)換性能增強種子體內(nèi)酶的活性，促進植物生長，并在原品種性狀的基礎(chǔ)上進一步提高各種抗逆能力，可廣泛用于治沙、防治草場退化等生態(tài)環(huán)保工程和農(nóng)業(yè);納米助長營養(yǎng)劑，既可給作物提供生長所需的多種微量元素和氨基酸，又可殺滅病原菌、縮短作物生長周期，還可促進植物對營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，全方位提高種植效益［6］。

畜牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要有:改進和發(fā)展畜養(yǎng)動物的飼料、獸藥及疾病治療方法、遺傳育種和養(yǎng)殖環(huán)境保護。納米微粒營養(yǎng)物質(zhì)基于尺度效應(yīng)增大了動物對其的吸收利用率。納米聚合物由于隨粒徑減小，自由表面增大，表面能大大提高，易與其他原子相結(jié)合而穩(wěn)定下來，因此還具有吸附和殺菌作用。納米技術(shù)還可用于對排泄物的處理和利用，降低環(huán)境污染。

1.3 中美應(yīng)用現(xiàn)狀對比

(1)技術(shù)水平差異。學(xué)術(shù)論文和專利數(shù)量可以從側(cè)面反映一個國家或者行業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的高低。據(jù)統(tǒng)計，2007—2011年我國在納米技術(shù)領(lǐng)域發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)量每年均保持了20%的增長率，SCI 論文發(fā)表量已達到總發(fā)表量的34%，排在世界首位;被引次數(shù)達8 萬次，居世界第二位，僅次于美國［7］。在專利成果方面，以納米和農(nóng)業(yè)為關(guān)鍵詞，通過美國PTO 數(shù)據(jù)庫檢索出的美國該領(lǐng)域?qū)＠?51 項，而通過中國知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)專利信息服務(wù)平臺檢索出的我國該領(lǐng)域?qū)＠?17 項?？梢钥闯?，盡管中國的納米技術(shù)研究水平已處在世界前列，但在創(chuàng)新性、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和科技成果轉(zhuǎn)化方面跟美國相比還有一定差距。盡管美國的納米技術(shù)發(fā)展享有資金和人才的巨大優(yōu)勢，技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段。我國雖同樣處于起步階段，經(jīng)費投入不足，研究力量和學(xué)科目標(biāo)較分散，實用推廣較少，但是一旦獲得足夠的政策與資金支持，就有望在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。

(2)應(yīng)用研究領(lǐng)域差異。近年來，美國農(nóng)業(yè)部積極支持引導(dǎo)納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，注重與其他技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)，特別是與電子信息技術(shù)、生物技術(shù)的交叉融合。美國選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域時遵循的原則是選擇具有巨大輻射效應(yīng)、有著多學(xué)科影響和廣泛應(yīng)用、甚至與國家目標(biāo)緊密相關(guān)的科技領(lǐng)域。與美國相比，我國也同樣關(guān)注納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境保護、材料、生物工程和醫(yī)學(xué)等方面的應(yīng)用，但是比較偏重于基礎(chǔ)研究，缺乏貫穿整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用研究，實用化推廣力度不夠，且向能源、工程材料等其他領(lǐng)域滲透不夠。此外，我國的納米電子技術(shù)與美國存在巨大差距，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中相關(guān)生物傳感技術(shù)、智能檢測控制技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用相對落后。

(3)兩國共同面臨的挑戰(zhàn)。①不確定性風(fēng)險。納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展和商業(yè)推廣不僅要注重技術(shù)的不斷積累創(chuàng)新，還需要大量資金的持續(xù)投入，對于投資者而言，往往面臨著多種約束，如設(shè)備的成本高、項目研究周期長、研究結(jié)果的不確定性。據(jù)統(tǒng)計，美國國家納米技術(shù)計劃資助的項目大部分在十年內(nèi)才會取得一定成果。此外，納米技術(shù)風(fēng)險投資還往往面臨著來自知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管和責(zé)任的不確定性的挑戰(zhàn)［8］。由于諸多不確定性和短期內(nèi)無法獲得利潤，基礎(chǔ)研究往往缺乏足夠、持續(xù)的資金支持，使納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與商業(yè)化推廣受到極大限制。②健康和環(huán)境風(fēng)險。盡管天然納米材料已經(jīng)在傳統(tǒng)食品中安全應(yīng)用，但是農(nóng)業(yè)納米工程產(chǎn)品可能存在著潛在的健康和環(huán)境風(fēng)險。在食品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，問題主要集中在健康風(fēng)險，納米材料由于尺度效應(yīng)可能產(chǎn)生一定毒性，并產(chǎn)生生物聚集性危害［9］。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，潛在的納米毒性顆粒在水、土壤和生態(tài)環(huán)境中的積累與滲入則易帶來環(huán)境風(fēng)險。鑒于此，必須重視在整個農(nóng)產(chǎn)品生命周期中對納米技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的分析。③風(fēng)險評估認(rèn)知缺乏。目前大部分風(fēng)險研究主要關(guān)注有廣泛應(yīng)用需求的非食用產(chǎn)品納米材料，比如包裝材料，而缺乏針對農(nóng)業(yè)納米產(chǎn)品本身的風(fēng)險評估。相關(guān)的風(fēng)險評估方法與技術(shù)目前仍在開發(fā)中，相關(guān)毒理學(xué)研究還缺乏被廣泛認(rèn)可并遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果這種狀況繼續(xù)，將導(dǎo)致未來納米農(nóng)產(chǎn)品廣泛進入市場時人們對其風(fēng)險評估認(rèn)知的空白。不過從積極的角度看，盡管目前公眾對納米技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險意識水平較低，但是未來該狀況必將引起各國的廣泛關(guān)注和重視，帶來政策和技術(shù)上應(yīng)對潛在風(fēng)險的巨大轉(zhuǎn)變，避免重蹈轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的覆轍。

2 中美促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的政策措施比較

2.1 美國促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的政策措施

(1)將納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)列入國家計劃，優(yōu)先發(fā)展。2002年11月，NIFA 組織召開農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)納米科學(xué)與工程國家規(guī)劃研討會，明確了運用納米技術(shù)變革農(nóng)業(yè)的潛力和機遇，并制定科學(xué)路線圖，提出在美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)實施納米技術(shù)新方案。與會者推薦每年3630 萬美元的預(yù)算用于發(fā)展和保持能夠促進納米技術(shù)的教育資源、技術(shù)勞動力和支撐設(shè)施。從2004年起，美國國家納米計劃對NIFA 提供年度預(yù)算資金支持，特別是近六年加大了支持力度，資助金額如圖1 所示。另外，美國農(nóng)業(yè)部通過發(fā)起其國家研究計劃下的競爭性資助項目，對NIFA 的納米發(fā)展規(guī)劃進行資助。該項目自2003年起，收到425 個項目申請，其中64個申請成功，成功率為15%。該舉措也成功引入美國農(nóng)業(yè)部之外的資助計劃參與到納米科學(xué)與工程在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究中。目前，每年用于納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教育經(jīng)費已經(jīng)增長到1 億余美元?，F(xiàn)在已有約250 個納米技術(shù)教研項目接收到對農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域感興趣的相關(guān)機構(gòu)的資助。

圖1 美國國家納米計劃資助NIFA 的資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)

(2)推動研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化及相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。為促進和擴大納米技術(shù)在食品和農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用，NIFA 致力于解決納米材料進入食物鏈的安全性問題，降低應(yīng)用風(fēng)險，解決商業(yè)化過程中信任缺乏的問題，使納米技術(shù)的優(yōu)勢清晰化。此外，美國十分重視納米技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，加強監(jiān)管和審查，以使納米技術(shù)達到行業(yè)國際先進水平，并維護相關(guān)者的利益。2002年美國國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院(NIST)獲得國家納米計劃1.148億美元的經(jīng)費支持，并于2004年成立納米技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，主要任務(wù)是制定納米術(shù)語、納米材料性能、試驗、測量與表征方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足美國納米材料在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥保健等領(lǐng)域的研發(fā)與商業(yè)化需要。

(3)加強各領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強NNI 計劃的領(lǐng)導(dǎo)實施，國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)專門下設(shè)了納米科學(xué)、工程與技術(shù)分委會(NSET)，由聯(lián)邦政府各部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，共同參與納米計劃的決策、協(xié)調(diào)和組織。農(nóng)業(yè)部也在NSET 統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下加強各領(lǐng)域合作，主要措施有:利用國家實驗室、大學(xué)和工業(yè)界等科研優(yōu)勢聯(lián)合攻關(guān);注重與其他技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)業(yè)納米技術(shù)與信息技術(shù)、生物技術(shù)的交叉融合;重視基礎(chǔ)設(shè)施及納米技術(shù)人才隊伍建設(shè);注重研究成果向創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移;加強國際合作。

(4)重視對納米技術(shù)社會影響的研究。NIFA建立NRI/-AFRI (National Research Initiative/-Agriculture and Food Research Initiative)項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品中納米粒子的風(fēng)險評估研究，并努力尋求與美國環(huán)保署(EPA)和美國國家科學(xué)基金會合作，支持納米材料的以下研究:潛在風(fēng)險評估，探索其在環(huán)境和生物中的去向、輸送和轉(zhuǎn)換;國際合作。NIFA 將納米技術(shù)可能對人類健康和自然環(huán)境帶來的負(fù)面影響作為重要研究課題，在制定納米科技發(fā)展戰(zhàn)略時也考慮納米技術(shù)可能造成的倫理和社會問題。目前，美國政府《21 世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》也特別授權(quán)成立了納米技術(shù)準(zhǔn)備中心，開展將納米技術(shù)研發(fā)與社會影響相結(jié)合的研究等保障項目。

2.2 中國促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的政策措施

(1)制定科技發(fā)展規(guī)劃，積極推動發(fā)展。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的指導(dǎo)下，我國認(rèn)真落實“納米研究”重大科研部署，促進納米科技與經(jīng)濟相結(jié)合，加快創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化速度，促進我國納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。但是目前納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用還未上升為我國戰(zhàn)略規(guī)劃，其研究與推廣主要是在國家科技發(fā)展規(guī)劃框架的引領(lǐng)下，通過部署國家納米重大科研計劃來推動?！笆濉逼陂g，我國頒布的《國家納米科技發(fā)展綱要(2001—2010)》提出要通過納米技術(shù)與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)交叉融合，改良動植物品種，提高其抗病蟲害能力和環(huán)境適應(yīng)性，提高動植物的營養(yǎng)價值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。我國科技部發(fā)布的國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃也將納米農(nóng)業(yè)生物藥物列入重點發(fā)展的前沿關(guān)鍵技術(shù)之一。

(2)推進學(xué)術(shù)交流，促進基礎(chǔ)研究。我國依托各高?？蒲袡C構(gòu)，廣泛開展如何將納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的學(xué)術(shù)交流，積極推動納米科學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)的交叉融合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了新理論與新方法。2001年5月，我國首屆農(nóng)業(yè)納米科技論壇在北京舉行，重點研討利用納米技術(shù)創(chuàng)制化肥、農(nóng)藥、獸藥等新型高效的綠色農(nóng)業(yè)化學(xué)品，分析我國農(nóng)業(yè)納米科技發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點。2011年4月，浙江大學(xué)與美國NIFA 共同主辦了“2011 農(nóng)業(yè)與食品檢測用納米技術(shù)與生物傳感器國際學(xué)術(shù)研討會”，針對大會主題領(lǐng)域的研發(fā)現(xiàn)狀進行了學(xué)術(shù)交流。

(3)推動納米技術(shù)農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用，促進成果轉(zhuǎn)化。我國積極倡導(dǎo)納米共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的人才與技術(shù)優(yōu)勢，借助企業(yè)系統(tǒng)工藝集成優(yōu)化能力，針對企業(yè)需求和技術(shù)推廣需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。蘇州硒谷科技有限公司依托全國首家富硒功能農(nóng)業(yè)院士工作站，研發(fā)納米靶向引導(dǎo)技術(shù)，致力于硒添加劑技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)出富硒大米、富硒茶等產(chǎn)品。山西華農(nóng)納米科技有限公司于2011年5月啟動納米碳粉、納米碳溶膠項目，主要生產(chǎn)納米碳增效肥料系列產(chǎn)品，其建成投產(chǎn)對納米技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中的商業(yè)化推廣起到重要的支撐和引領(lǐng)作用。

2.3 中美政策對比

與美國相比，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納米技術(shù)應(yīng)用促進政策存在以下不足:

(1)缺乏國家戰(zhàn)略和資金的持續(xù)支持。目前我國尚未制定促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的專項發(fā)展計劃，僅有個別有潛力的應(yīng)用點在國家納米技術(shù)整體發(fā)展規(guī)劃下得到資助，且研究經(jīng)費主要來自于國家財政，對社會投資引導(dǎo)不足。由于缺乏持續(xù)的投資驅(qū)動，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相對滯后，未充分發(fā)揮投入增加引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的聯(lián)動效應(yīng)。

(2)缺乏專門協(xié)調(diào)組織機構(gòu)和規(guī)劃部門。美國由NIFA 主導(dǎo)推進納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，由國家科學(xué)技術(shù)委員會進行各部門各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，由國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院下設(shè)的工作組進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。而我國缺乏專門的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)和規(guī)劃部門，導(dǎo)致納米技術(shù)成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透輻射不足，學(xué)科間交叉融合受限。此外，科學(xué)交流合作主要由各科研機構(gòu)和高校來主導(dǎo)完成，影響力和引領(lǐng)作用不夠。

(3)缺乏完善的商業(yè)轉(zhuǎn)化配套體系。對納米技術(shù)的風(fēng)險評估，是促進其應(yīng)用推廣的重要保障。我國在促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域時，對其風(fēng)險和可能造成的倫理、社會問題的研究重視、引導(dǎo)不夠。此外，我國目前促進納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和商業(yè)化推廣主要側(cè)重點在納米材料，而對納米器件、納米加工、檢測等配套技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)力度不足。未來，我國必須重視開展將納米技術(shù)研發(fā)活動和其社會影響相結(jié)合的研究及標(biāo)準(zhǔn)化和立法等一系列保障項目。

3 對我國促進納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的政策啟示

3.1 增加政府對研發(fā)的投入，引導(dǎo)社會投資，拓寬投入渠道

基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，不僅代表一個國家的科技水平，還決定著國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的潛力和后勁。政府應(yīng)大幅度提高農(nóng)業(yè)納米技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入力度，并積極引導(dǎo)社會投資，拓寬融資渠道;對社會風(fēng)險投資實施鼓勵政策;建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體系，拓寬納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的研發(fā)資金來源。

3.2 建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納米技術(shù)創(chuàng)新體系

納米技術(shù)是一個正在興起的“指數(shù)經(jīng)濟”，其對經(jīng)濟的影響能產(chǎn)生高于凱恩斯乘數(shù)數(shù)千倍的技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)［10］。促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納米技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)的改造升級意義重大。首先我國農(nóng)業(yè)部應(yīng)建立專門的組織管理機構(gòu)，精心布局納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展，制定國家長期規(guī)劃;其次建立高效的研發(fā)體系，促進企業(yè)、公共科研機構(gòu)與大學(xué)的合作，充分發(fā)揮三者的資源互補優(yōu)勢;最后要以企業(yè)為中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，風(fēng)險共擔(dān)，通過形式多樣的技術(shù)服務(wù)體系共同促進納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用，并加強國際合作。

3.3 營造納米技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的宏觀政策環(huán)境

科技在經(jīng)濟發(fā)展中有效發(fā)揮其第一生產(chǎn)力的作用，離不開國家為促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合創(chuàng)造的良好政策環(huán)境［11］。從實踐來看，美國十分明確科技政策在國家公共政策中的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮政府促進自主創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。我國也應(yīng)根據(jù)具體國情，營造良好的宏觀政策環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用:以國家利益需求作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，開展對國家競爭具有戰(zhàn)略意義的納米農(nóng)業(yè)技術(shù)研究;認(rèn)真落實促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納米技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的各項政策，加大財稅、金融政策扶持;促進納米技術(shù)的立法和標(biāo)準(zhǔn)化進程，加強農(nóng)業(yè)納米工程產(chǎn)品的監(jiān)管;支持開展評估納米技術(shù)在倫理、法律、公眾與環(huán)境健康、勞動力等相關(guān)方面所產(chǎn)生的社會影響的研究。

4 展望

我國納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用盡管還處在起步階段，卻已在種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得了一定進展。隨著納米技術(shù)的發(fā)展，未來必將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造升級:改進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)控能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn);挖掘動植物的潛在營養(yǎng)價值，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值;對農(nóng)藥殺蟲劑進行改性，減少其使用量，降低殘留，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn);固定、去除土壤中的有害物質(zhì)，清潔水質(zhì)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？梢灶A(yù)見，納米技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用將進一步深化人們對農(nóng)業(yè)生物生命現(xiàn)象與過程本質(zhì)的認(rèn)識與理解，也有利于加速仿生學(xué)、生物化工、疾病檢測與診斷、生物醫(yī)藥、轉(zhuǎn)基因品種培育以及高端農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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［11］程如煙.各國促進科技經(jīng)濟結(jié)合的經(jīng)濟舉措探析［J］.中國科技論壇，2013，(2):154-158.