余云烙 彭快先

新一輪價(jià)格改革的基本取向

余云烙 彭快先

進(jìn)一步深化價(jià)格改革，是完善市場經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。然而，價(jià)格機(jī)制作為市場機(jī)制的核心，價(jià)格改革勢必牽一發(fā)而動全身，涉及范圍廣，其對社會各個方面、各個領(lǐng)域、各個層面都將產(chǎn)生不同程度的影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，前三次的價(jià)格改革均帶來市場的短期混亂。如何改、從何處改，是決策者和有關(guān)部門必須要面對的問題。

控節(jié)奏，穩(wěn)步循序漸進(jìn)。國務(wù)院常務(wù)會議提到，價(jià)格改革成熟一項(xiàng)推動一項(xiàng)。各級政府的當(dāng)務(wù)之急，就是按照國務(wù)院的要求，對存在多頭競爭格局，市場化程度較高的行業(yè)，比如能源、醫(yī)療、交通、環(huán)保、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域，以及存在多方競爭的服務(wù)行業(yè)，先行開展工作，放開價(jià)格管制。而對于仍存在自然壟斷（物理壟斷）的行業(yè)，比如不能跨區(qū)經(jīng)營的民爆器材，跨區(qū)域的水利工程供水，非居民的城市供水（污水）、天然氣供應(yīng)及垃圾處理，部分特殊藥物，供電、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等技術(shù)服務(wù)等，由于管道填埋或物理壟斷的先入優(yōu)勢，仍存在壟斷經(jīng)營格局，并且壟斷狀況短期內(nèi)難于轉(zhuǎn)變。由于消費(fèi)者和經(jīng)營者信息不對稱，對以上行業(yè)需要控制好價(jià)格放開的節(jié)奏，設(shè)置好過渡性政策措施，減輕價(jià)格改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，確保市場的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

定規(guī)則，完善改革配套政策。公共事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，其價(jià)格政策的制定，要考慮到該產(chǎn)品的價(jià)值取向。因?yàn)楣檬聵I(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的外部收益大于內(nèi)部收益，社會效益仍占主導(dǎo)地位。即公共事業(yè)價(jià)格改革要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的要求，更要滿足社會效益的需要，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，改革推進(jìn)的步伐也必須兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，決不能忽略保民生這一根本。藥價(jià)改革能得以穩(wěn)步推進(jìn)，是因?yàn)橛嗅t(yī)保制度和基本藥物制度等醫(yī)療體制改革相配套。其他擬放開管制的行業(yè)，各方面的配套還十分欠缺。目前來說，我們國家離現(xiàn)代化監(jiān)管差距還較遠(yuǎn)。這主要體現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)則制定不夠，規(guī)則制定不夠科學(xué)合理，另外公眾參與規(guī)則制定程度也不高。在價(jià)格改革過程中，政府要在不夾雜自身利益的同時(shí)，對可能出現(xiàn)的一些個性化問題，也要采取有效措施，予以“托底”。譬如低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼、可能出現(xiàn)的價(jià)格波動、惡意的價(jià)格炒作等，這些就應(yīng)當(dāng)是政府的職能，有形之手必須發(fā)揮作用。在完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，要完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，在資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)時(shí)對生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，完善社會監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格聽證規(guī)則的公正性和透明度，更好地發(fā)揮價(jià)格聽證制度等社會監(jiān)管機(jī)制的作用。

創(chuàng)條件，營造市場競爭環(huán)境。對于部分寡頭壟斷行業(yè)，部分環(huán)節(jié)已經(jīng)形成競爭格局，價(jià)格管制放開問題不大。暫不具備條件的，應(yīng)通過引入競爭機(jī)制，對可競爭環(huán)節(jié)的產(chǎn)品定價(jià)逐步由市場決定。打破行政壟斷、區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，廢止那些妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，放開部分市場化壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場供應(yīng)量，營造良好的市場競爭環(huán)境。吸引多元化主體投資，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與競爭，促進(jìn)公用事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公用事業(yè)“投資—經(jīng)營—發(fā)展”的良性循環(huán)。要嚴(yán)肅查處一些行業(yè)濫用優(yōu)勢地位實(shí)施的限制競爭行為，合謀實(shí)施的壟斷性協(xié)議行為和反競爭的兼并行為。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。

轉(zhuǎn)職責(zé)，加快政府角色轉(zhuǎn)變。這次價(jià)格改革，政府直接管制價(jià)格的權(quán)限進(jìn)一步削弱，但對價(jià)格管理部門的市場監(jiān)管職責(zé)要求提高，這就需要加快轉(zhuǎn)變工作職責(zé)和方式。對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制加以整合，設(shè)立反壟斷機(jī)構(gòu)，抓緊反壟斷干部的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。隨著電子商務(wù)的加快發(fā)展，要適應(yīng)新時(shí)期的變化，加強(qiáng)網(wǎng)上購物的價(jià)格行為的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)上價(jià)格舉報(bào)的跨區(qū)協(xié)作的維權(quán)機(jī)制。物價(jià)主管部門角色要加快轉(zhuǎn)變，從直接“定價(jià)、調(diào)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄒ?guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，真正做好市場經(jīng)濟(jì)的守夜人。加強(qiáng)與專業(yè)部門的聯(lián)系，出具行業(yè)規(guī)范制度，扶持建立行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)管及協(xié)調(diào)機(jī)制。工作重點(diǎn)要側(cè)重于強(qiáng)化市場價(jià)格行為監(jiān)督、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)測預(yù)警、反壟斷執(zhí)法等職責(zé)。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會