朱寧 閻逸

小城鎮(zhèn)培育的兩個關鍵問題

朱寧 閻逸

加快培育小城鎮(zhèn)，是浙江現(xiàn)階段推進新型城市化的內在要求、擴大內需的強勁動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和加快人口轉移的有效途徑。目前浙江小城鎮(zhèn)建設面臨與中心城市之間缺少緊密聯(lián)系，在基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構建上各自為政，難以發(fā)揮城市群效應，并在一定程度上造成了社會資源的浪費和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量低下的狀況。為此，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,并注重在規(guī)劃中發(fā)揮政策性金融的導向作用，解決小城鎮(zhèn)建設的融資難問題，是浙江小城鎮(zhèn)培育過程中的兩個值得思考的問題。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。一是促進小城鎮(zhèn)融入城市群（都市區(qū)）特色發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟效應和資源要素配置效率相對大中城市較低，數(shù)量并非越多越好，應通過科學規(guī)劃，明確各小城鎮(zhèn)在城市群（都市區(qū)）中的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，科學引導人口合理有序遷移和適度集聚，以城市集群化發(fā)展破解“大城市病”和“小城市規(guī)模不經(jīng)濟”的兩難困境。小城鎮(zhèn)通過與大中城市形成有機聯(lián)系的整體，共享區(qū)域的人才、資金、信息和技術，融入“四大國家戰(zhàn)略”和參與全球競爭。位于中心城市邊緣的小城鎮(zhèn)，應大力推進以快捷便利的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡為支撐的衛(wèi)星新城（組團）建設，如產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、高教新城和以機場樞紐為依托、航空產(chǎn)業(yè)為特色的空港新城等。相對獨立的小城鎮(zhèn)（特別是縣城和中心鎮(zhèn)），要加快提升城市綜合服務功能，拉動工業(yè)塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級，或成為周邊更高層次國際性產(chǎn)業(yè)集群的組成部分，或結合自身產(chǎn)業(yè)、資源、歷史文化等資源優(yōu)勢，成為城市群網(wǎng)絡的功能節(jié)點。

二是以科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃帶動新農村建設。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，浙江新農村建設過程中的重復建設與投資浪費現(xiàn)象較為嚴重。一些農民自建房幾年就要推倒重建；一些地方剛完成水、電、路、通信等基礎設施建設或學校、圖書室、衛(wèi)生所等公共設施配套，村莊就要被撤并要求搬遷了；農村土地被道路或其它設施硬化后，復墾難度很大。為此，要以小城鎮(zhèn)為基礎單元，結合小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的空間優(yōu)化重構，進行統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與村莊詳細規(guī)劃完全對接，在小城鎮(zhèn)所轄的農村地域，連片推進村莊整治、土地整理、農房建設和土地流轉。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃要與農村社區(qū)規(guī)劃相融合，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

發(fā)揮開發(fā)性金融作用，助力小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要調整資金支持重點，服務浙江發(fā)展戰(zhàn)略轉型。要充分結合區(qū)域特色經(jīng)濟和比較優(yōu)勢，把支持重點放在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力方面，特別是對于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊小城鎮(zhèn)，如長興、嘉善等，要重點扶持發(fā)展，使之有能力承接集聚區(qū)的經(jīng)濟輻射與產(chǎn)業(yè)轉移，支持經(jīng)濟轉型升級在區(qū)域中心城市的溢出效應，間接增加小城鎮(zhèn)資金供給。

二要積極調整原有投融資主體發(fā)展模式，防范相關風險。隨著以房地產(chǎn)為基礎的縣市級融資平臺將面臨調整。建議對部分機構運營方向與模式進行分類調整,并建立債務管理及債務風險預警制度。在條件允許情況下，加強土地與物業(yè)管理運營職能，降低投融資職能，增強造血功能。一是轉售為租，如通過將工業(yè)用地出讓改為建成標準廠房后出租經(jīng)營；二是深度挖掘公共資源的附加價值，如道路廣告收益、公園附屬設施經(jīng)營權等。

三要加強與中小金融機構合作，推進資金供給精細化管理。一是把開發(fā)性金融服務理念植入地方發(fā)展規(guī)劃和融資策劃中，推動開發(fā)性金融與區(qū)域性中小金融機構，如城市商業(yè)銀行、農村合作金融機構和保險業(yè)、擔保公司等開展業(yè)務合作，推動組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等，提高資金投放精細化水平；二是引導當?shù)刂行〗鹑跈C構不斷拓寬支持小城鎮(zhèn)建設的業(yè)務范圍，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農居工程建設等，積極發(fā)展各類個人貸款業(yè)務，為農民居民化創(chuàng)造條件，對接開發(fā)性金融。

四要積極拓寬開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設領域。增加對教育、科技和文化領域基礎設施建設，積極引導相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉移，以此緩解大中城市過度承載相關功能壓力，強化中小城鎮(zhèn)造血機制。積極發(fā)揮開發(fā)性金融對浙江中小城鎮(zhèn)財政撥款不足和商業(yè)性金融所涉及不到領域的補充性作用，充分利用開發(fā)性金融與財政對“三農”支持的關系，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)轄區(qū)內的生態(tài)循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)等。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會