顏 萌

(南京航空航天大學 國有資產管理處， 江蘇 南京 210016)

0 引 言

實驗室是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，實驗教學已成為高校教學體系的重要組成部分[1-3]。而自制實驗設備是教學改革的重要內容，可有效地將理論教學與實驗教學融合起來[4]，對于加強實驗室建設與提高實驗教學質量和水平有著十分重要的意義。長期以來，高校非標自制儀器設備不被重視，在資產管理、安全生產等方面問題頻發(fā)。雖然近年來很多高校相繼出臺“自制設備管理辦法”等管理文件，但執(zhí)行效果并不理想。在面臨著辦學資源緊張與供給矛盾突出的背景下，隨著高?？蒲心芰εc實驗隊伍素質的不斷提升，高校儀器設備中自制非標所占比重迅速增長，自制儀器設備的管理缺位問題亦日益突出，如何加強自制儀器設備管理、發(fā)揮設備使用效益值得思考與研究。

1 高校自制儀器設備管理的現狀

所謂自制儀器設備，是指市場無定型產品或雖有定型產品但質量、功能不能滿足使用要求或外協(xié)制作價格較高的儀器設備。自制儀器設備具備以下三個特征：① 它是學校教學、科研所需的儀器設備；② 屬于非標儀器設備，專業(yè)性較強，市場上無法購置；③ 市場上雖可購置但費用較高。自制儀器以它的超前性、直觀性、及時性、適用性和經濟性等特點成為提高實驗教學水平的重要手段[5]。自制儀器設備的研制一方面能夠彌補通用儀器設備的不足，更新實驗內容[6-8]、拓展專業(yè)方向，促進實驗教學改革與深化，提高實驗教學水平；另一方面在培養(yǎng)師生的創(chuàng)新能力、動手能力以及科研能力等方面都獨具其優(yōu)越性，為學?？苿?chuàng)活動的開展提供較高水平的實踐平臺[9]。

以我校為例，建校60多年來學校著力建設科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，并提出建設成為高水平研究型大學的奮斗目標。在這一目標的引領下，學校發(fā)揮自身科研與技術優(yōu)勢開發(fā)研制了一批自制儀器設備，為加強自制儀器設備的管理，學校于1995年發(fā)布了“自制設備項目管理細則”，2004年又根據實際情況予以修訂，發(fā)布了“實驗室自制儀器設備管理辦法”。

自2001～2012年，自制儀器設備共計293臺套，金額達2 800余萬元，占同期儀器設備總量的27%，以儀器儀表和機電設備居多，其中40萬元以上的大型儀器設備有13臺套。近幾年學校自制儀器設備情況已趨于穩(wěn)定，除2008年與2010年由于政策性因素出現較大增幅外，每年基本保持在一定的發(fā)展水平上(見圖1)。這些設備不僅在教學、科研領域得到了自身價值的體現，為學科發(fā)展與實踐教學起到極大的促進作用，并獲得多項省級以上教學成果獎。

圖1 近幾年自制儀器設備研制情況

2 高校自制儀器設備管理的主要問題

隨著自制儀器設備種類與數量的大幅增加，自制儀器設備的管理日趨復雜化，除因經費來源和專業(yè)設置等多樣化外，高校教師對于儀器設備的專業(yè)性和精密度的高要求也成為自制儀器設備管理的難點所在。

2.1 研制論證不充分

自制儀器設備在研制論證方面普遍不充分，包括技術指標、風險控制以及研制經費的安排比較盲目，有的甚至無設計圖紙及安全保障措施，僅僅依據初步設想或者簡單的草圖，在研制過程中不斷修改技術指標，或者延長研制期限，導致完成的自制儀器設備與前期申報設備存在較大差異。

2.2 技術含量不高

由于自制儀器設備非批量生產，無產品制作標準，實驗教師缺乏設計經驗，研制經費有限，又欠缺質量監(jiān)控和行業(yè)監(jiān)督，在應用于實踐教學之后,發(fā)現設計缺陷或者質量問題，直接影響到實驗教學效果。特別是涉及易燃易爆、強電高壓等安全因素的自制儀器設備發(fā)生問題則有可能引發(fā)實驗教學事故，后果不堪設想。

2.3 成本核算不規(guī)范

不同于市場上的通用儀器設備，自制儀器設備的價值確定主要是進行核算成本，包括材料費、加工費、設備費等，而設計費、實驗教師與學生的調研費以及工時費等缺乏完善的制度規(guī)范，計算標準靈活度較大，管理部門進行經費審批以及固定資產入賬時都難以界定，更不利于保護實驗教師研制開發(fā)的積極性。

2.4 成果推廣不到位

自制儀器設備的研制凝結著項目人員的知識與智慧，但項目人員往往僅追求結題為目的，成果保護意識不強，缺乏成果轉化或市場推廣的觀念。同時也缺乏良好的外部環(huán)境和政策支持，即便是項目人員主動開展成果轉化，由于配套政策不明確，措施缺乏可操作性，且相關人員缺乏宣傳經驗和拓展渠道，而使一些具有較高市場應用價值的自制儀器設備不能得到推廣，造成經費、人員和資源的大量浪費。

3 規(guī)范和加強自制儀器設備管理策略

3.1 健全政策制度，開拓資金渠道

(1) 更新管理理念。高校實驗室的設置傳統(tǒng)上以學科專業(yè)為基礎，以理論教學為主導[10]，且人為地將教學實驗室和科研實驗室割裂開來，不利于實驗室優(yōu)質資源的共享，有悖于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的初衷，不適應高等教育發(fā)展的需求。高校管理部門應從人才培養(yǎng)出發(fā)，做好實驗室建設的頂層設計[11]，更加注重技術創(chuàng)新，重視實驗技術隊伍建設，規(guī)劃與調整實驗室布局，推進教學與科研有機融合，促進各類資源開放共享，真正將教師和學生作為實驗室建設與發(fā)展的雙主體。

(2) 健全管理制度。自制儀器設備研制的過程是專業(yè)理論與實踐相結合的過程[12]，對于實驗技術隊伍專業(yè)能力和業(yè)務水平的提升，學生創(chuàng)造興趣和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都有著積極的作用，學校應給予更多政策上的支持與鼓勵[13]，如經費支持范圍、研制成果評定、工作量核算等方面；針對自制儀器設備管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的諸多問題，學校應從制度層面加以規(guī)范，修訂完善自制儀器設備開發(fā)與管理辦法，從立項、論證、驗收、入固再到使用、報廢等實施全過程監(jiān)管。

(3) 開拓資金渠道。進一步拓寬經費來源，多渠道籌集資金，結合學科、專業(yè)建設的需要，在學科建設經費和科研經費支持的基礎上，學校相關管理部門應整合實驗室優(yōu)質資源，集中資金優(yōu)勢，加大對自制儀器設備研究與開發(fā)的投入力度，采用實驗技術研究與開發(fā)項目、各類創(chuàng)新基金、實驗技能競賽等項目管理模式，充分調動實驗技術人員的積極性，鼓勵教師從事具有自主知識產權的大型、精密儀器設備的開發(fā)研究，提高實驗儀器設備的使用效益和實驗室的本質安全度，進一步提升實驗教學總體水平。

3.2 加強研制論證，規(guī)范立項管理

(1) 實行目標管理。項目管理的首要條件就是要明確目標。以實驗技術研究與開發(fā)項目為例，高校必須根據學校的發(fā)展規(guī)劃以及實驗教學和學生實踐能力培養(yǎng)的整體要求，以推進和深化實驗教學改革與創(chuàng)新為目標，促進優(yōu)質實驗教學資源的整合、優(yōu)化、共享，提升實驗技術人員的研究素質，為提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力提供優(yōu)質的實驗環(huán)境。而這一目標必須體現在項目申報與立項評審之中。

(2) 論證項目方案。自制儀器設備研制項目在立項前必須充分論證自行研究開發(fā)的必要性、可行性、先進性，具體包括明確設備的主要功能、技術指標、設計圖紙、技術路線、材料清單、市場調研、研發(fā)能力等，特別是在經費預算、實施進度和項目風險的論證上需要對可能存在的技術風險、市場材料價格的上漲等方面進行全面考慮。項目管理部門可以聘請校內外專家進行專業(yè)評審，提出技術質詢和優(yōu)化建議，嚴格控制開發(fā)風險。項目論證報告報資產管理部門備案。

(3) 評價預期效益。評價預期效益應從經濟效益和社會效益兩個方面著手，經濟效益是指自制儀器設備通過采用先進的技術、材料、工藝，以較低的開發(fā)成本，獲得較高的市場應用價值，具有較大的市場推廣意義；相比較經濟效益，高校更注重自制儀器設備的社會意義，即開發(fā)出的自制儀器設備能夠為學校開設新的實驗項目，增加服務面向的學生數和機時數，提高實驗的開出率，有利于激發(fā)學生專業(yè)學習與技術創(chuàng)新的興趣[14]，滿足不同層次學生的要求，引導學生積極思考與探索，提高學生的綜合素質。

3.3 明確驗收標準，嚴格入固程序

(1) 確定驗收標準。驗收工作是自制儀器設備管理的重要步驟，是檢驗自制儀器設備質量的必要環(huán)節(jié)。首先，資產管理部門應根據學校自制儀器設備的實際情況，參照相關行業(yè)標準，制定出學校自制儀器設備應具備的基本制作要求和質量標準。同時依據項目立項申報書確定驗收標準，包括審核材料、配件的型號、規(guī)格、數量是否與申報書內容相一致；設備的主要功能、參數指標是否達到立項要求，體現相應的研究性、先進性；設備對于教學科研產生的效益是否達到預期目標；設備是否存在安全隱患或質量瑕疵。

(2) 規(guī)范驗收程序。在項目負責人提交自制儀器設備的驗收申請報告后，資產管理部門應聘請專業(yè)教師、儀器設備和技安環(huán)保專家，與財務處、檔案館、審計處、監(jiān)察處以及計劃管理部門等相關人員共同組成驗收小組對自制儀器設備進行驗收。驗收組依據驗收標準經現場查看后認真考核，出具驗收意見，形成驗收報告，同時將設備的設計圖紙、性能指標、操作說明、配件清單、實驗指導書、實物圖片等資料進行歸檔，以便設備的維護和后續(xù)開發(fā)。

(3) 做好賬務處理。自制儀器設備需要一定的研發(fā)周期，且材料配件通常由項目人員自行購置，容易發(fā)生規(guī)避學校采購招標程序，需要計劃、資產、財務、監(jiān)察等部門協(xié)同合作，從源頭上控制經費使用，對獲批立項的自制儀器設備項目獨立建賬、實行專款專用；對于達到單臺套價值1000元以上的自制儀器設備必須在通過驗收后辦理固定資產入賬手續(xù)，否則不得進行經費報銷和項目結題。

3.4 完善使用管理，建立績效機制

(1) 加強過程管理。自制儀器設備投入到實驗教學后仍需要相當的運行周期以調試穩(wěn)定，資產管理部門應將自制儀器設備在資產賬中予以標注，定期或不定期進行跟蹤管理，支持自制儀器設備的二次開發(fā)，根據實際情況配套必需的維護運行費和開放基金；對于申請報廢的自制儀器設備，資產管理部門應參照通用設備報廢年限處理，且經相關人員現場鑒定后方可處置，以防止國有資產流失。

(2) 進行績效評估。要完善實驗績效考評和獎懲辦法，定期進行項目評獎和自制儀器設備效益評估，評估指標包括人員配置、設備完好率、使用機時數、實驗開出率、開放共享度、功能利用率、新功能開發(fā)、成果貢獻率等。對于效益較高的自制儀器設備，折算成一定的教學工作量或科研工作量予以獎勵；對于效益較低的自制儀器設備，計劃管理部門按照項目管理辦法予以懲戒。

(3) 推廣項目成果。結合自制儀器設備的研制水平、技術含量等情況，項目組可以申報校內外各類成果獎項，為實驗技術人員職稱晉升開辟渠道[15]；對于具有自主知識產權的自制儀器設備，符合申報專利(含發(fā)明、外觀設計、實用新型)條件的，科研部門積極協(xié)助申報專利，開展技術成果保護；對于具有市場推廣價值的自制儀器設備，高校可以發(fā)揮產學研優(yōu)勢，通過校企合作等方式，進行成果轉化或技術轉讓，在創(chuàng)造社會效益中實現經濟效益。

4 結 語

開展自制儀器設備研究開發(fā)能夠提升高校師生的創(chuàng)新能力，增強教學科研的實踐創(chuàng)新水平。高校應以高等教育發(fā)展需求與學校發(fā)展規(guī)劃為依據，加強本科生與研究生課程體系的構建，結合實驗教學示范中心、特色專業(yè)建設、跨學科平臺建設等，不斷改進實驗教學內容和方法，建設學習型組織文化，鼓勵教師在自制教學儀器設備和創(chuàng)新性實驗項目等方面的研究，引導學生以研究式的方法做好實驗，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力，為人才培養(yǎng)和科學研究提供有力支撐，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

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