吳 勇，周 芳

(1.解放軍汽車管理學(xué)院運輸勤務(wù)系，安徽 蚌埠 233011;2.海軍蚌埠士官學(xué)?；A(chǔ)部，安徽 蚌埠 233012)

加強非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力建設(shè)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時間內(nèi)我軍面臨的重大而緊迫的問題，應(yīng)將其放在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的全局中加以通盤考慮、全面籌劃。非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力建設(shè)自身也是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，通過多種渠道、采取綜合措施合力建設(shè)，促進非戰(zhàn)爭軍事行動能力的整體提高。本文針對當(dāng)前我軍應(yīng)急管理能力建設(shè)存在的問題，從“一案三制”①“一案三制”中的“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指“應(yīng)急管理的體制、應(yīng)急管理的機制、應(yīng)急管理的法制”。隨著我國政府應(yīng)急管理工作的發(fā)展，許多學(xué)者對于我國政府應(yīng)急管理體系進行了深入的研究，“一案三制”作為我國應(yīng)急管理研究的基本框架已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可。見鐘開斌的《“一案三制”:中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架》，高小平的《“一案三制”對政府應(yīng)急決策和組織理論的重大創(chuàng)新》，劉霞、嚴(yán)曉的《我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè):挑戰(zhàn)與重構(gòu)》，閃淳昌的《中國應(yīng)急管理及運行模式》，等等。本文借助于“一案三制”這一研究框架來探討我軍非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力建設(shè)問題。的角度，提出我軍非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力建設(shè)的構(gòu)想。

一、我軍構(gòu)建了具有自身特色的非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理模式

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是歷經(jīng)了1998年長江特大洪水、2008年南方特大冰雪災(zāi)害、5.12汶川抗震救災(zāi)以及雅安抗震救災(zāi)等重大突發(fā)事件的磨練，我軍建立了具有自身特色的非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理模式，應(yīng)急管理能力顯著提升。特別是在四川雅安抗震救災(zāi)中，我軍非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力的建設(shè)成就得到充分展示，受到世界的廣泛關(guān)注。2005年，中央軍委下達了《關(guān)于建立健全全軍處置突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的意見》。根據(jù)軍委的指示精神，軍隊建立了集中指揮、分級負(fù)責(zé)、分類管理的應(yīng)急管理體制。建立了在軍隊各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，依托軍隊現(xiàn)行指揮體制和手段，對各類應(yīng)急行動實施指揮的機制。軍委成立了軍隊處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。總參謀部成立了全軍處置突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，在軍委領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各軍區(qū)(軍兵種)成立了處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室。集團軍以下部隊在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮體系上，全軍形成了“軍委處置突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組——軍區(qū)(軍兵種)——省軍區(qū) (集團軍)——任務(wù)部隊”四級指揮體系。依據(jù)法律法規(guī)，軍隊參加地方政府的應(yīng)急行動屬于支援保障行動，接受地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)同、充分協(xié)商、共同指揮”領(lǐng)導(dǎo)方式進行。目前，在預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)、軍地合作、應(yīng)急保障、心理干預(yù)、法規(guī)制度建設(shè)以及應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與完善等方面成績顯著，為完成黨中央、中央軍委賦予的各項非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我軍非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理能力建設(shè)存在的問題

(一)應(yīng)急管理體制建設(shè)不健全

從軍隊最近幾次參與處置突發(fā)事件的實踐來看，我軍現(xiàn)有的應(yīng)急體制固然發(fā)揮了較好的作用，但是也存在一定的缺陷。首先，從縱向方面來看，缺乏常設(shè)性的應(yīng)急管理機構(gòu)。當(dāng)前我軍處置突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組只是一個臨時性的機構(gòu)，人員臨時抽調(diào)，其人員構(gòu)成及工作模式呈現(xiàn)出上下銜接關(guān)系、左右關(guān)系不明顯，未能形成功能化組織指揮機構(gòu)，指揮手段單一，不能適應(yīng)應(yīng)對突發(fā)事件的高時效性與突然性要求，導(dǎo)致組織指揮與協(xié)調(diào)能力不高，這使得只能對突發(fā)事件的應(yīng)急管理做出有限的制度化安排。體現(xiàn)在:其一是機構(gòu)組成人員不固定。組成人員都是從各個部門臨時抽調(diào)的，彼此之間缺乏了解，又由于部門利益的局限，很難保證在具體的工作中能夠完全從大局的需要出發(fā)，不利于應(yīng)對系統(tǒng)性、耦合性極強的突發(fā)事件。其二是編制體制缺乏。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在法律法規(guī)上沒有應(yīng)有的規(guī)定，在現(xiàn)行的軍隊編制體制中也沒有完全體現(xiàn)出來，其職責(zé)權(quán)限沒有法律的保障，其工作的開展往往更多是依靠組織者的個人能力和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，帶有很大的隨意性。最后是應(yīng)急管理計劃缺乏長期性和科學(xué)性。臨時領(lǐng)導(dǎo)小組不可能事先準(zhǔn)備出系統(tǒng)成熟的應(yīng)急管理計劃，更不可能從國家安全和全局的高度上，設(shè)計和制定出中、長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃［1］。而且，從橫向方面來看，缺乏相互協(xié)調(diào)與配合的綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)。由于我軍現(xiàn)行的條塊分割的管理體制(各軍兵種、各軍區(qū)對各自指揮體系的部隊負(fù)責(zé))，在實際的應(yīng)急管理防范與實施中，缺乏一個綜合的常態(tài)化的應(yīng)急管理組織體系，導(dǎo)致了本是一個完整的、延續(xù)性的應(yīng)急管理工作四分五裂，致使有限的軍隊資源難以合理利用。

(二)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善

由于重大突發(fā)事件具有突發(fā)性強、不易預(yù)測的特征，急需加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前我軍處置突發(fā)事件的軍地預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但還不夠完善。體現(xiàn)在［2］:一是軍地之間缺乏有效的預(yù)警信息交流機制。在處置突發(fā)事件的軍地之間、軍隊內(nèi)部各單位之間，在行動會商、信息報知、行動監(jiān)控評估等方面，尚未建立長效的合作機制，缺乏應(yīng)急管理行動的預(yù)見性報知，導(dǎo)致動態(tài)性跟蹤滯后。二是預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于各職能部門都在開發(fā)和研究自己的信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測和防控體系，但相互之間缺乏有效的信息溝通與交流，分散的信息難以綜合、分析和處理，嚴(yán)重降低了信息的使用功效。三是預(yù)警信息的處置機制不健全。缺乏災(zāi)害風(fēng)險信息報告的標(biāo)準(zhǔn)，程序、時限和責(zé)任不明確不規(guī)范導(dǎo)致瞞報、緩報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生;在日常動態(tài)下信息的收集、整理和匯總方面渠道也比較分散，難以對突發(fā)事件進行全面的監(jiān)測和科學(xué)的預(yù)警。四是預(yù)警信息發(fā)布方式的滯后。目前發(fā)布預(yù)警信息的統(tǒng)一警報系統(tǒng)還不夠完善，還沒有在全國范圍內(nèi)建立起渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)與雙向警報發(fā)布和接受系統(tǒng)。

(三)軍地信息資源不共享融合

在信息資源的共享上，軍地雙方基本上呈縱向隸屬管理，相對獨立，管理分割，相互之間缺少應(yīng)急聯(lián)動和救援指揮基礎(chǔ)平臺?，F(xiàn)有各救災(zāi)部門應(yīng)急救援指揮通信網(wǎng)絡(luò)融合性差，難以保證有效協(xié)調(diào)運作，難以發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)的功能。在信息平臺的構(gòu)建上，由于軍地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通、安全防護不放心等原因，目前尚未搭建統(tǒng)管共用的信息平臺，不能實現(xiàn)信息聯(lián)通和實時共享。在信息資源的建設(shè)上，軍隊缺乏完整的應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，特別是缺少一些突發(fā)事件高發(fā)地區(qū)的周圍環(huán)境、人員分布等綜合性、公用性的數(shù)據(jù)支持。在危機處置中的信息支持上，軍隊指揮中樞對于地方職能部門信息依賴性過大，存在信源有限、信道單一、信息量不充足、獲取時機不及時等問題，影響了決策中的正確判斷、果斷處置和適時調(diào)控。

(四)軍地協(xié)調(diào)、溝通不順暢

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定軍隊與地方的指揮關(guān)系，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)同、充分協(xié)商、共同決策”的組織指揮機制運作。軍隊參加地方的應(yīng)急行動屬于軍隊支援保障行動，軍隊指揮員參加地方聯(lián)合指揮部，接受地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，在實際非戰(zhàn)爭軍事行動過程中，存在著協(xié)調(diào)、溝通不順暢的問題。體現(xiàn)在:首先，軍地之間缺乏有效融合的協(xié)商平臺，只能采取聯(lián)席會議的形式，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的聯(lián)合決策，但救援行動基本上以各個系統(tǒng)垂直指揮為主，自成體系，影響救援行動的高效實施［3］。其次，突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢［4］。在應(yīng)急處置過程中，軍地各個部門之間，應(yīng)急指揮的術(shù)語、標(biāo)識、通訊、信息交互、組織設(shè)置和運行機制不盡相同，沒有明確的事先授權(quán)機制，各個指揮系統(tǒng)嵌合度較低。

(五)應(yīng)急保障體系不高效

健全高效的應(yīng)急保障體系是有效處置突發(fā)事件的重要保證，一般包括信息通訊、物資裝備、資金財務(wù)、兵力投送等方面的保障。在信息通訊方面，我軍尚未建立應(yīng)急信息管理的專門統(tǒng)管部門，也沒有建立起覆蓋全國的突發(fā)事件信息通訊網(wǎng)絡(luò)，處置公突發(fā)事件的應(yīng)急通訊能力脆弱，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理發(fā)展的需要。在應(yīng)急管理經(jīng)費方面，缺乏制度化、體制化的經(jīng)費保障。2009年之后，國家級應(yīng)急力量的建設(shè)經(jīng)費由國家專項經(jīng)費投入，裝備由國家配備，但是目前裝備的維修、保養(yǎng)等沒有專項經(jīng)費支持和制度化的經(jīng)費保障體制。在應(yīng)急物資的儲備方面，由于沒有制度化的安排，存在儲備地域配置不合理，儲備品種不齊全，儲備數(shù)量不充足的問題，嚴(yán)重制約了突發(fā)事件的有效處置。在兵力應(yīng)急投送方面，我軍應(yīng)對重大突發(fā)事件和危機的兵力機動能力，特別是遠(yuǎn)距離投送能力比較薄弱。主要依靠鐵路和摩托化機動的方式實施投送，機動速度慢，且受交通條件的影響較大，一旦發(fā)生道路被毀、交通中斷等情況，兵力機動到位十分困難。

(六)軍地聯(lián)合訓(xùn)練不科學(xué)

軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件時，必須實現(xiàn)各個參與方的統(tǒng)一聯(lián)動，從而最大限度地發(fā)揮參與主體的潛能，提升聯(lián)合處置事件的合力效應(yīng)。軍地雙方由于聯(lián)合訓(xùn)練機制不完善，導(dǎo)致了聯(lián)合訓(xùn)練缺乏常態(tài)化，隨意性較強，不能真正發(fā)揮軍地聯(lián)訓(xùn)的實際效能。體現(xiàn)在:一是缺乏權(quán)威的聯(lián)訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu)。軍地各參訓(xùn)單位條塊分割、相對獨立，缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)軍地聯(lián)合訓(xùn)練的權(quán)威部門，導(dǎo)致在落實訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練管理、工作協(xié)調(diào)上的難度較大。聯(lián)合訓(xùn)練的開展隨機性較強，不能形成常態(tài)化和制度化。二是聯(lián)訓(xùn)的相關(guān)規(guī)范不明確。在聯(lián)訓(xùn)科目設(shè)置、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、時間、裝備、場地、經(jīng)費的落實等方面，缺乏明確的規(guī)定和保障，在實踐中往往使聯(lián)合訓(xùn)練流于形式。由于聯(lián)訓(xùn)工作缺乏應(yīng)有的規(guī)范，導(dǎo)致了應(yīng)急處置中缺乏統(tǒng)一的協(xié)同計劃和事先預(yù)案，聯(lián)訓(xùn)的實施多憑臨時指揮機構(gòu)的現(xiàn)場部署和臨時確定，既容易造成任務(wù)的疏漏或重復(fù)，又容易造成軍地聯(lián)動不協(xié)調(diào)，效率低下，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(七)應(yīng)急法規(guī)體系不健全

應(yīng)急管理法制是指在突發(fā)事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間以及公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和［5］。明確的法律制度是軍隊突發(fā)事件狀態(tài)下啟動應(yīng)急管理的依據(jù)。目前國家已有應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的法律、法規(guī)和部門規(guī)章200多部。但是總體而言國家和軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動法規(guī)建設(shè)仍顯延遲和滯后。體現(xiàn)在:首先，高位階法律《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》作用發(fā)揮還不明顯［6］。盡管這部法律于2007年已頒布實施，但從最近幾次大型突發(fā)事件處置情況來看，《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》所確立的應(yīng)急體制規(guī)定的組織協(xié)調(diào)和防范作用，并沒有完全發(fā)揮出來，真正的應(yīng)急工作還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成的。其次，立法分散且層次偏低，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，權(quán)威性不強。再次，法規(guī)體系不健全，存在許多法律空白。最后，現(xiàn)行應(yīng)急管理的法制執(zhí)行不到位;應(yīng)急法制的實施環(huán)境有待進一步改善［7］。

(八)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不完善

應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)事件所制定的應(yīng)對方案，由總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、保障預(yù)案及動態(tài)預(yù)案組成［8］。2006年以來，軍隊建立了總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、部隊?wèi)?yīng)急預(yù)案、重大活動安保應(yīng)急預(yù)案等六個基本類型的應(yīng)急預(yù)案體系［9］。但是在應(yīng)急預(yù)案的制定上，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、信息資源不夠、研究論證不全面、預(yù)測缺乏前瞻性，存在有些預(yù)案質(zhì)量不高、實踐指導(dǎo)意義不強的問題;在預(yù)案的分類和數(shù)量上，有些預(yù)案分類過細(xì)、有些預(yù)案分類過大，導(dǎo)致預(yù)案分類不夠科學(xué)和完善;在應(yīng)急預(yù)案的可操作性上，預(yù)案內(nèi)容缺少針對性，不符合應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范要求;在預(yù)案之間的銜接上，現(xiàn)行的各種總體預(yù)案、部門預(yù)案以及專項預(yù)案，主要是以條條為主的垂直方式建立的，缺乏塊和塊之間的配套銜接和橫向協(xié)調(diào)。

三、基于“一案三制”的我軍應(yīng)急管理能力建設(shè)構(gòu)想

(一)完善應(yīng)急管理體制建設(shè)

依托我軍現(xiàn)行體制，圍繞非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理建設(shè)需求，著重從健全組織機構(gòu)和優(yōu)化管理流程兩個方面改革創(chuàng)新。

1.健全常態(tài)化應(yīng)急管理機構(gòu)

依托我軍現(xiàn)行體制，健全完善在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的常態(tài)化應(yīng)急管理組織體系，形成“軍委-總部-軍區(qū)(軍兵種)-部隊”縱向一線貫通、橫向緊密關(guān)聯(lián)的組織體系框架，將非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理工作全面系統(tǒng)地納入相關(guān)應(yīng)急管理部門職權(quán)范圍，實施業(yè)務(wù)統(tǒng)管。目前，軍委、總部級已有較為健全的組織機構(gòu)，重點是總部以下級應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)與完善。一是根據(jù)區(qū)域保障范圍，常設(shè)以軍區(qū)(軍兵種)為基礎(chǔ)的非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理機構(gòu)，下設(shè)決策機構(gòu)、職能機構(gòu)、輔助機構(gòu)和咨詢機構(gòu)等部門。二是要按照組織體系的要求補充機構(gòu)缺項，加強軍區(qū)、軍(兵)種以下單位的機構(gòu)設(shè)置，著力解決軍隊?wèi)?yīng)急機構(gòu)設(shè)置上強下弱的問題。軍區(qū)、軍(兵)種以下任務(wù)部隊，可參照軍區(qū)、軍(兵)種處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組模式，適情設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確人員、落實責(zé)任。著力解決非戰(zhàn)爭軍事行動聯(lián)合指揮機構(gòu)建設(shè)、完善跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，并進一步壯大專家隊伍，發(fā)展專家咨詢機構(gòu)。三是強化機構(gòu)職能。軍隊處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)國家突發(fā)公共事件、部分軍事突發(fā)事件和軍內(nèi)重大安全事故等的防范與處置，為增強軍事力量非戰(zhàn)爭運用的統(tǒng)一性，可適情增加其邊(海、空)防軍事沖突、維護權(quán)益和安保警戒等方面的職能，使其對軍事力量非戰(zhàn)爭運用能夠更好地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。四是進一步明確任務(wù)處置中的軍地指揮關(guān)系。軍隊指揮機構(gòu)接受地方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員參加地方聯(lián)合指揮部。任務(wù)分配權(quán)歸屬地方聯(lián)合指揮機構(gòu)，部隊行動指揮權(quán)歸屬軍隊指揮機構(gòu)，由軍隊指揮機構(gòu)根據(jù)地方聯(lián)合指揮部的要求，分配兵力和物資，下達行動命令。

2.優(yōu)化非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理流程

針對非戰(zhàn)爭軍事行動時效性高的特點，必須優(yōu)化應(yīng)急管理流程，建立快捷高效的上通下達渠道。為此，根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的特點可對現(xiàn)行應(yīng)急管理流程加以優(yōu)化:當(dāng)?shù)胤秸埱筌婈牫鰟颖M行支援時，事發(fā)地黨委和政府可以通過地方行政系統(tǒng)將請求迅速上達到國務(wù)院，由國務(wù)院有關(guān)部門跟軍隊總參謀部協(xié)商辦理，然后由總參應(yīng)急辦(軍隊處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)根據(jù)行動的類型、規(guī)模等情況作出兵力動用決策，先直接向執(zhí)行任務(wù)的部隊下達任務(wù)，然后告知相關(guān)軍區(qū)和軍兵種，履行相關(guān)手續(xù)。這樣一來，既不需改變現(xiàn)行軍隊指揮體制，又可大大節(jié)省時間，可以極大地提高應(yīng)急管理的處置效益。

(二)推進應(yīng)急管理機制建設(shè)

軍隊是執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的中堅力量，其應(yīng)急管理必須具有一套行之有效的機制，才能夠迅速、有效地調(diào)動一切人力、物力和財力，化解、應(yīng)對、處置風(fēng)險和危機，確保人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。根據(jù)我軍應(yīng)急管理機制建設(shè)的現(xiàn)狀，遵循“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的原則，圍繞綜合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、協(xié)同化要求，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善覆蓋社會各個領(lǐng)域、應(yīng)對各類突發(fā)事件的高效管理機制，確保在應(yīng)對和處置危機事件時能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨危不亂。

1.健全預(yù)測預(yù)警機制

預(yù)測預(yù)警主要是指在對可能發(fā)生的重大危機事件的危險要素進行監(jiān)控、分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上，提前發(fā)出應(yīng)急警報，并采取相應(yīng)的措施，減少損失。在地方政府預(yù)警機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒外軍成功經(jīng)驗，從下列方面著手:

一是要建立預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。預(yù)警機制是建立在大量數(shù)據(jù)、信息和資料的基礎(chǔ)上。為此，軍地各級應(yīng)急管理部門必須及時、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致突發(fā)事件的信息，并及時處理信息，以便相關(guān)部門能夠識別出突發(fā)事件的最初狀態(tài)，確認(rèn)面臨的突發(fā)事件類型，并且能夠準(zhǔn)確地估計和衡量突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。構(gòu)建預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)要積極推進以地方為主、部隊參與、軍地一體的危機監(jiān)測預(yù)警預(yù)防機制建設(shè)，充分利用軍地多種預(yù)測預(yù)報資源，形成嚴(yán)密的安全報知網(wǎng)，對導(dǎo)致危機的因素和危機的征兆進行持續(xù)的、全天候、全時空、全日制的預(yù)測。二是要建立科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是應(yīng)急管理的一個重要測量手段和工具。它是依據(jù)科學(xué)的方法，對突發(fā)事件的演進過程進行分析，找出各種測量突發(fā)事件的敏感因素，識別并確認(rèn)社會風(fēng)險，監(jiān)測突發(fā)事件危險源，評價事件發(fā)生的可能性。三是要建立專家預(yù)測機構(gòu)，提出科學(xué)預(yù)防方案。大部分突發(fā)事件都涉及到專業(yè)知識，需要專業(yè)知識應(yīng)對和解決。因此應(yīng)該建立一個由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的應(yīng)對突發(fā)事件的咨詢機構(gòu)，讓專家盡早對突發(fā)事件做出科學(xué)評估，以便有針對性地完善預(yù)案，確保發(fā)布預(yù)警信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.完善信息管理機制

部隊?wèi)?yīng)對危機突發(fā)事件，無論是危機的預(yù)防預(yù)警還是處理應(yīng)對，都必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時的信息基礎(chǔ)之上［10］。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全軍聯(lián)網(wǎng)的軍隊?wèi)?yīng)急管理信息平臺和管理系統(tǒng)，設(shè)立覆蓋各軍區(qū)、危機高發(fā)或敏感區(qū)域的突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)點，拓展信源，疏通信道，適時掌控重點地區(qū)、敏感時節(jié)的危機動態(tài)情況。建設(shè)軍地相融的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，依托軍隊各級情報機構(gòu)和信息管理部門，加強軍地信息互通互融，建立完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享資源庫，大力提升平時建設(shè)、應(yīng)急處置中信息的實時性、可靠性和輔助決策支持力。建立危機狀態(tài)下信息發(fā)布制度，聯(lián)手相關(guān)媒體，適時開展情況通報和宣傳教育，及時化解謠言和誤導(dǎo)，統(tǒng)一意志，穩(wěn)定民心，為軍隊實施應(yīng)急處置創(chuàng)造良好的行動環(huán)境。

3.規(guī)范應(yīng)急訓(xùn)練機制

一是在軍地聯(lián)訓(xùn)方面。軍地聯(lián)訓(xùn)是提高軍地聯(lián)合行動最直接最有效的途徑。為此，建立健全的由政府應(yīng)急管理部門牽頭、軍地各單位參加的應(yīng)急管理聯(lián)訓(xùn)制度，定期開展協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合演練。在聯(lián)訓(xùn)的內(nèi)容上，立足于可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，按照應(yīng)急預(yù)案，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，以聯(lián)合指揮、聯(lián)合決策、力量編組、聯(lián)合行動、信息共享、全維防護、綜合保障、統(tǒng)籌調(diào)控等為重點，構(gòu)建交叉編組、兼容互通、一體聯(lián)動的多元化行動力量體系，不斷提高聯(lián)合指揮和協(xié)同行動的能力，充分發(fā)揮軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件的合力。二是在任務(wù)部隊自身訓(xùn)練方面。要研究和完善應(yīng)急管理訓(xùn)練體制，將應(yīng)急管理的組織與實施寫進作戰(zhàn)條令，編寫出相應(yīng)的訓(xùn)練綱目和教材，為組織訓(xùn)練提供依據(jù);要規(guī)范訓(xùn)練機構(gòu)職責(zé)，明確要求，結(jié)合區(qū)域性重點任務(wù)，組織專項業(yè)務(wù)訓(xùn)練和部隊間的聯(lián)合訓(xùn)練、綜合演練，積極預(yù)測危機可能、有效設(shè)置模擬環(huán)境，練指揮、練技術(shù)、練心理、練保障、練協(xié)同，確保部隊良好的突發(fā)事件處置和應(yīng)急反應(yīng)能力;加強應(yīng)急行動訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急行動訓(xùn)練是在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的緊急任務(wù)或其他應(yīng)急任務(wù)所進行的針對性訓(xùn)練［11］。各個任務(wù)部隊?wèi)?yīng)根據(jù)各自的特點以及可能承擔(dān)的處置任務(wù)，有計劃有重點的開展弱項補差訓(xùn)練，有效地解決訓(xùn)練基礎(chǔ)與任務(wù)需求之間的矛盾，做到用什么就訓(xùn)什么，增強訓(xùn)練的針對性，有效實現(xiàn)日常訓(xùn)練與執(zhí)行處置任務(wù)的無縫銜接。三是軍兵種之間的聯(lián)合訓(xùn)練方面。要參考核心軍事能力訓(xùn)練組織方式，在改革創(chuàng)新中不斷堅持發(fā)展，使先進的組訓(xùn)方式在處置突發(fā)事件行動訓(xùn)練中發(fā)揮重要作用;要明確任務(wù)，為聯(lián)合訓(xùn)練提供現(xiàn)實依據(jù)。要打破常規(guī)，針對任務(wù)創(chuàng)新訓(xùn)練編組。要突破傳統(tǒng)思維，打破軍種界限，實現(xiàn)相關(guān)專業(yè)力量跨軍種、跨專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合，特別是要大膽地使各兵種下屬的專業(yè)力量，走出兵種，走出軍種，實現(xiàn)與其他軍兵種專業(yè)力量的小規(guī)模聯(lián)合，以適應(yīng)處置公共危機應(yīng)急管理力量精干、高效、多能的要求。

4.暢通軍地協(xié)調(diào)機制

軍地協(xié)同機制，是在處置突發(fā)事件過程中，軍地雙方在處置力量指揮、信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動等方面進行優(yōu)化，減少阻礙因素，提升軍地雙方合力處置突發(fā)事件能力的各種制度的總和。軍隊?wèi)?yīng)積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和地方政府，共同研究確定軍地各方在應(yīng)對重大突發(fā)事件情況時的任務(wù)職責(zé)、組織體系、處置程序、工作制度等內(nèi)容。在平時，搭建軍地融合互通的應(yīng)急指揮平臺，建立多種協(xié)商的通聯(lián)渠道，健全軍隊內(nèi)部應(yīng)急指揮機構(gòu)，使軍地聯(lián)合機制常態(tài)化地運行;在行動中，實施聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障，提高聯(lián)合應(yīng)急的時效。為此，一是要建立健全軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。這些機制包括軍地應(yīng)急聯(lián)席會議、軍地災(zāi)情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應(yīng)急值守、軍地災(zāi)害聯(lián)合會商、軍地聯(lián)合行動、軍地綜合保障、軍地應(yīng)急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊與地方政府之間在應(yīng)對突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學(xué)行動、快速反應(yīng)、兵力投送、專業(yè)保障等各種應(yīng)急能力建設(shè)［2］。二是要完善軍地溝通協(xié)調(diào)的運行機制。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、常態(tài)化運行的原則，建立軍地一體的應(yīng)急工作管理機制，規(guī)定軍地應(yīng)急行動指揮的基本目標(biāo)和原則，明確有關(guān)職能部門職責(zé)和協(xié)調(diào)方式，突出指揮職責(zé)對接、指揮程序?qū)?、指揮手段對接、指揮方法對接等內(nèi)容，落實必要的聯(lián)席會議、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、情報會商、請示報告等工作制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、屬地管理的運行模式。

5.優(yōu)化應(yīng)急保障機制

應(yīng)急保障機制，是為了確保軍隊完成處置突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)，各種后勤專業(yè)為采取應(yīng)急性保障措施與緊急展開相應(yīng)保障活動而采取的各種措施與方法的總和。應(yīng)急后勤保障主要包括應(yīng)急通訊、應(yīng)急物資保障、經(jīng)費保障、維修保障、兵力投送等方面。健全高效的應(yīng)急保障體系是有效應(yīng)對各種危機和突發(fā)事件的重要保證，是部隊有效處置各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。按照與處置突發(fā)事件任務(wù)部隊行動方案相配套、與軍地保障力量相銜接的原則，強化后勤保障機制建設(shè)，走出一條具有我軍特色的軍民融合式的保障路子，確保處置突發(fā)事件任務(wù)得到高效圓滿的完成。為此:

首先，加強應(yīng)急物資儲備與管理。在調(diào)整物資儲備規(guī)模上，在部隊現(xiàn)有戰(zhàn)備物資儲備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)行突發(fā)事件任務(wù)后勤物資儲備。在預(yù)儲物資的種類上，根據(jù)任務(wù)特點和專業(yè)需求，適當(dāng)加大任務(wù)急需的通用物資儲備，確保部隊保障在需要時能夠快速調(diào)動。同時針對處置不同類型的非戰(zhàn)爭行動任務(wù)，適當(dāng)預(yù)儲部分專用設(shè)備和裝備。在儲備結(jié)構(gòu)布局上，針對不同任務(wù)需求，在重要方向、預(yù)定任務(wù)地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)地域，加大物資器材一線儲備，從總體上形成“以近求快”的格局。特別是對一些消耗大、技術(shù)含量高、專業(yè)性強、就地籌措難的物資器材，要提前足量儲備，增強物資保障的時效性。在儲備資源的供應(yīng)上，按照預(yù)定區(qū)域保障資源分布和生產(chǎn)能力狀況，健全完善物資籌措管理體系，規(guī)范籌措渠道和管理辦法，建立軍隊專供與民間籌措相結(jié)合，預(yù)先儲備與應(yīng)急生產(chǎn)相結(jié)合，儲備物資與儲備技術(shù)、生產(chǎn)能力相結(jié)合的模式，確保一有任務(wù)就能迅即保障。

其次，健全應(yīng)急經(jīng)費、物資、裝備保障制度。設(shè)立專項經(jīng)費和應(yīng)急專用賬戶，要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費、救災(zāi)裝備和物資儲備所需經(jīng)費納入國家財政預(yù)算，力爭制度化、常態(tài)化。同時，采取多種支付方式和靈活途徑，解決軍隊執(zhí)行應(yīng)急管理任務(wù)所需經(jīng)費、物資和裝備等。

最后，建立多種方式的保障方式。貫徹“簡化程序、急事急辦、打破常規(guī)、特事特辦、靈活處置”的保障原則，探索軍地協(xié)作實施保障的新路子［12］。建立軍地聯(lián)供、聯(lián)修、聯(lián)救、聯(lián)運、聯(lián)保制度，完善“合同式保障”、“采購式保障”等模式，細(xì)化軍地責(zé)任義務(wù)，請卻物資采購、人員征集、設(shè)施設(shè)備租用的組織程序和經(jīng)濟補償辦法。

6.建立績效評估機制

非戰(zhàn)爭軍事行動的應(yīng)急處置結(jié)果事關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)，必須建立常態(tài)化的應(yīng)急管理績效評估機制，以檢驗處置能力、判定應(yīng)急水平、審視平時建設(shè)。在評估模式的選取上，可根據(jù)處置任務(wù)預(yù)測可能和區(qū)域任務(wù)特點，采用軍隊內(nèi)部評估和軍地聯(lián)合評估相結(jié)合，上級檢查評估和本級自建評估相結(jié)合，單位全面評估和個人自我評估相結(jié)合等多種方式。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，應(yīng)依據(jù)公共危機的基本類型、應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)范圍、處置行動的技術(shù)環(huán)節(jié)等，科學(xué)合理地設(shè)置評估項目、明確評估重點、制定層級標(biāo)準(zhǔn)。在評估結(jié)果的效用上，積極發(fā)揮導(dǎo)向、診斷和促進作用，固化成果，推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，整改提高。

7.強化心理干預(yù)機制

心理干預(yù)機制主要功能是在處置突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)完成后，針對參與人員在處置突發(fā)事件過程中其心理出現(xiàn)的各種問題，采取各種措施加以消除，從而恢復(fù)其正常的心理狀態(tài)。心理學(xué)研究表明，人們在沒有任何心理準(zhǔn)備的情況下面對突然的危險，最容易產(chǎn)生恐慌，最容易造成心理創(chuàng)傷。遂行處置突發(fā)事件應(yīng)急管理行動，多為突發(fā)性事件和急難險重任務(wù)，這就要求在執(zhí)行任務(wù)中必須介入心理干預(yù)工作，為官兵圓滿完成任務(wù)提供強大的精神動力和心理支持。為此，一是要建立心理干預(yù)機構(gòu)、配置心理干預(yù)人員。要建立專門的心理干預(yù)機構(gòu)，將心理干預(yù)納入軍隊處置突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體工作之中，積極預(yù)防，及時控制和緩解突發(fā)事件發(fā)生后的心理危害，維護部隊的穩(wěn)定和各項工作的順利開展。對于心理干預(yù)人員的配備可以按照以下不同層次和任務(wù)組建:①心理干預(yù)專家［13］。其任務(wù)是參與心理干預(yù)決策和進行專業(yè)隊伍的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。②具備進行心理干預(yù)督導(dǎo)及培訓(xùn)資格的人員。其任務(wù)是在平時對心理干預(yù)人員進行突發(fā)公共事件心理干預(yù)等方面的培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生時，組織專業(yè)人員并進行專業(yè)督導(dǎo)。③接受過相關(guān)培訓(xùn)，具有心理學(xué)或精神病學(xué)知識，可以進行突發(fā)公共事件心理干預(yù)和創(chuàng)傷治療的人員。其任務(wù)是在部隊處置突發(fā)事件的過程中或處置后對參與人員進行心理疏導(dǎo)和干預(yù)。對于心理干預(yù)人員配備的比例，可以借鑒美國危機咨詢援助與訓(xùn)練計劃相關(guān)規(guī)定以及我軍心理干預(yù)的成功經(jīng)驗來確定。二是建立全程的處置突發(fā)事件心理干預(yù)機制。遂行任務(wù)前，應(yīng)加強心理衛(wèi)生方面的教育，講清任務(wù)中可能遇到的險情和困難，使預(yù)有心理準(zhǔn)備，幫助官兵建立心理防護屏障，增強其心理適應(yīng)性和心理穩(wěn)定性。遂行任務(wù)時，注重對官兵進行心理疏導(dǎo)，防止集體心理恐慌、心理失調(diào)，緩解和消除不良情緒，使官兵始終保持高昂的士氣和旺盛的戰(zhàn)斗力。任務(wù)完成后，對官兵的心理情況應(yīng)全面調(diào)查，摸清心理失調(diào)的原因，掌握出現(xiàn)心理問題的人員，及時開展心理修復(fù)工作，使官兵心理問題得到緩解并恢復(fù)正常［14］。

(三)健全應(yīng)急管理法制建設(shè)

完善的法律體系，是應(yīng)急管理措施得以迅速和有效實施的保證。我軍處置突發(fā)事件的應(yīng)急管理法制建設(shè)要緊緊圍繞處置突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點規(guī)律、工作范疇和重點環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、銜接配套的突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)制度體系，全面規(guī)范不同層級政府部門和軍隊系統(tǒng)加強應(yīng)急管理建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)權(quán)內(nèi)容。要著眼體系建設(shè)，立法補充所缺法規(guī)，調(diào)整、修訂現(xiàn)行法規(guī)，配套完善各類法規(guī)的下位制度，實現(xiàn)應(yīng)急管理有法可依、法規(guī)健全，加速推進法治進程。為此，一是健全應(yīng)急管理法律體系。要將應(yīng)急法制納入憲法的調(diào)整范圍，明確其在我國憲政體制中的地位［15］。要明確規(guī)定“緊急狀態(tài)制度”，將緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范。要盡快制定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，建立緊急狀態(tài)制度。要加快對《突發(fā)事件應(yīng)對法》和重要領(lǐng)域的單行法的修改和完善工作。二是完善現(xiàn)行的執(zhí)法體制。要加強應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，要針對目前處置突發(fā)事件軍隊參與人員法律意識不夠強的現(xiàn)狀，必須采取措施，有針對性地對參與執(zhí)行處置任務(wù)的相關(guān)部隊人員，特別是各級指戰(zhàn)員，進行必要的應(yīng)急管理法律體系培訓(xùn)，使之對相關(guān)的應(yīng)急法律規(guī)范有相對充分的了解，增強危機意識，從而在執(zhí)行任務(wù)時能夠得心應(yīng)手，提高處置突發(fā)事件的有效性和針對性。要統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急法律的貫徹執(zhí)行。三是建立應(yīng)急法律監(jiān)督制度。完善各種監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加強執(zhí)法監(jiān)察。

(四)完善應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)

制定完善的應(yīng)急預(yù)案是保證部隊快速展開、快速行動的基礎(chǔ)，是軍隊參與處置突發(fā)事件的具體行動指南。完善的應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件的及時有效處置有近10%的影響力［16］。軍隊處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)必須著重以下幾點:

首先，搞好現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的修改完善補充工作。應(yīng)急預(yù)案制定部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定適時修訂應(yīng)急預(yù)案。其次，確保應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性。檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性［17］。為此，要不斷適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急管理的新特點，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，加強行動預(yù)案與國家、地方應(yīng)急職能部門行動預(yù)案的對接，保證指揮暢通、上下聯(lián)動、密切配合。再次，確保預(yù)案的靈活性。必須構(gòu)建相配套的多種應(yīng)急管理預(yù)案，力求一種任務(wù)多種預(yù)案，一種預(yù)案多種計劃，一種計劃多項措施。復(fù)次，完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系。針對當(dāng)前部隊?wèi)?yīng)急預(yù)案建設(shè)存在重“點”輕“面”的現(xiàn)象，要針對可能承擔(dān)的處置突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)實際，詳細(xì)區(qū)分可能的行動任務(wù)和樣式，突出抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的完整性，確保各項行動都有預(yù)案可依，依案而動。最后，加強應(yīng)急預(yù)案的演練。演習(xí)和演練預(yù)案程序，落實全部預(yù)案的操作化，這是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之需［6］。要適時組織開展不同等級、規(guī)模的預(yù)案實戰(zhàn)演練，尤其需要進行各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練，并將預(yù)案中原則性比較強的行動框架變成真正具有現(xiàn)實可操作的行動方案。

［1］萬 軍.中國政府應(yīng)急管理的現(xiàn)實和未來［J］.中共南京市委黨校學(xué)報［J］，2003(5):43.

［2］吳 勇，周 芳.論公共危機狀態(tài)下中國軍隊?wèi)?yīng)急管理能力建設(shè)［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(4):12.

［3］吳 勇，周 芳.公共危機狀態(tài)下軍隊?wèi)?yīng)急管理體系與能力建設(shè)研究［J］.科技管理研究，2012(19):203.

［4］卓力格圖.我國應(yīng)對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)［J］. 中國應(yīng)急管理，2009(10):26，28.

［5］薛 瀾，張 強，鐘開斌.危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2003:157-158.

［6］劉 霞，嚴(yán) 曉.我國應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè):挑戰(zhàn)與重構(gòu)［J］. 政治學(xué)研究，2011(1):95，98.

［7］孔令棟，馬 奔.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理［M］.濟南:山東大學(xué)出版社，2011:30-31.

［8］董良成，劉佳佳，等.部隊處置突發(fā)事件后勤應(yīng)急管理應(yīng)把握的主要問題［J］.后勤指揮學(xué)院學(xué)報，2010(6):46.

［9］王 謙，陳文亮.非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤應(yīng)急管理［M］.北京:人民軍醫(yī)出版社，2009:15-16.

［10］公炎冰，李克儉.淺談部隊非戰(zhàn)爭軍事行動危機管理機制的建立與完善［J］.指揮學(xué)報，2009(7):40.

［11］何 健，王招庸.非戰(zhàn)爭軍事行動重點難點問題研究［M］.北京:海潮出版社，2009:52.

［12］芇福成.堅持走軍民融合式發(fā)展道路 加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)［J］.華北軍事，2010(4):79.

［13］程洪寶.應(yīng)急處置突發(fā)事件的思想政治教育心理調(diào)適機制［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2010(9):66.

［14］李 珊.全面提升指揮軍官遂行非戰(zhàn)爭軍事行動能力［J］.第二炮兵指揮學(xué)院學(xué)報，2010(2):10.

［15］朱陸民，董 琳.我國應(yīng)急管理的法制建設(shè)探析［J］.行政管理改革，2011(6):58.

［16］劉少文.部隊處置突發(fā)事件應(yīng)急能力研究［D］.長沙:國防科技大學(xué)管理學(xué)院，2008:59.

［17］傅金珍.提高我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力探析［J］.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(1):78.