|雙周聚焦·政策速遞|

中央通過有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)維護農(nóng)民合法權(quán)益

日前，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，標志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點工作即將全面展開。改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。試點方案提出，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。根據(jù)不同權(quán)能分類實施，積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度

《決定》提出四點要求，一是充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性。建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。二是準確把握深化預算管理制度改革的總體方向。遵循現(xiàn)代國家治理理念，劃清市場和政府的邊界，著力推進預算公開透明，堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進原則。三是全面推進深化預算管理制度改革的各項工作。完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風險；規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。四是切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》，堅持機構(gòu)改革和強化監(jiān)管“兩手抓”

《通知》指出，一要堅決貫徹落實有關(guān)會議和有關(guān)文件、意見精神以及有關(guān)要求，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴格監(jiān)管制度，確保中央政令暢通，執(zhí)行不搞變通、不打折扣。二要食品藥品監(jiān)管體制改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，抓緊完成地方各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建工作，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，確保各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），盡量縮短改革過渡期，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。三要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和國發(fā)〔2013〕18號文件關(guān)于省、市、縣三級組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。四要切實抓好改革過渡期食品藥品安全工作。深刻吸取“上海福喜事件”的教訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。

國家發(fā)改委等10部委發(fā)布《關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營健康與養(yǎng)老服務(wù)項目

《通知》明確了重點加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施建設(shè)，大幅提升醫(yī)療服務(wù)能力，形成規(guī)模適度的養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施服務(wù)體系的工程目標。為加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，《通知》提出五項政策措施：一是放寬市場準入，積極鼓勵社會資本投資健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。新增健康與養(yǎng)老服務(wù)項目優(yōu)先考慮社會資本。在公立資源豐富的地區(qū)，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)和公立機構(gòu)改革。結(jié)合黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革工作，將符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。進一步放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域都要向社會資本開放并不斷擴大開放領(lǐng)域。中央和地方對健康與養(yǎng)老服務(wù)項目的資金支持政策，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體都予以支持。二是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實推進健康與養(yǎng)老服務(wù)項目布局落地。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、民政、體育等部門將加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導。三是加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，中央和地方政府通過基建投資加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)的支持引導力度，按投資補助、貸款貼息等方式給予支持。四是發(fā)揮價格、稅收、政府購買服務(wù)等支持作用，促進健康與養(yǎng)老服務(wù)項目市場化運營。地方財政資金可對養(yǎng)老機構(gòu)按床位給予運營補貼。五是加強人才培養(yǎng)交流，建立人才充分有序流動的機制。

財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》

為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度，《通知》規(guī)定，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。兩部門是根據(jù)9月17日國務(wù)院常務(wù)會議決定精神出臺這一政策的。此次出臺的政策，在效果上相當于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元(年銷售額24萬元)提高到3萬元(年銷售額36萬元)，并將適用范圍從現(xiàn)行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業(yè)。

浙江省財政廳等印發(fā)《關(guān)于浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項資金管理辦法的通知》

《通知》指出，浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理所需資金，主要由其所在地市縣人民政府自行籌措，省財政給予適當補助。省名城名鎮(zhèn)名村專項資金是省級財政專門用于支持市縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境改善以及歷史建筑保護等工作的專項性一般轉(zhuǎn)移支付資金。專項實施期限暫定三年，后視專項績效評價結(jié)果決定繼續(xù)安排或調(diào)整取消。省名城名鎮(zhèn)名村專項資金按照“公開、公平、公正、透明”和“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、保證必需”的原則分配，并適當向經(jīng)濟欠發(fā)達市縣傾斜。省財政廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省文物局等部門共同負責省名城名鎮(zhèn)名村專項資金的分配下達和監(jiān)督檢查工作。各市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同發(fā)改、財政、文物部門具體負責省名城名鎮(zhèn)名村專項資金的申請受理、材料審查、資金撥付、使用管理監(jiān)督工作。