顧利民

適應(yīng)新常態(tài)促進(jìn)新發(fā)展

顧利民

“新常態(tài)”是中央對于未來較長時段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基本判斷，意味著較長時段中一種區(qū)別于過去的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要有四個特征：一是中高速，經(jīng)濟(jì)增速從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理化、高端化轉(zhuǎn)化；三是新動力，經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；四是多挑戰(zhàn)，一些長期積累的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險顯現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)增速來看，上虞經(jīng)濟(jì)周期性的變化與全國宏觀經(jīng)濟(jì)的周期基本一致，近五年與前五年相比，平均增速降低了2.74%，且今年前三季度增速為8.3%，預(yù)計(jì)全年在8.4%左右，可明顯看出經(jīng)濟(jì)增速從高速增長階段向中高速增長階段切換的軌跡。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，上虞今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為38.5%，比去年同期提升了0.3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高，顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的軌跡。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力看，創(chuàng)新驅(qū)動己逐步替代要素投入驅(qū)動成為推動上虞經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。今年前三季新申報國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)19家，省級企業(yè)研發(fā)中心8家，新增授權(quán)發(fā)明專利122項(xiàng)，新列入省級新產(chǎn)品試制計(jì)劃294只。規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值352.5億元、529.91億元，分別增長20.3%、16.2%，增幅高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增幅8.2、4.1個百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)的31.2%、46.9%，比重同比提高2.3、5.4個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的中高端化趨勢明顯。同時，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險有所顯現(xiàn)，就上虞來說，一些企業(yè)經(jīng)營困難引起的資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險仍然存在，房地產(chǎn)市場也有潛在風(fēng)險。

上虞經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)“新常態(tài)”、促進(jìn)新發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)注重以下幾個方面：科學(xué)把握上虞經(jīng)濟(jì)增長的中高速。由于受到經(jīng)濟(jì)的周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的制約和影響，上虞的經(jīng)濟(jì)增速客觀上不允許也沒有可能繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的高增長。上虞在發(fā)展新階段的經(jīng)濟(jì)增速在8%左右應(yīng)該是一個合理的區(qū)間。既要放棄唯GDP的政績觀，也要防止經(jīng)濟(jì)跌破合理的區(qū)間，要有區(qū)間思維和底線思維。要正確把握速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低附加值為特征的粗放型增長模式，追求實(shí)實(shí)在在的、在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的速度。把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在穩(wěn)增長的條件下實(shí)現(xiàn)上虞經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。上虞需下重力提振第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、打造“浙東新商都”的同時，大力發(fā)展設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌營銷、創(chuàng)意、信息、科技服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快“電商換市”步伐，創(chuàng)新“線上線下”互動消費(fèi)模式，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)中，要在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“四季仙果之旅”品牌建設(shè)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，要提升傳統(tǒng)制造業(yè)品質(zhì)水平，更加注重先進(jìn)裝備制造、整車及零部件、新能源新材牌、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。粗放型的增長方式依靠的是生產(chǎn)要素的投入和消耗。在“新常態(tài)”下必須尋找新的動力，要把發(fā)展動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步上來，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。從上虞來看，中小企業(yè)核心競爭力整體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨瓶頸，省級重點(diǎn)企業(yè)研究院數(shù)量過少。因此，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分激活各種創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流。要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境和氛圍，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。用好、吸引、培養(yǎng)各種創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍型人才。

全面深化改革。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更多運(yùn)用市場力量，更多依靠市場化改革的辦法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升經(jīng)濟(jì)治理能力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。將著力點(diǎn)放在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)市場活力、增加公共產(chǎn)品供給和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)等方面上來。要抓好以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，盡可能簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率。

防控和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。就上虞來說，應(yīng)密切關(guān)注和高度警覺一些企業(yè)經(jīng)營困難引起的資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險和房地產(chǎn)市場的潛在風(fēng)險，堅(jiān)持和強(qiáng)化“問題”導(dǎo)向，及時應(yīng)對，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

作者單位：紹興市上虞區(qū)委黨校