許 弘，仇 軍

（清華大學(xué)體育部，北京 100084）

我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體育工作開展情況與趨勢分析

許 弘，仇 軍

（清華大學(xué)體育部，北京 100084）

為全面、準(zhǔn)確了解中央7號文件實(shí)施以來當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的基本情況，探究學(xué)校體育發(fā)展的應(yīng)然走向，通過調(diào)研、座談、問卷等多種方式，對全國19個省級單位的學(xué)校體育工作進(jìn)行了調(diào)研分析。研究結(jié)果認(rèn)為，學(xué)校體育工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但制度的完善、評價(jià)體系的健全、基礎(chǔ)條件的建設(shè)等方面仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

整體設(shè)計(jì)；評價(jià)體系；條件保障；均衡發(fā)展

2007年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號），2012年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》的通知（國辦發(fā)〔2012〕53號，以下簡稱“53號文件”），動員全黨全社會重視學(xué)校體育、促進(jìn)青少年健康成長。6年多來，學(xué)校體育工作不斷改革推進(jìn)，取得了重要成果，呈現(xiàn)出新的氣象。然而，2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明，學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)下降的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，依然存在不少等問題。

為了解當(dāng)前全國學(xué)校體育工作開展的情況，教育部2012年組織部分國家督學(xué)和學(xué)校體育專家，對福建、廣東、四川、云南、甘肅、青海、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、新疆、吉林、遼寧、湖北、湖南等19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的學(xué)校體育工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。筆者作為調(diào)研組成員參與了整個的調(diào)研過程，并根據(jù)調(diào)研的第一手資料對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析研究。本次專項(xiàng)調(diào)研采取隨機(jī)抽樣形式，共抽取了上述19個?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的31個市（州、區(qū)、師）、55個縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)）和368所中小學(xué)校。調(diào)研方式為聽取省、市、縣各級工作匯報(bào)，到368所中小學(xué)實(shí)地考察；查閱實(shí)施方案和相關(guān)材料；觀察大課間和校內(nèi)體育活動；檢查場地設(shè)施及器材；校長、教師訪談；學(xué)生調(diào)查問卷?？陬^、書面反饋情況并提出整改意見。

1 學(xué)校體育工作開展的基本情況

從所調(diào)研的情況看，近年來各級政府和教育行政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷挖掘現(xiàn)有的潛力，促進(jìn)了學(xué)校體育工作的蓬勃開展，各級各類學(xué)校也加大了工作力度，學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌。

1.1各項(xiàng)政策措施不斷健全、完善中央7號文件實(shí)施6年來已印發(fā)了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《教育部、財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn)，完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》等一系列規(guī)范性指導(dǎo)文件。地方也紛紛出臺系列配套政策，多種渠道為學(xué)校體育的發(fā)展保駕護(hù)航，如江蘇省以地方法規(guī)的形式出臺了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，對學(xué)校體育工作做出了整體規(guī)劃；上海市規(guī)劃實(shí)施了“學(xué)生健康促進(jìn)工程”，投入大量資金強(qiáng)力促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展；甘肅省因地制宜建設(shè)陽光體育長效機(jī)制，探索了西部省份學(xué)校體育工作模式。

1.2不斷健全科學(xué)評價(jià)制度體系各地積極探索評價(jià)制度的改革，全面開展初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，積極探索高中學(xué)業(yè)水平測試，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度普遍施行。從調(diào)研的情況看，許多地區(qū)在全面實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度之前的基礎(chǔ)上加大了體育考試分值的比重，如遼寧省從30分增加到60分；云南省從50分提高到了100分。一些地方如江蘇、浙江積極推進(jìn)中考體育方式的改革，將一部分分值放在初一、初二年級，旨在推動各方面對非畢業(yè)階段學(xué)校體育工作的重視；山東省積極探索體育高中會考制度。從督查的中小學(xué)校測試記錄檔案材料看，學(xué)生的體能素質(zhì)不斷提升，學(xué)校學(xué)生健康體檢、體質(zhì)健康檔案普遍建立的較好，50％左右的地方學(xué)校都建立了學(xué)生健康體檢結(jié)果家長反饋制度。

1.3教育教學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)近年來，各地不斷加大學(xué)校體育的改革和推進(jìn)力度，學(xué)校體育工作穩(wěn)步推進(jìn)。從政府層面看，不少地方探索了很多好的作法，比如，遼寧、黑龍江、安徽、湖北、四川和新疆6個?。▍^(qū)、市）根據(jù)“53號文件”要求，出臺了本地的學(xué)校體育三年行動計(jì)劃或?qū)嵤┮庖?；四川省還提出，要評選省陽光體育示范學(xué)校，并明確提出學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中體育的支出不得低于10％；遼寧省提出，要實(shí)施學(xué)校體育質(zhì)量提升工程。從調(diào)研學(xué)?？?，實(shí)地查看的368所中小學(xué)校學(xué)生每天一小時(shí)體育活動都納入了學(xué)校的作息時(shí)間表，85％以上學(xué)校能夠按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)體育課，每天上午25-30分鐘的大課間體育活動已經(jīng)形成制度，并能將體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目和體育大課間活動有機(jī)結(jié)合，新疆、內(nèi)蒙等少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校能夠?qū)⒚褡鍌?/p>

統(tǒng)舞蹈經(jīng)過再創(chuàng)編納入大課間體育活動內(nèi)容，深受廣大師生的喜愛。65％以上的地（市）、縣（市）教育行政部門已組織開展了學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)。但是，從調(diào)研的情況看，少數(shù)學(xué)校的初三或高三年級縮減體育課的情況還繼續(xù)存在，體育活動內(nèi)容也未進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，加之兼職體育教師過多，體育課質(zhì)量也得不到保證，只有少部分地方在沒有體育課的當(dāng)天下午課后能夠組織學(xué)生集體鍛煉一小時(shí)。

1.4學(xué)校體育工作發(fā)展的體制機(jī)制仍然不夠順暢

當(dāng)前，關(guān)于學(xué)校體育工作的相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)條款眾多，但卻顯得散亂過時(shí)且沒有執(zhí)行力、約束力，很多規(guī)定語焉不詳、配套不全。從調(diào)研的情況看，比如關(guān)于體育教師師資的配備、體育工作經(jīng)費(fèi)投入占教育公用經(jīng)費(fèi)比例、如何問責(zé)地方及學(xué)校等方面均沒有明確規(guī)定，這使得學(xué)校體育工作者在實(shí)際工作中缺乏強(qiáng)有力的政策支持，也使得學(xué)校體育在發(fā)展上明顯遇到不少阻力。

1.5確保學(xué)校體育發(fā)展的內(nèi)生動力還顯不足由于歷史的原因，地方和學(xué)校還沒有完全樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和健康第一的基本理念，政府和教育部門也還缺少學(xué)校體育工作、學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)方面的科學(xué)有效評價(jià)機(jī)制，學(xué)校體育工作長效推進(jìn)機(jī)制缺乏，學(xué)校體育在當(dāng)前應(yīng)試教育氛圍還較濃厚的情況下角色飄忽，很多工作難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從調(diào)研的情況看，很多政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育方面的一些重要文件還不是很熟悉，確保其良性發(fā)展的自身內(nèi)生動力還顯不足。

2 學(xué)校體育基本條件建設(shè)情況

2.1體育教師隊(duì)伍配備的基本情況從調(diào)研的情況看，近年來各地針對體育教師不足的情況，普遍重視了對體育教師的配備工作，通過“特崗計(jì)劃”、體育教師招聘單列計(jì)劃等，切實(shí)解決體育教師不足的問題，比如黑龍江3年來招聘的特崗教師824名，占特崗總數(shù)的23.5％。19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年新配備體育教師共59 724人，其中，東部沿海省份總體補(bǔ)充教師總體力度較大，而中西部省份除云南、四川、湖南、湖北省較好外，其余省份教師補(bǔ)充的情況均不太樂觀。

從圖1中可以看出，中東部沿海省份近年來吸引了大量的畢業(yè)生就業(yè)，而西部教師的配備還有待提高，加強(qiáng)中西部教師配備的鼓勵政策也需要更有針對性。值得注意的是，所調(diào)研的所有省（市、自治區(qū)）目前都存在體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象，且數(shù)量較大，有的地方雖然采取了特殊政策招聘體育教師，但體育專業(yè)畢業(yè)生不愿意去基層農(nóng)村學(xué)校工作，造成了即使有政策，也招不到人的現(xiàn)象。

圖1 19個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年補(bǔ)充體育教師人數(shù)

2.2體育教師隊(duì)伍培訓(xùn)的基本情況近年來各地均加強(qiáng)了體育教師的培訓(xùn)工作。如浙江省以“領(lǐng)燕工程”為代表，三年共培訓(xùn)體育教師23 709人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所督查19個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年來共培訓(xùn)體育教師1 071 228人次。

從圖2可以看出，近三年體育教師培訓(xùn)數(shù)量依然是東部沿海發(fā)達(dá)省份的居多，第一名的山東省培訓(xùn)的數(shù)量幾乎是后八個省的數(shù)量總和，這說明近年來東部省份在體育教師的培訓(xùn)上投入資金量較大，并啟動了更多的培訓(xùn)計(jì)劃，而中西部體育教師的培訓(xùn)狀況則相對較差，結(jié)合教師的補(bǔ)充情況可以看出，不同區(qū)域之間的教師配備、培訓(xùn)處于不均衡發(fā)展的態(tài)勢。

圖2 19個省（市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年體育教師培訓(xùn)情況

2.3學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況近年來，各地通過各種渠道加大了對學(xué)校體育的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省政府近五年來全省各級財(cái)政共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近50個億，用于學(xué)校體育場館的新建、改造和體育器材設(shè)備的購置；寧夏自治區(qū)各級政府近五年來累計(jì)投入5.4億元，用于加強(qiáng)學(xué)校體育的硬件建設(shè)；安徽省在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程中，省級財(cái)政投入1.2億元，縣級財(cái)政配套6 000萬元；山東省在正常投入基礎(chǔ)上，2012年還專門為農(nóng)村中小學(xué)配備了體育器材專項(xiàng)資金4 000萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次所督查的18個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年投入體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)404.54億元。（見圖3，浙江省尚無法統(tǒng)計(jì)）

從使用情況看，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入主要用于學(xué)校體育場館的新建、改造和新式體育器材設(shè)備的購置，上海、江蘇等省市均實(shí)施了塑膠化等一系列場地器材改造工程，投入逐漸加大。中西部地區(qū)主要通過實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、“兩基”驗(yàn)收等工程，不斷完成農(nóng)村薄弱學(xué)校體育場地、器材的基本配備，所投入的經(jīng)費(fèi)主要是中央政府及地方政府的一些改造專項(xiàng)資金。從統(tǒng)計(jì)的情況看，東部沿海省份和中西部省份間在近年來的投入上差距較大。

圖3 19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近三年投入體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（億元）

2.4學(xué)校體育場地器材的建設(shè)情況近年來，各地中小學(xué)校體育場地、器材條件在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中得到了明顯改善。中西部等地以“兩基”迎國檢為契機(jī)，各級政府加大投入力度，中小學(xué)體育設(shè)施和器材條件得到極大改善。從統(tǒng)計(jì)看，所督查19個?。ㄊ?、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小學(xué)體育場地達(dá)標(biāo)率為83.83％、75.61％、79.81％，器材達(dá)標(biāo)率為46.92％、56.32％、73.97％?？傮w上看，場地器材的達(dá)標(biāo)情況高中好于初中，初中好于小學(xué)。小學(xué)的場地器材達(dá)標(biāo)率上升明顯，這也說明總體上小學(xué)的場地器材原來基礎(chǔ)較為薄弱，但近年來投入逐漸增大。相對于場地而言，器材的不達(dá)標(biāo)率較高，各地的器材破舊、更新率低，配置不全，無法很好滿足教學(xué)、訓(xùn)練需要。

從調(diào)研總體情況看，城市農(nóng)村差異明顯，城市處于實(shí)際可使用場地面積不足，農(nóng)村則處于建設(shè)資金不足的局面，不少地方的農(nóng)村學(xué)校，缺少最基本的場地維護(hù)、配套資金，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高（見圖4）。

圖4 19個省（市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研學(xué)校近兩年體育場地器材達(dá)標(biāo)率

3 結(jié)論與展望

3.1不斷深化學(xué)校體育綜合改革，提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量當(dāng)前，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體育由于其自身歷史原因，很多方面的發(fā)展還比較滯后，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)校體育工作越來越受到社會方方面面的重視。如何破解制約學(xué)校體育的瓶頸問題，不僅僅是教育行業(yè)、學(xué)科自身的事，更是全社會和各部門的事。當(dāng)前要圍繞十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”要求，堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育的基本理念，加大綜合改革力度，把學(xué)校體育納入“立德樹人”工程，并在教育綜合改革總體規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施和重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，還需要通過完善政策、制度等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校體育發(fā)展的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不斷整合發(fā)改、財(cái)政、體育、共青團(tuán)以及教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種力量，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校體育工作，使各方的政策不僅僅停留在口頭上。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育評價(jià)體系建設(shè)當(dāng)前導(dǎo)致學(xué)校體育工作薄弱的一個重要原因就是評價(jià)體系不健全，內(nèi)生的動力不足。學(xué)校體育是個綜合工程，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“健康第一”的基本理念，積極將“學(xué)生體質(zhì)健康”納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系和對各級政府的政績考核、文明城市的評選、各類社會事業(yè)的評比表彰、考核驗(yàn)收范圍，推動各地和學(xué)校落實(shí)發(fā)展學(xué)校體育和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的職責(zé)，有效激發(fā)地方、學(xué)校、學(xué)生和社會各方發(fā)展學(xué)校體育的積極性。同時(shí)通過不斷建立健全諸如“學(xué)校體育工作等級評估”、“體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)”、“學(xué)校體育年度報(bào)告”等有利于調(diào)動學(xué)校整體力量的評價(jià)制度，全面提升學(xué)校體育工作的質(zhì)量和水平。

此外，還要不斷探索初中、高中階段的評價(jià)體系改革建設(shè)，積極制訂實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試管理辦法，逐步提高體育考試成績在中考總分中的權(quán)重，達(dá)到與其他考試科目同等分值。積極探索在高中階段學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試中增加體育考試，把體育考試成績合格作為學(xué)生畢業(yè)的必要條件，鼓勵自主招生的高校在招生中加試體育，推進(jìn)高考綜合素質(zhì)評價(jià)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查。通過不斷建立健全評價(jià)體系，在制度上徹底解決學(xué)校體育不能評價(jià)，無效評價(jià)的問題。

3.3堅(jiān)持教育資源均衡發(fā)展，保障東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目前，東西部地區(qū)關(guān)于學(xué)校體育規(guī)章制度的建立、經(jīng)費(fèi)的投入、工作的規(guī)劃建設(shè)等方面仍存在一定的差距，長此以往將會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。這就要求有關(guān)省份的各級各類政府、地方一把手以及學(xué)校校長要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度高度重視學(xué)校體育工作，積極落實(shí)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》等基本國家文件要求，確保農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體育條件達(dá)到基本的辦學(xué)水平。同時(shí)，各級政府要加大支持體育教師補(bǔ)充、進(jìn)修培訓(xùn)的力度，在短期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)中小學(xué)專職體育教師不缺編，中西部地區(qū)每所學(xué)校都配備兼職體育教師的目標(biāo)，徹底解決好制約學(xué)校體育工作發(fā)展的瓶頸性問題與障礙。

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Investigation and Analysis on the Present Situation and Trend of School Sports Developm ent China′s Elementary Education Stage

XU Hong1，QIU Jun2
（Qinghua University，Bbeijing，100084）

To comprehensively and accurately understand the current situation of school sports development since the implementation of Document No：7 of the Central Government and to explore the proper development direction of school sports，the paper，depending on investigations，interviews，questionnaire，etc，investigates the school sports of 19 schools belonging to provincial departments，finding that the overall development of school sports is optimistic and promising，but greater efforts are still called for to improve the system，perfect the evaluation system and strengthen the infrastructure construction.

overall design；evaluation system；safety guarantee；balanced development

G807.4

：A

：1001-9154（2014）02-0080-04

G807.4

A

1001-9154（2014）02-0080-04

許弘（1978-），男，江蘇揚(yáng)中人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育人文社會學(xué)、體育管理學(xué)。

2013-12-20