顏 萌

(南京航空航天大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處， 江蘇 南京 210016)

0 引 言

實驗室是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，實驗教學(xué)已成為高校教學(xué)體系的重要組成部分[1-3]。而自制實驗設(shè)備是教學(xué)改革的重要內(nèi)容，可有效地將理論教學(xué)與實驗教學(xué)融合起來[4]，對于加強實驗室建設(shè)與提高實驗教學(xué)質(zhì)量和水平有著十分重要的意義。長期以來，高校非標自制儀器設(shè)備不被重視，在資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面問題頻發(fā)。雖然近年來很多高校相繼出臺“自制設(shè)備管理辦法”等管理文件，但執(zhí)行效果并不理想。在面臨著辦學(xué)資源緊張與供給矛盾突出的背景下，隨著高校科研能力與實驗隊伍素質(zhì)的不斷提升，高校儀器設(shè)備中自制非標所占比重迅速增長，自制儀器設(shè)備的管理缺位問題亦日益突出，如何加強自制儀器設(shè)備管理、發(fā)揮設(shè)備使用效益值得思考與研究。

1 高校自制儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀

所謂自制儀器設(shè)備，是指市場無定型產(chǎn)品或雖有定型產(chǎn)品但質(zhì)量、功能不能滿足使用要求或外協(xié)制作價格較高的儀器設(shè)備。自制儀器設(shè)備具備以下三個特征：① 它是學(xué)校教學(xué)、科研所需的儀器設(shè)備；② 屬于非標儀器設(shè)備，專業(yè)性較強，市場上無法購置；③ 市場上雖可購置但費用較高。自制儀器以它的超前性、直觀性、及時性、適用性和經(jīng)濟性等特點成為提高實驗教學(xué)水平的重要手段[5]。自制儀器設(shè)備的研制一方面能夠彌補通用儀器設(shè)備的不足，更新實驗內(nèi)容[6-8]、拓展專業(yè)方向，促進實驗教學(xué)改革與深化，提高實驗教學(xué)水平；另一方面在培養(yǎng)師生的創(chuàng)新能力、動手能力以及科研能力等方面都獨具其優(yōu)越性，為學(xué)?？苿?chuàng)活動的開展提供較高水平的實踐平臺[9]。

以我校為例，建校60多年來學(xué)校著力建設(shè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，并提出建設(shè)成為高水平研究型大學(xué)的奮斗目標。在這一目標的引領(lǐng)下，學(xué)校發(fā)揮自身科研與技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)研制了一批自制儀器設(shè)備，為加強自制儀器設(shè)備的管理，學(xué)校于1995年發(fā)布了“自制設(shè)備項目管理細則”，2004年又根據(jù)實際情況予以修訂，發(fā)布了“實驗室自制儀器設(shè)備管理辦法”。

自2001～2012年，自制儀器設(shè)備共計293臺套，金額達2 800余萬元，占同期儀器設(shè)備總量的27%，以儀器儀表和機電設(shè)備居多，其中40萬元以上的大型儀器設(shè)備有13臺套。近幾年學(xué)校自制儀器設(shè)備情況已趨于穩(wěn)定，除2008年與2010年由于政策性因素出現(xiàn)較大增幅外，每年基本保持在一定的發(fā)展水平上(見圖1)。這些設(shè)備不僅在教學(xué)、科研領(lǐng)域得到了自身價值的體現(xiàn)，為學(xué)科發(fā)展與實踐教學(xué)起到極大的促進作用，并獲得多項省級以上教學(xué)成果獎。

圖1 近幾年自制儀器設(shè)備研制情況

2 高校自制儀器設(shè)備管理的主要問題

隨著自制儀器設(shè)備種類與數(shù)量的大幅增加，自制儀器設(shè)備的管理日趨復(fù)雜化，除因經(jīng)費來源和專業(yè)設(shè)置等多樣化外，高校教師對于儀器設(shè)備的專業(yè)性和精密度的高要求也成為自制儀器設(shè)備管理的難點所在。

2.1 研制論證不充分

自制儀器設(shè)備在研制論證方面普遍不充分，包括技術(shù)指標、風(fēng)險控制以及研制經(jīng)費的安排比較盲目，有的甚至無設(shè)計圖紙及安全保障措施，僅僅依據(jù)初步設(shè)想或者簡單的草圖，在研制過程中不斷修改技術(shù)指標，或者延長研制期限，導(dǎo)致完成的自制儀器設(shè)備與前期申報設(shè)備存在較大差異。

2.2 技術(shù)含量不高

由于自制儀器設(shè)備非批量生產(chǎn)，無產(chǎn)品制作標準，實驗教師缺乏設(shè)計經(jīng)驗，研制經(jīng)費有限，又欠缺質(zhì)量監(jiān)控和行業(yè)監(jiān)督，在應(yīng)用于實踐教學(xué)之后,發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷或者質(zhì)量問題，直接影響到實驗教學(xué)效果。特別是涉及易燃易爆、強電高壓等安全因素的自制儀器設(shè)備發(fā)生問題則有可能引發(fā)實驗教學(xué)事故，后果不堪設(shè)想。

2.3 成本核算不規(guī)范

不同于市場上的通用儀器設(shè)備，自制儀器設(shè)備的價值確定主要是進行核算成本，包括材料費、加工費、設(shè)備費等，而設(shè)計費、實驗教師與學(xué)生的調(diào)研費以及工時費等缺乏完善的制度規(guī)范，計算標準靈活度較大，管理部門進行經(jīng)費審批以及固定資產(chǎn)入賬時都難以界定，更不利于保護實驗教師研制開發(fā)的積極性。

2.4 成果推廣不到位

自制儀器設(shè)備的研制凝結(jié)著項目人員的知識與智慧，但項目人員往往僅追求結(jié)題為目的，成果保護意識不強，缺乏成果轉(zhuǎn)化或市場推廣的觀念。同時也缺乏良好的外部環(huán)境和政策支持，即便是項目人員主動開展成果轉(zhuǎn)化，由于配套政策不明確，措施缺乏可操作性，且相關(guān)人員缺乏宣傳經(jīng)驗和拓展渠道，而使一些具有較高市場應(yīng)用價值的自制儀器設(shè)備不能得到推廣，造成經(jīng)費、人員和資源的大量浪費。

3 規(guī)范和加強自制儀器設(shè)備管理策略

3.1 健全政策制度，開拓資金渠道

(1) 更新管理理念。高校實驗室的設(shè)置傳統(tǒng)上以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以理論教學(xué)為主導(dǎo)[10]，且人為地將教學(xué)實驗室和科研實驗室割裂開來，不利于實驗室優(yōu)質(zhì)資源的共享，有悖于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的初衷，不適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求。高校管理部門應(yīng)從人才培養(yǎng)出發(fā)，做好實驗室建設(shè)的頂層設(shè)計[11]，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，重視實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，規(guī)劃與調(diào)整實驗室布局，推進教學(xué)與科研有機融合，促進各類資源開放共享，真正將教師和學(xué)生作為實驗室建設(shè)與發(fā)展的雙主體。

(2) 健全管理制度。自制儀器設(shè)備研制的過程是專業(yè)理論與實踐相結(jié)合的過程[12]，對于實驗技術(shù)隊伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的提升，學(xué)生創(chuàng)造興趣和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都有著積極的作用，學(xué)校應(yīng)給予更多政策上的支持與鼓勵[13]，如經(jīng)費支持范圍、研制成果評定、工作量核算等方面；針對自制儀器設(shè)備管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的諸多問題，學(xué)校應(yīng)從制度層面加以規(guī)范，修訂完善自制儀器設(shè)備開發(fā)與管理辦法，從立項、論證、驗收、入固再到使用、報廢等實施全過程監(jiān)管。

(3) 開拓資金渠道。進一步拓寬經(jīng)費來源，多渠道籌集資金，結(jié)合學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的需要，在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費和科研經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，學(xué)校相關(guān)管理部門應(yīng)整合實驗室優(yōu)質(zhì)資源，集中資金優(yōu)勢，加大對自制儀器設(shè)備研究與開發(fā)的投入力度，采用實驗技術(shù)研究與開發(fā)項目、各類創(chuàng)新基金、實驗技能競賽等項目管理模式，充分調(diào)動實驗技術(shù)人員的積極性，鼓勵教師從事具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型、精密儀器設(shè)備的開發(fā)研究，提高實驗儀器設(shè)備的使用效益和實驗室的本質(zhì)安全度，進一步提升實驗教學(xué)總體水平。

3.2 加強研制論證，規(guī)范立項管理

(1) 實行目標管理。項目管理的首要條件就是要明確目標。以實驗技術(shù)研究與開發(fā)項目為例，高校必須根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及實驗教學(xué)和學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的整體要求，以推進和深化實驗教學(xué)改革與創(chuàng)新為目標，促進優(yōu)質(zhì)實驗教學(xué)資源的整合、優(yōu)化、共享，提升實驗技術(shù)人員的研究素質(zhì)，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力提供優(yōu)質(zhì)的實驗環(huán)境。而這一目標必須體現(xiàn)在項目申報與立項評審之中。

(2) 論證項目方案。自制儀器設(shè)備研制項目在立項前必須充分論證自行研究開發(fā)的必要性、可行性、先進性，具體包括明確設(shè)備的主要功能、技術(shù)指標、設(shè)計圖紙、技術(shù)路線、材料清單、市場調(diào)研、研發(fā)能力等，特別是在經(jīng)費預(yù)算、實施進度和項目風(fēng)險的論證上需要對可能存在的技術(shù)風(fēng)險、市場材料價格的上漲等方面進行全面考慮。項目管理部門可以聘請校內(nèi)外專家進行專業(yè)評審，提出技術(shù)質(zhì)詢和優(yōu)化建議，嚴格控制開發(fā)風(fēng)險。項目論證報告報資產(chǎn)管理部門備案。

(3) 評價預(yù)期效益。評價預(yù)期效益應(yīng)從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面著手，經(jīng)濟效益是指自制儀器設(shè)備通過采用先進的技術(shù)、材料、工藝，以較低的開發(fā)成本，獲得較高的市場應(yīng)用價值，具有較大的市場推廣意義；相比較經(jīng)濟效益，高校更注重自制儀器設(shè)備的社會意義，即開發(fā)出的自制儀器設(shè)備能夠為學(xué)校開設(shè)新的實驗項目，增加服務(wù)面向的學(xué)生數(shù)和機時數(shù)，提高實驗的開出率，有利于激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)與技術(shù)創(chuàng)新的興趣[14]，滿足不同層次學(xué)生的要求，引導(dǎo)學(xué)生積極思考與探索，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.3 明確驗收標準，嚴格入固程序

(1) 確定驗收標準。驗收工作是自制儀器設(shè)備管理的重要步驟，是檢驗自制儀器設(shè)備質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校自制儀器設(shè)備的實際情況，參照相關(guān)行業(yè)標準，制定出學(xué)校自制儀器設(shè)備應(yīng)具備的基本制作要求和質(zhì)量標準。同時依據(jù)項目立項申報書確定驗收標準，包括審核材料、配件的型號、規(guī)格、數(shù)量是否與申報書內(nèi)容相一致；設(shè)備的主要功能、參數(shù)指標是否達到立項要求，體現(xiàn)相應(yīng)的研究性、先進性；設(shè)備對于教學(xué)科研產(chǎn)生的效益是否達到預(yù)期目標；設(shè)備是否存在安全隱患或質(zhì)量瑕疵。

(2) 規(guī)范驗收程序。在項目負責(zé)人提交自制儀器設(shè)備的驗收申請報告后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)聘請專業(yè)教師、儀器設(shè)備和技安環(huán)保專家，與財務(wù)處、檔案館、審計處、監(jiān)察處以及計劃管理部門等相關(guān)人員共同組成驗收小組對自制儀器設(shè)備進行驗收。驗收組依據(jù)驗收標準經(jīng)現(xiàn)場查看后認真考核，出具驗收意見，形成驗收報告，同時將設(shè)備的設(shè)計圖紙、性能指標、操作說明、配件清單、實驗指導(dǎo)書、實物圖片等資料進行歸檔，以便設(shè)備的維護和后續(xù)開發(fā)。

(3) 做好賬務(wù)處理。自制儀器設(shè)備需要一定的研發(fā)周期，且材料配件通常由項目人員自行購置，容易發(fā)生規(guī)避學(xué)校采購招標程序，需要計劃、資產(chǎn)、財務(wù)、監(jiān)察等部門協(xié)同合作，從源頭上控制經(jīng)費使用，對獲批立項的自制儀器設(shè)備項目獨立建賬、實行專款專用；對于達到單臺套價值1000元以上的自制儀器設(shè)備必須在通過驗收后辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，否則不得進行經(jīng)費報銷和項目結(jié)題。

3.4 完善使用管理，建立績效機制

(1) 加強過程管理。自制儀器設(shè)備投入到實驗教學(xué)后仍需要相當?shù)倪\行周期以調(diào)試穩(wěn)定，資產(chǎn)管理部門應(yīng)將自制儀器設(shè)備在資產(chǎn)賬中予以標注，定期或不定期進行跟蹤管理，支持自制儀器設(shè)備的二次開發(fā)，根據(jù)實際情況配套必需的維護運行費和開放基金；對于申請報廢的自制儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理部門應(yīng)參照通用設(shè)備報廢年限處理，且經(jīng)相關(guān)人員現(xiàn)場鑒定后方可處置，以防止國有資產(chǎn)流失。

(2) 進行績效評估。要完善實驗績效考評和獎懲辦法，定期進行項目評獎和自制儀器設(shè)備效益評估，評估指標包括人員配置、設(shè)備完好率、使用機時數(shù)、實驗開出率、開放共享度、功能利用率、新功能開發(fā)、成果貢獻率等。對于效益較高的自制儀器設(shè)備，折算成一定的教學(xué)工作量或科研工作量予以獎勵；對于效益較低的自制儀器設(shè)備，計劃管理部門按照項目管理辦法予以懲戒。

(3) 推廣項目成果。結(jié)合自制儀器設(shè)備的研制水平、技術(shù)含量等情況，項目組可以申報校內(nèi)外各類成果獎項，為實驗技術(shù)人員職稱晉升開辟渠道[15]；對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自制儀器設(shè)備，符合申報專利(含發(fā)明、外觀設(shè)計、實用新型)條件的，科研部門積極協(xié)助申報專利，開展技術(shù)成果保護；對于具有市場推廣價值的自制儀器設(shè)備，高?？梢园l(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，通過校企合作等方式，進行成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在創(chuàng)造社會效益中實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

4 結(jié) 語

開展自制儀器設(shè)備研究開發(fā)能夠提升高校師生的創(chuàng)新能力，增強教學(xué)科研的實踐創(chuàng)新水平。高校應(yīng)以高等教育發(fā)展需求與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強本科生與研究生課程體系的構(gòu)建，結(jié)合實驗教學(xué)示范中心、特色專業(yè)建設(shè)、跨學(xué)科平臺建設(shè)等，不斷改進實驗教學(xué)內(nèi)容和方法，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化，鼓勵教師在自制教學(xué)儀器設(shè)備和創(chuàng)新性實驗項目等方面的研究，引導(dǎo)學(xué)生以研究式的方法做好實驗，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供有力支撐，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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