牟眸 鄭華 蔡和

攜手打造農(nóng)村治水的“浙江名片”
——世行助推浙江建設(shè)全國農(nóng)村污水處理示范工程

牟眸 鄭華 蔡和

世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目總投資約24.6億元，其中利用世行貸款2億美元，主要用于安吉縣、富陽市、天臺縣、龍泉市20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700多個自然村的供排水設(shè)施建設(shè)與完善，受益人口將達170多萬。目前，該項目已全面完成前期準備工作，順利通過世行執(zhí)董會的批準，并于2014年11月3日在安吉召開項目啟動會。這也意味著世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目已由準備階段正式進入全面實施階段。

作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地，浙江省提出了“五水共治”重大決策，啟動史上最嚴的治水制度，這為世行貸款項目樹立農(nóng)村治水典型示范、落實國家和世行任務創(chuàng)造了極好條件；本項目落地的安吉、富陽、天臺、龍泉作為浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的代表，更加有信心利用好“世行貸款”的機遇，助推“五水共治”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，樹立起農(nóng)村治水的“示范性”、“引領(lǐng)性”和“創(chuàng)新性”。下一階段全力以赴打造“農(nóng)村治水”的全國示范工程。

創(chuàng)新思路，著力打造浙江農(nóng)村污水治理國際合作的示范項目。世行項目引進的不僅是資金，更重要的是先進理念、技術(shù)和管理方法，要創(chuàng)新思路，著力建成浙江農(nóng)村污水治理國際合作的示范項目。一是合作交流。各級項目辦、建設(shè)單位要以項目推進工作為載體，密切加強與世行的交流合作，要與國際先進理論、最新發(fā)展理念與思路、前沿科學技術(shù)以及成熟的管理方式等全面接軌，進一步拓展合作領(lǐng)域，增進國際合作。二是改革創(chuàng)新。要針對農(nóng)村污水處理的機制難題，不斷改革創(chuàng)新，通過項目的實施在浙江探索建設(shè)具有示范意義的分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運營維護管理機制，確保浙江農(nóng)村污水處理建設(shè)的“創(chuàng)新性”、“示范性”和“引領(lǐng)性”。三是加強培訓。要充分利用好世行項目技術(shù)援助資金，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會管理、能創(chuàng)新的項目管理人才，來實施好項目、管理好項目，確保實現(xiàn)項目建設(shè)目標和成效。

規(guī)范有序，著力打造浙江農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的精品工程。農(nóng)村生活污水項目涉及面廣、難度大、關(guān)注度高，其實施具有復雜性和困難性，要強化保障，規(guī)范有序，全力推進，著力打造浙江農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的精品工程。一是合力攻堅，落實責任。省級和縣（市）項目辦要建立聯(lián)動抓項目、合力推項目的機制。省級項目辦要統(tǒng)籌好各年度項目實施計劃與任務，縣（市）項目辦要發(fā)揮好實戰(zhàn)的主力軍作用，進一步明確細化責任分工，分解好工作任務，把責任落實到底，做到責任到人、責任到崗、責任到位。二是試點先行，全面推進。世行項目實施是新理念、新機制、新方案在項目建設(shè)過程中的新實踐，要按照項目的總體實施方案，遵循項目的實施手冊等系列指導手冊，選擇一批試點項目，抓緊做好追溯貸款項目的招標采購等工作，進行試點先行，為明年陸續(xù)開工的項目提供借鑒，實踐項目建設(shè)的組織體系、政策體系、項目體系和績效評價體系。三是強勢推動，齊頭并進。省項目辦要加快建立健全各項檢查督促制度、工作進度通報制度，定期不定期開展督查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、解決問題。要在項目縣（市）營造比學趕超的濃厚氛圍，齊頭并進，步伐一致不掉隊，及時總結(jié)各縣（市）工作中好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范帶動和典型引路作用。

注重持續(xù)，著力打造浙江農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的長效工程。農(nóng)村污水處理項目建設(shè)成功的關(guān)鍵在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運維，浙江項目在世行專家的指導下，已在前期過程中著力已研究系統(tǒng)的運行維護問題，探索提出建立切實可行的長效運行維護機制。下階段的任務是全面實踐，著力打造浙江農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的長效工程。一是政策宣傳引導。要在發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性上多下功夫，讓群眾參與到項目建設(shè)中去，制定政策和運用“村規(guī)民約”治水。二是落實接戶主體。群眾自身參與建設(shè)是農(nóng)村治污的長效之本，特別是在農(nóng)村污水管道接戶方面，要落實好由村委會為主體來實施村莊污水接戶工程，將村民的需求反應到項目的建設(shè)過程中。三是強化建管并重。各縣（市）水務公司作為項目的建設(shè)和運維統(tǒng)一主體，要精心實施，嚴把工程設(shè)計關(guān)、工程施工關(guān)、工程驗收關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)。同時，要進一步積極探索后期運營維護的專業(yè)化、市場化的經(jīng)營和收費機制，以及與政府補貼相結(jié)合的模式，建立起長效的可持續(xù)運維機制。

作者單位：浙江省項目辦/浙江省經(jīng)濟信息中心