潘毅剛

今天的杭州有兩張“金名片”，一是西湖，千年不衰，古語云，上有天堂下有蘇杭，大抵說的就是它的魅力。一是阿里巴巴，建企15年，立志讓天下沒有難做的生意，受眾過億，遍及大江南北，遠(yuǎn)至偏遠(yuǎn)山區(qū)，都與其保持千絲萬縷的聯(lián)系，上從國家總理、下到草頭百姓，都為之津津樂道。西湖動人的美麗口口相傳可以理解，但一個(gè)只有十?dāng)?shù)載的企業(yè)何以有此魔法讓政要為之矚目，讓數(shù)萬優(yōu)秀的年輕人、千萬創(chuàng)業(yè)者投身效力，讓億萬消費(fèi)者魂?duì)繅衾@、漏夜相對，甚至正在讓歷來高傲的銀行業(yè)為之發(fā)生重大調(diào)整？其中要害，值得深思。

據(jù)說上海市主要領(lǐng)導(dǎo)就曾發(fā)問，為什么我們上海產(chǎn)生不了阿里巴巴，出不了馬云？惺惺相惜、艷羨之情，溢于言表。此話也并非無端發(fā)問，就在阿里巴巴大發(fā)展的前夜——1999年，阿里巴巴曾將總部遷往上海。當(dāng)時(shí)電子商務(wù)巨頭ebay總部也在上海。但是，世事無常，遷往上海不久，阿里巴巴總裁馬云就發(fā)現(xiàn)上海商務(wù)成本過高、企業(yè)文化難以融入上海，而同時(shí)，杭州軟實(shí)力在不斷提升，政府服務(wù)、社會環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，促使阿里巴巴在一年之后回遷回杭州，并就此做大做強(qiáng)，順便也把ebay“請出了”中國市場。

這個(gè)故事是杭州城市魅力的注腳，很美好。但不可否認(rèn)的是，阿里巴巴誕生在杭州，并在杭州取得大發(fā)展只是一個(gè)偶然事件，是一系列偶然機(jī)緣湊成的。當(dāng)然，偶然之中肯定也存在必然。這就像“硅谷”誕生在加州舊金山到圣何塞的一條狹長地帶是個(gè)偶然，而“硅谷”出現(xiàn)在美國、出現(xiàn)在加利福尼亞州卻是必然一樣，因?yàn)樵谶@個(gè)國家和這個(gè)地區(qū)的土壤里，早已埋下了它產(chǎn)生的種子。

不過，對于這樣的偶然和必然的認(rèn)識，似乎我們的一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)者卻?；煜?。前兩年有個(gè)段子，說是受蘋果公司驕人市場業(yè)績和引領(lǐng)創(chuàng)新的壯舉所鼓舞，某地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)豪言要在該地區(qū)弄個(gè)“造星”工程，力爭用若干年的時(shí)間培育一百個(gè)喬布斯式的企業(yè)家，一時(shí)傳為笑談。

應(yīng)該說，認(rèn)同企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展中的決定性作用，這是改革開放的巨大進(jìn)步。但企業(yè)的發(fā)展受到市場變化、社會習(xí)慣、文化認(rèn)同和技術(shù)條件乃至當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素影響，企業(yè)家決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向也是冒著決策風(fēng)險(xiǎn)的，它的成敗絕不是哪個(gè)人號召或哪個(gè)地方的政府支持一下就能產(chǎn)生的。一個(gè)地方能把培育創(chuàng)新型企業(yè)作為重要施政目標(biāo)非常明智，但在市場起決定性作用的環(huán)境下，如何培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持創(chuàng)新型的企業(yè)家成長卻考驗(yàn)著施政者的智慧，生拉硬拽、拔苗助長肯定不行，這恐怕也是在過去30多年改革開放中我們從沒有深入思考過的問題。

（一）

我們可以辯證地來看這個(gè)問題，阿里巴巴是政府培育出來的嗎？不是。硅谷是政府創(chuàng)造出來的嗎？不是。那是不是說，創(chuàng)新型企業(yè)只是市場力量作用產(chǎn)生的？恐怕也不全是。比照阿里巴巴成長經(jīng)歷和美國硅谷的發(fā)展史，能得出一個(gè)很有意思的啟示，市場和政府在創(chuàng)新過程中都很重要，創(chuàng)新是顛覆性的建設(shè)，要在市場競爭中才能實(shí)現(xiàn)，但其初始非常脆弱，也需要得到政府營造有利環(huán)境來呵護(hù)。二者的成功告訴我們，在市場起決定性作用的發(fā)展環(huán)境下，政府致力于培育創(chuàng)新型企業(yè)或許更應(yīng)關(guān)注讓創(chuàng)新型企業(yè)成長的外部環(huán)境因素，或者說更應(yīng)關(guān)注企業(yè)門外的事，樂于做一個(gè)功夫在詩外、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的“門外漢”，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，而不是熱衷于介入企業(yè)內(nèi)部去為某一個(gè)企業(yè)解決具體的難題。

具體來看，四方面環(huán)境支撐條件是創(chuàng)新型企業(yè)極度需要卻又無法左右的，需要政府予以重視，有所作為。

支柱一：營造創(chuàng)業(yè)文化。這是誘因。一將功成萬骨枯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不是請客吃飯，它肯定會遭遇失敗。因此包容不同思想，寬容對待失敗的文化決定了一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動是否活躍。其實(shí)，阿里巴巴今天的成功也是不斷在失敗中取得的，從馬云下海創(chuàng)辦的翻譯社到中國黃頁再到中國電子商務(wù)中心再到阿里巴巴、淘寶成立，就是一個(gè)失敗再創(chuàng)業(yè)再失敗再創(chuàng)業(yè)直至成功的過程。阿里巴巴之所以沒在上海成功，最大原因可能上海是屬于一個(gè)大公司的城市，跨國公司林立，如美國的紐約，而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州卻是一個(gè)能創(chuàng)造大公司的城市，孕育了一批如娃哈哈、萬向集團(tuán)等改革開放進(jìn)程中由小做大的本土常青樹企業(yè)，擁有眾多個(gè)頭小、希望大的中小企業(yè)，政府也樂于為這樣的企業(yè)群體服務(wù)，更像洛杉磯。阿里巴巴當(dāng)年在湖畔花園公寓創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，某種程度上就是美國車庫創(chuàng)業(yè)文化的翻版。正如今天美國創(chuàng)業(yè)者最多的地方依然在加利福尼亞州，目前在洛杉磯領(lǐng)銜的南加州地區(qū)吸引到的投資超過了除硅谷以外的其他所有地區(qū)，是紐約的近兩倍，正在成為下一個(gè)硅谷，這就是創(chuàng)業(yè)文化導(dǎo)致的必然。可見，政府培育創(chuàng)新企業(yè)的重點(diǎn)不在于直接拉來多少投資，而在于能否營造一個(gè)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化，當(dāng)然這需要全社會付出較大努力和漫長的過程。而在其中，政府的職責(zé)就是為這種創(chuàng)業(yè)文化提供土壤，營造一個(gè)各類軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力的良好營商環(huán)境，讓有夢想的企業(yè)都能公平競爭、專注實(shí)業(yè)、專注創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于冒頭。

支柱二：積蓄資本力量。這是關(guān)鍵。寬容失敗不是嘴上說說的，需要付出代價(jià)，誰來承擔(dān)失敗的代價(jià)？不是政府，得依靠資本的力量。引領(lǐng)未來的產(chǎn)業(yè)趨勢的往往是具有冒險(xiǎn)意識的企業(yè)家，但并不是每個(gè)企業(yè)家都有資金去實(shí)現(xiàn)自己的夢想，因此就需要有金融支持機(jī)制消弭未來收益和現(xiàn)實(shí)投入之間的鴻溝。從硅谷的發(fā)展史來看，一部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史也是一部風(fēng)險(xiǎn)投資史。從1972年第一家風(fēng)險(xiǎn)資本在緊挨斯坦福的Sand Hill路落戶開始，風(fēng)險(xiǎn)資本極大促進(jìn)了硅谷的成長。1980年蘋果公司的上市又吸引了更多風(fēng)險(xiǎn)資本來到硅谷。據(jù)較早統(tǒng)計(jì)，美國的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)大約2000多家，每年投資規(guī)模為600多億美元，且大部分集中在硅谷。這些資本多來自于對風(fēng)險(xiǎn)承受能力較大、追求高額回報(bào)的民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人，并由具備大量專業(yè)技術(shù)和豐富投資經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)理進(jìn)行管理和運(yùn)作，從而形成了硅谷運(yùn)作成功的資本環(huán)境。歷史不容許假設(shè)，但是不妨讓我們假設(shè)一下，如果沒有當(dāng)年高盛的500萬美元和后來日本軟銀孫正義的慧眼識珠給予的2000萬美元融資，就不會有阿里巴巴的大發(fā)展，2005年時(shí)又若沒有雅虎的10億融資，也可能就孵化不出今天阿里的核心業(yè)務(wù)淘寶和支付寶。通過合理的回報(bào)機(jī)制來承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓科技、人才、資本在一個(gè)平臺上自由地交換，這就是創(chuàng)新中的資本力量。因此，從這個(gè)角度來看，政府必須學(xué)會遠(yuǎn)離具體行業(yè)創(chuàng)新方向的選擇，界定好職能邊界，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)，鼓勵各類金融創(chuàng)新，讓資本力量在篩選適應(yīng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用。

支柱三：鼓勵人才流動。這是核心。創(chuàng)新發(fā)展的主體是企業(yè)，企業(yè)的主體是人才，是一批有著活躍創(chuàng)新思想的科研人才，一批愿意冒險(xiǎn)的資本管理人才，一批懷著創(chuàng)富夢想的百折不饒鍥而不舍的經(jīng)營者……硅谷不僅是高新產(chǎn)業(yè)高地，更是人才高地。在硅谷幾乎每一家公司都培養(yǎng)出一批批人才，合則留，不合則走，有人脫離原來的公司自立門戶，創(chuàng)建一家公司，這家公司又繁衍出新公司。與此同時(shí)，擁有工程和技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)的斯坦福大學(xué)和來自全世界的經(jīng)驗(yàn)豐富的科研人才都將硅谷作為一個(gè)施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)夢想的創(chuàng)業(yè)圣地，不斷涌入。打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎诠韫热瞬偶郯l(fā)生的不是一場人才簡單堆積，而是人才核聚變，因?yàn)楦叨巳瞬诺牧鲃?，使得科技文化?jīng)驗(yàn)的不斷碰撞，產(chǎn)生出巨大的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力量，讓因循守舊的企業(yè)沒有市場。我們看阿里巴巴今天的發(fā)展，也正是如此，杭州較好的政務(wù)環(huán)境和數(shù)量眾多的軟件人才為其初期發(fā)展提供了厚實(shí)的土壤，它自身又勇于革新，不斷涉足新領(lǐng)域，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式，裂變壯大為各類人才提供了一個(gè)良性發(fā)展平臺。某種程度上來說，人才合理流動比人才扎堆對一個(gè)地區(qū)和企業(yè)帶來的變化更重要，創(chuàng)造人才合理集聚和流動的環(huán)境也同樣決定著創(chuàng)新型城市的命脈。

支柱四：構(gòu)筑社會誠信。這是必要條件。硅谷用誠信支撐起了今天的科技和未來的市場之間的橋梁，讓一大批擁有領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者在硅谷找到了市場價(jià)值，讓一批批創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)富夢想。阿里巴巴則以一企之力，將熟人經(jīng)濟(jì)的誠信體系外延向互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展，用大平臺解決了中小企業(yè)信用低的問題，為素未謀面的生產(chǎn)者和消費(fèi)者搭建了放心交易平臺，構(gòu)筑起了中小企業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)的信任，并擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，獲得了成功。這種社會誠信支撐，是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的脊梁。必須看到，誠信的建立必須通過法律和行政的力量強(qiáng)力介入予以保障，政府要做好“守夜人”彌補(bǔ)市場失靈。就拿當(dāng)下電子商務(wù)平臺上假貨盜版橫行的問題來說，光靠一個(gè)企業(yè)恐怕難以解決，只能依靠政府強(qiáng)制力量，通過法律手段建立起一個(gè)良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系加以解決。

（二）

當(dāng)然，擁有這些條件支撐，下一個(gè)阿里巴巴也未必一定能在杭州產(chǎn)生。也或許有人會說，政府沒必要咸吃蘿卜淡操心。杭州有一個(gè)阿里巴巴就夠了，而且阿里也立志做成102年的企業(yè)，橫跨三個(gè)世紀(jì)，這足可以讓杭州驕傲很久。但是，作為一個(gè)國際化城市的治理者要讓城市保持創(chuàng)新活力，兩句話不可忽視：一是雞蛋不要放在一個(gè)籃子里；二是變化是永恒的，讓雞生蛋的環(huán)境一定比蛋本身更加重要。

確實(shí)，培育100個(gè)阿里巴巴是奢談，但是百分之八十的基礎(chǔ)條件遭遇百分之二十的機(jī)會就一定能創(chuàng)造未來。我們必須有著強(qiáng)大的自信，因?yàn)楹贾萦兄隁v史的發(fā)達(dá)的重商環(huán)境，契約精神深入人心，這片土壤里還孕育了中國首富和控制上市公司企業(yè)最多的民營企業(yè)，有著百年學(xué)府浙大等一批優(yōu)秀高?？蒲性核?，培養(yǎng)了大量科研領(lǐng)軍人才，也有排在全國前列的國家級高新區(qū)，創(chuàng)新的種子已深深嵌入這個(gè)城市的基因，完全可放飛夢想，勇立潮頭。萬事俱備只欠東風(fēng)，當(dāng)前杭州建設(shè)創(chuàng)新型國際城市，從完善城市功能的角度，我們建議可抓住關(guān)鍵，拾遺補(bǔ)缺，在完善發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、支撐創(chuàng)新、集聚創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制上積極作為。

一是建設(shè)全國重要的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中心“發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新”。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是容錯(cuò)機(jī)制，金融是容錯(cuò)機(jī)制的最好支撐，而且金融也是作為一個(gè)省域中心和區(qū)域次中心不可或缺的城市服務(wù)功能，正如美國華盛頓是聯(lián)邦金融決策和管理中心、紐約是全球性國際金融中心、芝加哥是期貨交易中心、波士頓是基金管理中心、舊金山是高科技投資中心和西部金融中心一樣，都有所側(cè)重分工。最近杭州出臺政策提出要著力打造建設(shè)“全國電子商務(wù)中心”和“全球電子商務(wù)之都”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋杭州的區(qū)域中心功能定位。電子商務(wù)是商業(yè)模式的一次重大創(chuàng)新，但它發(fā)展方向和型態(tài)早已向金融創(chuàng)新、移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等方向發(fā)生改變，若政府決策永遠(yuǎn)跟在創(chuàng)新之后，只針對一種當(dāng)下成功的模式，將無法發(fā)揮其正面作用。建議圍繞這一目標(biāo)定位，追本溯源，讓資本的力量在創(chuàng)新過程中發(fā)揮決定性作用，依托杭州豐富的民間資本和科研人才力量，著力把杭州打造“全國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中心”，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、信托計(jì)劃等在內(nèi)的新金融業(yè)態(tài)，發(fā)揮新金融引導(dǎo)創(chuàng)新的功能，完善科技和資本的對接機(jī)制。建議可探索設(shè)立和發(fā)展杭州中小企業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本投入創(chuàng)新活動，并支持杭州高新區(qū)積極申報(bào)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，爭取引入設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。

二是加快城市智慧化和信息化建設(shè)“支撐創(chuàng)新”。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入高速的無線互聯(lián)信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新發(fā)展最重要的工具，也是人類社會平等、及時(shí)、低成本地獲得信息的最好手段，必須高度重視，作為城市創(chuàng)新關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。建議進(jìn)一步加大智慧城市和寬帶杭州信息基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高城市帶寬和無線覆蓋面，降低使用成本，提高使用效率。通過成立扶持基金、政府購買服務(wù)、商業(yè)化運(yùn)營等手段，加快物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，把杭州打造成為全國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的高地。近期可以青山湖科技城和未來科技城作為智慧城市和寬帶杭州的先行建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”的高速泛在化信息網(wǎng)絡(luò)，為科創(chuàng)活動提供有力的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用支撐。

三是降低人才創(chuàng)業(yè)和生活成本“集聚創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在進(jìn)一步集聚國際創(chuàng)新資源，創(chuàng)造便利條件，吸引大院大所和各類人才向杭州加快流入的基礎(chǔ)上，要高度重視人才生產(chǎn)生活成本高企的問題。今天的杭州是二線的城市、一線的物價(jià)，尤其是房價(jià)高企很大程度抬高了創(chuàng)新成本，扼殺了創(chuàng)新活力。常有人言，杭州居，實(shí)不易。要讓人才得以集聚，必須下決心處理好旅游城市物價(jià)高企的殘酷現(xiàn)實(shí)和創(chuàng)新城市人才需求保障之間的平衡，將人力資源作為第一生產(chǎn)要素，把美好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量、更便利的醫(yī)療衛(wèi)生教育配套設(shè)施以及有效的住房保障等作為吸引人才的重要配套手段，而不是牟利手段，加快改變“以地生財(cái)”的城市經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)向“以人興業(yè)，以業(yè)生財(cái)”的發(fā)展思路，盡最大努力吸引和幫助各類適宜人才來杭安居創(chuàng)業(yè)，努力把杭州建成生活品質(zhì)高地、創(chuàng)業(yè)成功福地、創(chuàng)新成本洼地，不斷為創(chuàng)新型城市發(fā)展注入新的活力。

四是加快社會誠信體系建設(shè)“激勵創(chuàng)新”。無信則不立，規(guī)則意識和誠信是創(chuàng)新型城市發(fā)展的基石，也是讓全社會愿意投資明天、投資陌生人的創(chuàng)新事業(yè)的基礎(chǔ)所在。建議政府以身作則，以政務(wù)誠信為突破口，分部門、分地區(qū)、分階段推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建信息共享機(jī)制、健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，最終建成體系完整、分工明確、高效運(yùn)行、監(jiān)管有力的社會信用體系。全面推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)，重點(diǎn)將知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和社會誠信體系，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，努力把杭州建設(shè)成為信用制度比較完善、誠信環(huán)境國內(nèi)一流，社會信用體系建設(shè)完備的先行區(qū)和示范區(qū)。

若如此，我們完全可以相信，下一個(gè)阿里巴巴的創(chuàng)新故事一定能在美麗的杭州再譜新篇。