中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員 莊貴陽(yáng)

低碳經(jīng)濟(jì)是指在一定的碳排放約束下，碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景（潘家華等，2010）?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”理念是在氣候變化背景下產(chǎn)生的，氣候變化的影響和威脅是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最重要的政治驅(qū)動(dòng)力。2008年金融危機(jī)以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步明確和提升了節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，并將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳發(fā)展不僅僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略考慮，更是綠色增長(zhǎng)的需要。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾種途徑

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。高能耗的原材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯下降，低排放的金融、服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，發(fā)達(dá)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，低端制造業(yè)和冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯甚至萎縮，部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。處在城市化和工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)中高耗能制造業(yè)比重上升的階段特征一時(shí)難以改變，但仍將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制溫室氣體排放的重要途徑。鑒于中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)尚未完成，高能耗制造業(yè)一定時(shí)期在中國(guó)仍應(yīng)占有一定的比重，但是仍然要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心內(nèi)容。

二是強(qiáng)化節(jié)能和提高能效。節(jié)能減排是當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能已經(jīng)做得很好，建筑和交通是他們重要的節(jié)能領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，1990-2006年發(fā)達(dá)國(guó)家人均建筑采暖能耗下降19%、大型家用電器能耗下降24%、新車(chē)每百公里油耗平均下降15%。歐盟提出到2020年能效提高20%的目標(biāo)，并制定了包括建筑、交通在內(nèi)的十大領(lǐng)域的節(jié)能計(jì)劃；日本自本世紀(jì)初實(shí)施“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，通過(guò)設(shè)立能效標(biāo)桿，鼓勵(lì)電器和汽車(chē)等用能設(shè)備營(yíng)運(yùn)商采取節(jié)能措施，提高能效。2009年，美國(guó)制定新的汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，要求2011年所有在美國(guó)制造和銷(xiāo)售的轎車(chē)和輕型卡車(chē)每百公里油耗比當(dāng)前（2009年）水平下降8%。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的做法是用天然氣替代煤炭。1990-2008年發(fā)達(dá)國(guó)家總體能源結(jié)構(gòu)中，石油比重相對(duì)穩(wěn)定，核能和可再生能源小幅上升，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重由20%上升到25%，煤炭比重由24%下降到21%。其次是大力發(fā)展核能。法國(guó)目前核電年提供電力占總發(fā)電量的約80%。2011年福島核事故之后，德國(guó)采取了“棄核”政策。中國(guó)一直積極發(fā)展核能，目前在核能發(fā)展中秉持發(fā)展與安全并重的方針。再次是大力發(fā)展新能源和可再生能源，如歐盟提出到2020年可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的20%、汽車(chē)燃油的10%必須采用生物燃料。生物燃料開(kāi)發(fā)和利用方面，巴西用甘蔗做燃料乙醇。

四是保持和增加森林碳匯。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在全球生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化特別是低碳經(jīng)濟(jì)中大有作為。據(jù)IPCC估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，占46%?？茖W(xué)研究表明，林木每生長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳、放出1.62噸氧氣。

五是重視碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)。碳捕集與封存技術(shù)目前仍處于研發(fā)階段，如果取得技術(shù)突破，使成本和能源消耗大幅降低，未來(lái)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的減排潛力巨大。根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告，為了實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放目標(biāo)，2030年所需減排量的10%將依靠碳捕集與封存技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了爭(zhēng)奪未來(lái)關(guān)鍵低碳技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，美歐國(guó)家、加拿大等都在實(shí)施碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)工作。目前最大的技術(shù)障礙是將二氧化碳捕捉運(yùn)輸?shù)揭粋€(gè)位置再埋到地下的能耗很高，經(jīng)濟(jì)性不高；另外是否有合適的地方（地質(zhì)條件）來(lái)儲(chǔ)藏二氧化碳也是一個(gè)問(wèn)題。

六是減少非二氧化碳溫室氣體排放。除二氧化碳外，《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮等其他5種。發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)不同排放源，采用相應(yīng)技術(shù)和手段，減排非二氧化碳溫室氣體成效顯著。1990-2007年，發(fā)達(dá)國(guó)家甲烷排放減少17%、氧化亞氮減少25%。

低碳發(fā)展的政策工具

上述低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型六個(gè)方面途徑的潛力需要通過(guò)有效的政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。低碳發(fā)展的主要政策工具大致可以分為四類(lèi)：命令約束型政策、財(cái)稅金融型政策、市場(chǎng)機(jī)制型政策、公共參與型政策。

制定法律法規(guī)，頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)理念，率先頒布了《氣候變化法》，規(guī)定2020年在1990年水平上溫室氣體減排26%、2050年減排80%；要求政府每5年公布一次碳預(yù)算，組建專(zhuān)門(mén)的氣候變化委員會(huì)，評(píng)估減排行動(dòng)和碳預(yù)算的執(zhí)行情況。歐美還強(qiáng)化已有的法律法規(guī)、強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。此外，如規(guī)劃，我國(guó)有“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，這些都是命令控制型政策手段。

采取經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)激勵(lì)措施。激勵(lì)手段包括財(cái)力手段和稅收手段。為支持開(kāi)發(fā)可再生能源，英國(guó)政府給投資成本高的海上供電項(xiàng)目提供30%到50%的資金補(bǔ)助。多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)新能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用實(shí)行減免增值稅和所得稅等稅收優(yōu)惠政策。部分歐盟國(guó)家還增設(shè)了碳稅或氣候變化稅。此外，政府與企業(yè)簽訂自愿協(xié)議，對(duì)完成目標(biāo)的企業(yè)，給予一定的稅收減免或其它激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

利用市場(chǎng)機(jī)制，降低減排成本。目前占主導(dǎo)地位的排放權(quán)交易市場(chǎng)具有強(qiáng)制性特征，前提是政府設(shè)定溫室氣體排放總量，并將排放配額發(fā)放到企業(yè)，創(chuàng)建排放配額交易機(jī)制。根據(jù)科斯定理，把產(chǎn)權(quán)界定清楚，交易成本為零或者很小，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，從而實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，使外部性因素內(nèi)部化。碳交易就是基于這樣的機(jī)理，根據(jù)一定的規(guī)則，給企業(yè)分發(fā)排放配額，企業(yè)自主決定減排還是市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，以達(dá)到最優(yōu)的效果。2005年，歐盟率先啟動(dòng)總量控制與交易體系，覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、石油和造紙5大高耗能行業(yè)的12000多家企業(yè)，其二氧化碳排放約占當(dāng)年歐盟排放總量的45%。美國(guó)、澳大利亞和歐盟的一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度，還采用可再生能源配額交易和合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制的作用，以降低成本，籌集資金。

推動(dòng)社會(huì)參與，引導(dǎo)消費(fèi)行為。把公眾參與納入到低碳建設(shè)當(dāng)中來(lái)，這是一個(gè)非常重要的方面。建立信息服務(wù)體系，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與減排的積極性，讓公眾了解氣候變化的知識(shí)、中國(guó)所處的國(guó)際地位、國(guó)家的政策措施，然后在行業(yè)商業(yè)活動(dòng)、日常生活中貫徹氣候變化和低碳的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要做出一定的調(diào)整，也應(yīng)該履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前受到廣泛關(guān)注的關(guān)鍵技術(shù)，包括核聚變技術(shù)、清潔煤利用技術(shù)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、生物燃料以及碳捕集與封存技術(shù)等。對(duì)于這些技術(shù)來(lái)說(shuō)，研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，并給予相應(yīng)的政策和資金支持，以鼓勵(lì)創(chuàng)新。政府對(duì)處于不同發(fā)展階段的技術(shù)采取不同的鼓勵(lì)措施。在研發(fā)階段，側(cè)重政策和財(cái)政直接投入性支持；在示范階段，通過(guò)資助、稅收減免、低息貸款進(jìn)行激勵(lì)；在商業(yè)推廣階段，通過(guò)賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策采購(gòu)、監(jiān)管、發(fā)放排放配額等方式促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散。

以制度建設(shè)保障低碳發(fā)展

中國(guó)要走向生態(tài)文明是一個(gè)必然的趨勢(shì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償。必須充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用，充分發(fā)揮社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全社會(huì)共同努力、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。必須合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，合理控制能源消費(fèi)總量，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，有效控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。