□羅旭華 黨 印

改革開放三十余年來，中國經(jīng)濟取得了巨大成績。但是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯。黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。2013年，李克強總理提出打造中國經(jīng)濟的升級版。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性已在社會各界形成共識，而在如何實現(xiàn)上，眾說紛紜，見仁見智。

中央政府早在“八五”計劃即提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的理念，在“九五”計劃中進行了全面部署，在之后的“五年”計劃中，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”逐步上升為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項舉措也先后得到實施。然而，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐依然緩慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力依然不足[1]。我們認為，作為產(chǎn)學研結(jié)合最緊密的高等職業(yè)教育，其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性一直未被充分認識。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，不僅可以提供大量高技能人才，為制造業(yè)升級提供人力支持，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供人才保障，也可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動產(chǎn)學研的合作，并且能緩解近年來出現(xiàn)的“用工荒”和“就業(yè)難”問題，使教育更加貼近于經(jīng)濟社會的需求，服務于打造中國經(jīng)濟升級版的大目標。

一、高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義

資本、勞動、技術(shù)是經(jīng)濟增長的三要素，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各項政策的落腳點。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型均需要人才和技術(shù)的支持，培養(yǎng)人才、發(fā)展技術(shù)的關鍵是教育，從實踐層面看，主要是靠高等職業(yè)教育。

從目標定位看，高等職業(yè)教育主要是使求學者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群體所需的實際能力，提供通向某一職業(yè)的道路。理論加實踐，更側(cè)重于實踐，是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最貼近、最相關的教育[2]。相對于中職教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢是知識積累更多；相對于本科教育，高等職業(yè)教育的優(yōu)勢是實踐經(jīng)驗更豐富。中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，均需要高等職業(yè)教育提供人才和技術(shù)支撐。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，無論從學校角度，還是從學生角度，高等職業(yè)教育均已占到高等教育的半壁江山。以2011年為例，全國獨立設置的高職院校1280所，占普通高等學?？倲?shù)的53%；高職院校招生人數(shù)454萬，占高等教育招生總數(shù)的47.5%；高職院校畢業(yè)生數(shù)444萬，占高等教育畢業(yè)生總數(shù)的52.7%。高等職業(yè)教育的質(zhì)量關乎整個高等教育的質(zhì)量，關乎中國建設人力資源強國目標的實現(xiàn)[3]，更關乎人力資源對中國工業(yè)化進程推進作用的發(fā)揮。

從培養(yǎng)效果看，高等職業(yè)教育有力地緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾。從2010年起，我國絕大多數(shù)省份的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率一直高于本科畢業(yè)生的就業(yè)率，高職畢業(yè)生不存在明顯的“就業(yè)難”問題。同時，高職院校為制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)輸送了大量專業(yè)型人才，有力緩解了 “用工荒”問題。校企合作、訂單式培養(yǎng)使一些學生畢業(yè)即實現(xiàn)就業(yè)，減少了擇業(yè)困難。高職院?！爱厴I(yè)證+技能證書”制度提高了畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力。可以說，高職教育有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾，為推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻。

二、高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境

高等職業(yè)教育近年來發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用，但是亦存在著深層次的困境，亟待政府和社會各界共同解決。

（一）高等職業(yè)教育畢業(yè)生上升通道不暢

上升通道不暢體現(xiàn)為兩方面，一是畢業(yè)時專升本難度較大，二是就業(yè)后升遷機會較小。從2006年開始，985和211院校已不再舉辦專升本教育，各地普通專升本教育的招生規(guī)模嚴格控制在當年省屬高校高職應屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國家下達的普通本科總規(guī)模內(nèi)，另外，一些省份也正逐步取消校內(nèi)專升本教育。這些舉措對高等職業(yè)教育的吸引力形成沖擊。一些家長寧可讓孩子復讀，也不讓報考職業(yè)院校。另外，高職學生就業(yè)后，所從事的工作是企業(yè)中勞動強度最大的群體，工資收入低，職業(yè)升遷機會較少，在家長和學生中形成“上高職意味著一輩子是藍領，低人一等”的觀念。這種觀念亦影響了高等職業(yè)教育的報考率。

（二）專業(yè)特色不鮮明，專業(yè)技能教育偏少

在專業(yè)設置上，一些高職專業(yè)與本科完全相同，課程體系在很大程度上是本科教育的壓縮版，導致相同專業(yè)無特色。在高職特有的專業(yè)上，“雙師型”師資力量不足，導致優(yōu)勢專業(yè)不突出[4]。在課程安排上，思想政治和英語教學的課時占了將近1/2，專業(yè)課和選修課的比例相對較小，導致學生從學校學得的專業(yè)技能相對較少，動手能力大多從實習中獲得提高。目前高職學生的實習期少則半年，長則一年，時間占整個學歷教育的比例過大。高職學生以培養(yǎng)技能為主，若技能大多從實習中獲得，則學校教育的重要性將大幅降低。同時，高職學生大多會走到生產(chǎn)管理的一線，若沒有全面扎實的理論基礎，將很難為生產(chǎn)管理提供新的創(chuàng)見、為產(chǎn)業(yè)升級提供新的活力。

（三）專業(yè)設置滯后，精品專業(yè)數(shù)量不多

高職教育的重要目標是為社會輸送專業(yè)技能人才，滿足各行業(yè)對技能型人才的需求。這就要求專業(yè)設置緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的特點。但是，由于國家對新專業(yè)有嚴格的限制，新專業(yè)審批的環(huán)節(jié)較多，時間較長，高職院校設立新專業(yè)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未能有效地起到促進產(chǎn)業(yè)升級的作用[5]。同時，現(xiàn)在高職院校精品專業(yè)數(shù)量不多，影響高職教育對青年學生的吸引力，以及社會對高職教育的認可度。

（四）與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系機制不夠成熟

目前校企合作、頂崗實習已在高等職業(yè)教育中蔚然成風，但是校企合作的質(zhì)量參差不齊[6]。一些學校將學生送到企業(yè)實習，企業(yè)并沒有培養(yǎng)人才的意愿，實習期結(jié)束后留用學生的比例較低，學生僅是企業(yè)的廉價勞動力。學校和企業(yè)沒有負起應有的責任，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對于近年來呼吁較多的工學結(jié)合，究竟如何推行，校企之間仍處于摸索階段，缺乏一定的經(jīng)驗總結(jié)和對比。

三、高等職業(yè)教育推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策建議

高職畢業(yè)生已成為中小企業(yè)的就業(yè)主力軍，是中國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、從制造業(yè)大國成長為制造業(yè)強國、從人力資源大國成長為人力資源強國的中堅力量?；狻坝霉せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”的矛盾需要高等職業(yè)教育，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要高等職業(yè)教育。在當前及未來一段時間內(nèi)，建議政府統(tǒng)籌教育部門、高職院校和企業(yè)，從以下七方面努力，強化頂層設計，發(fā)揮高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用。

第一，出臺分類招生制度的操作意見，拓寬就業(yè)方向。在招生制度上，教育部于2013年4月出臺了《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，對分類招生制度做了基本規(guī)劃。我們認為，該制度初衷美好，但分類考試、綜合評價涉及面廣，觸及部門多，有待出臺更具體的操作意見。在就業(yè)去向上，高職院校需結(jié)合經(jīng)濟全球化趨勢和國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外交流與合作，一是與國外學校開展合作項目，通過課程和學分互認，提升高等職業(yè)教育的教學水平，為學生畢業(yè)后出國深造創(chuàng)造條件；二是利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，與大型跨國企業(yè)開展合作項目，為學生就業(yè)廣開門路，并服務于一些產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展趨勢。

第二，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提高專業(yè)課授課比例。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，很多原有技術(shù)領域、職業(yè)和崗位消失了，涌現(xiàn)出許多新技術(shù)領域、新職業(yè)和新崗位，造成企業(yè)所需的人才結(jié)構(gòu)不斷變化。高職院校需定期研究地方發(fā)展規(guī)劃，關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對專業(yè)和辦學方向進行調(diào)整。這需要高職院校建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，教育行政部門順應市場要求，降低新專業(yè)審批難度，提高新專業(yè)的備案審批效率，使高職專業(yè)與地方經(jīng)濟特色緊密結(jié)合，形成特色化、精品化和品牌化的專業(yè)，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會的需求。另外，高職院校需提高“雙師型”師資的比重，接受教育監(jiān)管部門的量化考核；提高專業(yè)課授課比例，強化技能培養(yǎng)，為學生長遠發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)內(nèi)的興趣點。

第三，推廣“工學結(jié)合”經(jīng)驗，強化校企聯(lián)合作機制。經(jīng)過調(diào)研和實踐，我們發(fā)現(xiàn)了一種較好的工學結(jié)合模式，即學校將每個專業(yè)的學生分為兩個班，自入學開始，兩個班交替到企業(yè)頂崗實習，交替回學校學習，一月輪換一次。這種培養(yǎng)模式在提高學生的實踐技能以外，可以大幅提高學生的求知欲，該模式下的學生在執(zhí)行力、學習熱情、精神面貌等方面明顯優(yōu)于通常模式下的學生，并且該模式下學生畢業(yè)后留在實習企業(yè)的比例更大，減少了企業(yè)的培訓成本，學校、企業(yè)和學生實現(xiàn)了三方共贏，值得廣大企業(yè)和高職院校借鑒。同時，企業(yè)在校企合作中的地位、義務和責任有待明確，形成推動高職教育發(fā)展的外部力量。學校方面，可以考慮為企業(yè)在崗員工提供培訓，形成立體化的校企合作模式。

第四，構(gòu)建高職、本科和研究生教育一體化的職業(yè)教育體系。德國、韓國等國家的經(jīng)濟成就均得益于完善的職業(yè)教育體系[7]。中國的高等教育正從精英化轉(zhuǎn)向大眾化，培養(yǎng)目標需要從培養(yǎng)學術(shù)精英轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應用型人才和技能型勞動者。從教育層次來看，本科和研究生教育的辦學定位亟需轉(zhuǎn)型，應引導一部分學生從學術(shù)型轉(zhuǎn)向技術(shù)應用型。我們建議，應鼓勵本科生、研究生到高職院校學習專門技能。對于設有高職學院的本科院校，可以通過學分設置的方式，引導本科生、研究生選修一到兩門高職學院的技能性課程，掌握應用性技能，培養(yǎng)解決實際問題的能力。如此一來，高職、本科和研究生教育將具有一定的貫通性，職業(yè)教育體系將更加立體化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將獲得全方位、多層次的人力資源支持。

第五，在本科教育和研究生教育中推廣訂單式培養(yǎng)的做法。目前一些本科院校亦與企業(yè)合作，嘗試訂單式培養(yǎng)，這一做法受到了學校、學生和企業(yè)的共同歡迎。專業(yè)碩士自2010年正式大范圍招生以來，招生比例和招生專業(yè)均大幅增加。預計到2015年，專業(yè)碩士招生將占研究生招生總數(shù)的50%以上[8]。我們認為，訂單式培養(yǎng)的做法值得在應用性較強的本科和研究生專業(yè)中推廣，使學生較早適應企業(yè)的需求，并減少擇業(yè)成本。

第六，加強政策引導，鼓勵高職學生創(chuàng)業(yè)。與本科生、研究生相比，高職學生的創(chuàng)業(yè)積極性更高，由于創(chuàng)業(yè)資金或項目管理經(jīng)驗不足，導致創(chuàng)業(yè)動力減弱，成功率降低。我們建議，各級政府需加大對高職學生創(chuàng)業(yè)的資助力度，引導銀行發(fā)放低息或免息貸款；全國109所國家示范性高職院校及其他條件允許的院校率先設立專門的學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，并設立專門的創(chuàng)業(yè)基金，為每個創(chuàng)業(yè)項目配備專門的創(chuàng)業(yè)導師，從場地、資金到智力支持等多個方面為高職學生創(chuàng)業(yè)提供支持。如果有一大批高職學生加入創(chuàng)業(yè)大軍，加上政府和學校的精心培育，可以預計，一大批新的經(jīng)濟增長點將在全國出現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將獲得全面而堅實的微觀基礎。

第七，完善收入分配體制，提高藍領階層的美譽度。時至今日，社會上仍有大量民眾對高等職業(yè)教育有一定的偏見，認為高職學生的出路不廣，收入不高，所從事的是低層次苦力勞動；企業(yè)也更多地把高職畢業(yè)生作為勞動力而不是勞動者對待，這些偏見不利于高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)升級中技能型人才的培養(yǎng)。我們建議，需盡快推進收入分配體制改革，以收入倍增計劃為契機，提高藍領工人的工資水平，使藍領工人過上體面的生活。同時，各產(chǎn)業(yè)工會評選年度模范，加大輿論宣傳力度，對藍領工人的先進事跡予以報道，提高藍領階層在社會上的美譽度，吸引優(yōu)秀學生報考高職院校，壯大藍領隊伍。

四、小 結(jié)

高等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)大量專業(yè)技能人才，對于促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關重要。目前高職教育在整個高等教育體系中舉足輕重，招生人數(shù)和就業(yè)率均高于其他類型的高等教育，有力緩解了“用工荒”和“就業(yè)難”問題。但是，社會對高職教育的認可度并不高，高職教育本身也存在著專業(yè)特色不鮮明，校企合作不成熟等問題，這些均不利于高職教育的吸引力和報考率。為發(fā)揮高等職業(yè)教育對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用，需教育部門、高校和企業(yè)三管齊下，提高專業(yè)設置的便利度，打造精品化專業(yè)，拓寬學生的就業(yè)渠道，強化校企合作機制，等等。同時，高職教育的一些成熟做法也值得在本科教育和研究生教育中推廣，提高人才培養(yǎng)的綜合力量，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)升級的人才支撐作用。國家亦需出臺鼓勵高職學生創(chuàng)業(yè)的政策，完善收入分配體系，提高藍領階層的社會美譽度，吸引更多優(yōu)秀人才關注高等職業(yè)教育，提高藍領階層的人力資本優(yōu)勢。

[1]魯桐，黨印.發(fā)揮多層次資本市場對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用[J].金融市場研究，2014(4):97-104.

[2]李世收.高職院校在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的助推作用[J].國家教育行政學院學報,2011(9):13-17.

[3]羅旭華.高等教育創(chuàng)新：優(yōu)化人力資源的必然選擇[J].旅游學刊,2003(S1):115-117.

[4]徐鋼，宿靜.高職院校教師內(nèi)涵建設研究[J].職教論壇,2014(9):24-27.

[5]曹玉平.高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟適應性研究[J].職教論壇,2014(9):61-64.

[6]張有根.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下高職教育發(fā)展困境與突圍路徑[J].未來與發(fā)展,2010(11):39-43.

[7]張原，陳建奇.工業(yè)化進程中的職業(yè)教育體系發(fā)展的國際經(jīng)驗及對中國的啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2012(9):17-25.

[8]姚曉丹.2015年專業(yè)學位研究生招生比例將提高到50%以上[N].光明日報,2011-03-19.