尹曉敏

著力推動(dòng)工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)
——浙粵蘇魯工業(yè)五強(qiáng)縣發(fā)展比較研究

尹曉敏

浙江工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)之路依然漫長(zhǎng)而艱難，亟待以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展格局

浙江“工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵之舉是加快推動(dòng)浙江的工業(yè)大縣（市、區(qū)）成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)強(qiáng)縣”）。作為工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐，工業(yè)強(qiáng)縣是引領(lǐng)浙江工業(yè)發(fā)展的第一方陣，是推動(dòng)浙江省率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，承載著未來(lái)浙江工業(yè)現(xiàn)代化的使命和責(zé)任。在浙江省由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，非常有必要圍繞工業(yè)強(qiáng)省創(chuàng)建目標(biāo)，深入分析浙江工業(yè)大縣的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣①本文選擇粵蘇魯這三個(gè)國(guó)內(nèi)工業(yè)最發(fā)達(dá)省份的工業(yè)五強(qiáng)縣（市、區(qū)）（簡(jiǎn)稱“五強(qiáng)縣”）作為比較分析的參照系，各省五強(qiáng)縣的遴選以2012年度的主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)。其中浙江省的工業(yè)五強(qiáng)縣是蕭山區(qū)、柯橋區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)、諸暨市，廣東省的工業(yè)五強(qiáng)縣是順德區(qū)、蘿崗區(qū)、南山區(qū)、南海區(qū)、寶安區(qū)，江蘇省的工業(yè)五強(qiáng)縣是昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、宜興市，山東省的工業(yè)五強(qiáng)縣是黃島區(qū)、廣饒縣、福山區(qū)、鄒平縣、臨淄區(qū)。的差距，學(xué)習(xí)借鑒其他省份培育發(fā)展工業(yè)強(qiáng)縣的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出加快推進(jìn)浙江工業(yè)大縣成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)縣的對(duì)策建議。

浙粵蘇魯工業(yè)五強(qiáng)縣發(fā)展比較

從總體實(shí)力看，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣與粵蘇魯工業(yè)五強(qiáng)縣總體實(shí)力差距明顯。

比較分析2012年浙粵蘇魯工業(yè)五強(qiáng)縣規(guī)上工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可知，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)稅收、規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)占全省規(guī)上工業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的比重均已超過(guò)1/5，分別為24.6%、20.8%、20.2%和21%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)兩項(xiàng)指標(biāo)的全省占比在四個(gè)省份中是最高的，規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)稅收兩項(xiàng)指標(biāo)的全省占比在四省中位列第二，據(jù)此可知，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣對(duì)全省工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在四省中是較高的。

但從四省工業(yè)五強(qiáng)縣的工業(yè)發(fā)展總體實(shí)力看，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在四省工業(yè)五強(qiáng)縣的排名中基本墊底，有些指標(biāo)的差距還十分明顯。2012年，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的GDP之和為5029億元，僅為廣東五強(qiáng)縣的47.5%、江蘇五強(qiáng)縣的49%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值之和為14520億元，僅為廣東五強(qiáng)縣的66.7%、江蘇五強(qiáng)縣的59.4%；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)之和為653億元，僅為廣東五強(qiáng)縣的61.6%、江蘇五強(qiáng)縣的55.3%；出口總額之和為365億美元，僅相當(dāng)于江蘇五強(qiáng)縣出口總額的27.8%，甚至還遠(yuǎn)不及一個(gè)昆山市的出口總額（555.17億美元）。

從發(fā)展速度看，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速普遍低于江蘇、山東。

“十一五”以來(lái)浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.6%，分別低于江蘇、山東五強(qiáng)縣1.2和1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.1%，分別低于江蘇、山東五強(qiáng)縣2.8和14.7個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速最快的蕭山區(qū)年均增長(zhǎng)16.3%，也分別低于廣東南海區(qū)、江蘇宜興市、山東廣饒縣1.8、4.9和23.3個(gè)百分點(diǎn)；浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.4%，低于山東五強(qiáng)縣3.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)12.9%，分別低于江蘇、山東五強(qiáng)縣6.2和18.7個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增速最快的柯橋區(qū)年均增長(zhǎng)19.9%，也分別低于廣東南海區(qū)、江蘇昆山市、山東廣饒縣12.3、4.9和28.4個(gè)百分點(diǎn)；浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.8%，低于江蘇五強(qiáng)縣13.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際外商直接投資年均增長(zhǎng)-4.7%，分別低于江蘇、山東五強(qiáng)縣15.1和4.2個(gè)百分點(diǎn)。最值得注意的是，“十一五”以來(lái)浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的出口總額年均增長(zhǎng)為-62.2%，分別低于廣東、江蘇、山東五強(qiáng)縣67.4、86.1和86.9個(gè)百分點(diǎn)，差距十分懸殊。

從質(zhì)量效益看，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和創(chuàng)新產(chǎn)出水平落后于其他三省。

從人均GDP和單位面積土地GDP的實(shí)現(xiàn)情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣人均GDP為9.15萬(wàn)元，與廣東基本接近，但與其他兩省差距較大，分別僅為江蘇、山東五強(qiáng)縣人均GDP的46.1%和48.1%，單位面積土地GDP平均產(chǎn)值為7845萬(wàn)元/平方公里，不足廣東五強(qiáng)縣的1/4、江蘇五強(qiáng)縣的1/2；從企業(yè)平均產(chǎn)值情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的戶均工業(yè)總產(chǎn)值為2.44億元，在四個(gè)省份中是最低的，僅相當(dāng)于山東五強(qiáng)縣戶均水平的41.6%；從規(guī)上工業(yè)增加值率情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣規(guī)上工業(yè)增加值率為15.6%，大大落后于其他三省的平均水平，比廣東、江蘇、山東五強(qiáng)縣分別低10.1、4.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)；從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均值為17.7萬(wàn)元/人.年，在四省中排名最后，分別僅為廣東、江蘇、山東五強(qiáng)縣的85.9%、81.2%和68.9%；從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為4.6%，分別低于廣東、江蘇、山東五強(qiáng)縣0.5、0.2和1.6個(gè)百分點(diǎn)；從專利授權(quán)情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣平均每個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H為0.19件，也在四省中排名最后，指標(biāo)值甚至僅相當(dāng)于廣東五強(qiáng)縣的18.3%。

從發(fā)展?jié)摿?，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的投資水平和納稅負(fù)擔(dān)亟待改善。

從投資情況看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣單位土地面積的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別相當(dāng)于廣東、江蘇五強(qiáng)縣平均水平的44.2%、58.6%；單位土地面積的實(shí)際外商直接投資額相當(dāng)于江蘇五強(qiáng)縣平均水平的55.6%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶均工業(yè)固定資產(chǎn)投資額相當(dāng)于江蘇、山東五強(qiáng)縣平均水平的60.1%、47.6%。從稅收負(fù)擔(dān)看，2012年浙江工業(yè)五強(qiáng)縣每百元利潤(rùn)納稅額為68.4元，該項(xiàng)指標(biāo)值比廣東、江蘇、山東五強(qiáng)縣分別高8.5元、23.5元、18元，表明浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大大高于其他三省。浙江工業(yè)五強(qiáng)縣有效投資落后、稅收負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)將對(duì)該五強(qiáng)縣乃至浙江全省工業(yè)今后一段時(shí)期的發(fā)展帶來(lái)較大的消極影響。

基于比較研究的思考

基于上述浙粵蘇魯工業(yè)五強(qiáng)縣規(guī)上工業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的深入比較可知，浙江工業(yè)五強(qiáng)縣的工業(yè)發(fā)展在總體實(shí)力、發(fā)展速度、質(zhì)量效益、增長(zhǎng)潛力等方面還有不小差距，亦可從整體上反映作為浙江工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的“牛鼻子”。作為浙江開(kāi)展工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)的20個(gè)縣（市、區(qū)）的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路依然漫長(zhǎng)而艱難，亟待浙江的工業(yè)大縣以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展格局，通過(guò)如下方面的努力不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力：

其一，以提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心任務(wù)。要下更大功夫著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，努力改善和提升縣域工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

其二，以提升自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江的工業(yè)大縣必須緊緊抓住增強(qiáng)縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制等方面把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位置，加快工藝創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)跨越、商務(wù)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

其三，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要著力點(diǎn)。浙江的工業(yè)大縣應(yīng)自覺(jué)地將高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模與集群優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)、在本地先有市場(chǎng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)作為自身工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主攻的核心方向。

其四，以推進(jìn)“兩化”深度融合為重要支撐。浙江的工業(yè)大縣要把推進(jìn)“兩化”融合作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重要支撐，抓實(shí)抓好工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)企業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)用等層面的“兩化”深度融合。

其五，以節(jié)能減排綠色發(fā)展為重要抓手。浙江的工業(yè)大縣應(yīng)正確處理好資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，充分利用工業(yè)治水、節(jié)能降耗的倒逼機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，努力走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。

其六，以抓好工業(yè)有效投資為有力保障。浙江的工業(yè)大縣要根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，把抓好工業(yè)有效投資作為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的有力保障，轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式，積極開(kāi)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的對(duì)接投資，開(kāi)展替代低素質(zhì)勞動(dòng)力的技改性投資，開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)品牌、并購(gòu)企業(yè)、建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等并購(gòu)重組性投資，開(kāi)展人才、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)性投資，開(kāi)展建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新性投資，開(kāi)展建設(shè)總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)性投資，開(kāi)展引進(jìn)央企、外企、知名民營(yíng)企業(yè)等開(kāi)放合作性投資。

作者為浙江樹(shù)人大學(xué)教授